生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的多個(gè)環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著等特點(diǎn)，是全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。其中，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，著力推動(dòng)服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，對于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，更好構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，都具有十分重要的意義。
（一）
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。具體來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供生產(chǎn)性服務(wù)的服務(wù)業(yè)，是直接從事替農(nóng)民或幫農(nóng)民耕種防收的系列服務(wù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)。從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在更大范圍實(shí)現(xiàn)聯(lián)合與合作是必然趨勢。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，能夠促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加速普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)手段，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和科技貢獻(xiàn)率；能夠?qū)崿F(xiàn)資源要素高效配置，通過服務(wù)規(guī)?；嵘a(chǎn)規(guī)?；?、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，在一定程度上化解生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；能夠促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營主體優(yōu)勢互補(bǔ)，使專業(yè)的人干專業(yè)的事，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)本增效、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程不斷加快，成效顯著。2017年至2020年，中央財(cái)政累計(jì)投入155億元支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)。截至2019年底，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積超過15億畝次。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正逐漸朝著公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)并存、綜合性服務(wù)與專業(yè)性服務(wù)共生、不同類型優(yōu)勢互補(bǔ)、不同模式相互銜接的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的方向發(fā)展。
（二）
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重日益提高，但也要看到，發(fā)展中還存在一些問題需要解決。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，具有較為明顯的短板和弱項(xiàng)。具體表現(xiàn)為：服務(wù)主體規(guī)模小、實(shí)力弱，大型服務(wù)企業(yè)占比較低；出于交易成本的考慮，對服務(wù)對象往往重大輕小，對小農(nóng)戶的帶動(dòng)仍需加強(qiáng)；服務(wù)監(jiān)管相對滯后，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合同、價(jià)格、平臺(tái)等方面的建設(shè)亟需跟進(jìn)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身發(fā)展尚不平衡。一方面是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，總體來看是在種植業(yè)方面發(fā)展快，養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合以及廢棄物資源化利用等方面發(fā)展明顯滯后。同時(shí)，種植業(yè)內(nèi)部也存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，大宗糧棉油糖作物發(fā)展快，其他則發(fā)展較慢。另一方面是不同地域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，平原地區(qū)發(fā)展快，而丘陵、山地等地區(qū)發(fā)展慢。三是政策層面還需進(jìn)一步加強(qiáng)配套和銜接。比如，原有的農(nóng)機(jī)大范圍跨區(qū)流動(dòng)作業(yè)的效率較高，但是當(dāng)前執(zhí)行的試點(diǎn)補(bǔ)貼政策往往被限定以縣域?yàn)閱挝?，這對于跨區(qū)域作業(yè)的更好實(shí)施形成約束，如何發(fā)揮好二者的優(yōu)勢、不斷提高作業(yè)效率是需要進(jìn)一步解決的問題。又如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展趨向于生產(chǎn)、生活全覆蓋，需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的互融互通，對此也需要加強(qiáng)構(gòu)建城鄉(xiāng)共享資源平臺(tái)和渠道。在這些方面都需要做好具有針對性的配套安排。
（三）
當(dāng)前，我們正處于“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，我國有獨(dú)特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機(jī)遇優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有諸多有利條件。我們要推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，尤其需要更加重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，重視和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。在此進(jìn)程中，更好發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一個(gè)重要抓手，需切實(shí)發(fā)揮其在推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等諸多方面的重要作用。對此，應(yīng)加大政策支持力度，在原有投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合相關(guān)項(xiàng)目與資源投向，著力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)予以培大扶強(qiáng)；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好帶動(dòng)小農(nóng)戶，發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用，同時(shí)將社會(huì)資源的撬動(dòng)作用激發(fā)出來，鼓勵(lì)推行符合發(fā)展實(shí)際的補(bǔ)助資金退出機(jī)制；推進(jìn)土地保護(hù)性利用與規(guī)劃整理相結(jié)合，重點(diǎn)要恢復(fù)和培植地力；重視培育合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織等各類服務(wù)主體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展增動(dòng)力、添活力；在“國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類”和“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類”基礎(chǔ)上，制定“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類”標(biāo)準(zhǔn)，更好指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員）
