黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，譜寫了人類反貧困歷史新篇章，得到了國際社會廣泛贊譽。今年，我們?nèi)缙趯崿F(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問題，在中華民族幾千年發(fā)展歷史上首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象。這個足以載入人類社會發(fā)展史冊的偉大成就，深刻地向世界展現(xiàn)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。
生動展現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要職責(zé)。中國共產(chǎn)黨從成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標(biāo)。習(xí)近平總書記深刻指出，到我們黨成立一百年時，到新中國成立七十年時，如果還沒有解決貧困人口脫貧問題，那黨的宗旨怎么體現(xiàn)、我們的承諾怎么兌現(xiàn)呢？黨的十八大以來，他反復(fù)強調(diào)，全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。黨的十八屆五中全會提出以人民為中心的發(fā)展思想，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標(biāo)志，強調(diào)以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，采取超常舉措，實施脫貧攻堅工程，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。從全面建成小康社會要求出發(fā)，黨中央作出一系列重大部署和安排，舉全黨全國之力，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強。
生動展現(xiàn)了堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢。脫貧攻堅，加強領(lǐng)導(dǎo)是根本。黨的十八大以來，黨中央旗幟鮮明地要求各級黨政干部特別是一把手，必須增強政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以高度的歷史使命感親力親為抓脫貧攻堅。在脫貧攻堅偉大實踐中形成了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，為脫貧攻堅提供堅強政治保障。中央統(tǒng)籌，重在做好頂層設(shè)計，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，加強脫貧效果監(jiān)管；省負(fù)總責(zé)，重在把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為實施方案，加強指導(dǎo)和督導(dǎo)，促進工作落實；市縣抓落實，重在從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、配強領(lǐng)導(dǎo)班子，使整個班子和干部隊伍具有較強的帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力；在村級層面，根據(jù)貧困村的實際需求精準(zhǔn)選配第一書記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊。為了壓緊壓實責(zé)任，中西部22個省區(qū)市的黨政主要負(fù)責(zé)同志向黨中央簽署了脫貧攻堅責(zé)任書。在此基礎(chǔ)上，省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，形成了層層落實責(zé)任制的治理格局。這一系列要求和舉措，體現(xiàn)了既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力的要求，做到了分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，推動形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的生動局面。
生動展現(xiàn)了堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，使社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢。脫貧攻堅，精準(zhǔn)是要義。改革開放初期，我國農(nóng)村普遍貧困，需要通過普惠性的政策措施，使大部分地區(qū)和群眾受益。黨的十八大以來，情況發(fā)生了很大變化，每個貧困戶的致貧原因、發(fā)展能力、發(fā)展需求各不相同。過去那種大水漫灌式扶貧很難奏效，必須采取更精準(zhǔn)的措施。習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅必須堅持問題導(dǎo)向，以改革為動力，以構(gòu)建科學(xué)的體制機制為突破口，充分調(diào)動各方面積極因素，用心、用情、用力開展工作?？偨Y(jié)各地實踐和探索，好路子好機制的核心就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，不搞大水漫灌，不搞“手榴彈炸跳蚤”，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上扶到根上。圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，我們建立和完善了各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障。
生動展現(xiàn)了堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。脫貧攻堅，各方參與是合力。脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事，需要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量。黨中央堅持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，深入推進東西部扶貧協(xié)作、黨政機關(guān)定點扶貧、軍隊和武警部隊扶貧、社會力量參與扶貧。中央財政和省級財政大幅增加專項扶貧資金，貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅，金融部門增加金融資金對脫貧攻堅的投放。東西部扶貧協(xié)作，342個東部經(jīng)濟較發(fā)達縣結(jié)對幫扶570個西部貧困縣，促進了西部地區(qū)脫貧攻堅和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。定點扶貧暢通了黨政機關(guān)特別是中央和國家機關(guān)了解農(nóng)村和貧困地區(qū)的渠道，推進了作風(fēng)轉(zhuǎn)變和干部培養(yǎng)；社會各界廣泛參與扶貧，中央企業(yè)開展貧困革命老區(qū)“百縣萬村”幫扶行動，民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。發(fā)揮全國一盤棋、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，我們構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，調(diào)動各方面積極性，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成了全社會廣泛參與脫貧攻堅格局，構(gòu)筑了全社會扶貧強大合力，既有力推動了貧困村和貧困群眾脫貧致富，又弘揚了中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)。
生動展現(xiàn)了緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢。脫貧攻堅，群眾動力是基礎(chǔ)。脫貧攻堅必須堅持依靠人民群眾，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系，培育貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富意識，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾用自己辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富，用人民群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅。貧困群眾是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，必須把貧困群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，靠自己的努力改變命運。脫貧攻堅堅持開發(fā)式扶貧方針，引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的貧困人口依靠自己的雙手創(chuàng)造美好明天。到2020年10月，建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧。
生動展現(xiàn)了積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優(yōu)勢。消除貧困是人類的共同使命，也是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。中國一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者。今年脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國將有1億左右貧困人口實現(xiàn)脫貧，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對中國和世界都具有重大意義。中國減貧方案和減貧成就得到國際社會普遍認(rèn)可。在致力于自身消除貧困的同時，我國還力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困。我國堅持把加強同發(fā)展中國家和國際機構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作，作為我國對外開放大局的重要組成部分，倡導(dǎo)和踐行多邊主義，積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國、世界銀行等繼續(xù)在國際減貧事業(yè)中發(fā)揮重要作用；同各方一道優(yōu)化全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推進南北合作，加強南南合作，為全球減貧事業(yè)提供充足資源和強勁動力。
（作者單位：中央黨史和文獻研究院）
