【摘要】面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年以來(lái)中央多次圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出部署，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)驟然提速發(fā)力。提速發(fā)力新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的重要基石，也是推動(dòng)形成整個(gè)新發(fā)展格局的重要路徑。我們要從國(guó)情、世情出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新要求新挑戰(zhàn)，研究探索新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)融合發(fā)展 共享發(fā)展 【中圖分類號(hào)】F291 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2019年底以來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了兩個(gè)顯著變化：一是我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%，城鎮(zhèn)化進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段；二是突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊，城鎮(zhèn)化面臨的來(lái)自外部環(huán)境的挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年以來(lái)中央多次圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出部署，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)驟然提速發(fā)力。提速發(fā)力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，意味著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半程。與以往的城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化相比，下半程的新型城鎮(zhèn)化被賦予新使命、新內(nèi)涵、新要求。
加速新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策。2021年起，我國(guó)將在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程。全面開(kāi)啟新征程，意味著中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，這將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，也是人類發(fā)展史上最有意義、最具挑戰(zhàn)的重大課題。我們要從國(guó)情、世情出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新要求新挑戰(zhàn)，探索研究新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
以城市群為主體形態(tài)，形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。尤其要繼續(xù)以中心城市為內(nèi)核，培育發(fā)展全國(guó)性、區(qū)域性大都市圈和城市群，更好地發(fā)揮中心大城市在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的示范帶動(dòng)作用。
提升中心城市和超大城市治理能力。改進(jìn)城市治理理念、治理方式、治理手段，走出一條符合中心城市和超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。加快補(bǔ)好短板，聚焦影響城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加強(qiáng)綜合整治，形成常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力讓城市更有序、更安全、更干凈。
減少行政層級(jí)，擴(kuò)大城市自主權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。首先，可以考慮再增設(shè)2—3個(gè)直轄市，增加計(jì)劃單列市數(shù)量，擴(kuò)大省直管縣試點(diǎn)范圍，加快鎮(zhèn)改市步伐。其次，要全面深化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制和管理體制改革，減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，確保市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，明確政府與市場(chǎng)的邊界，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)自然的歷史過(guò)程。
制定實(shí)施差別化的區(qū)域發(fā)展政策。東部地區(qū)要以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和健康狀況為重點(diǎn)任務(wù)，主要包括盡快完成老舊小區(qū)改造、推進(jìn)農(nóng)民工市民化和城市基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重視生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程等。中西部地區(qū)要以推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化水平為重點(diǎn)任務(wù)，包括培育發(fā)展1—2個(gè)全國(guó)性城市群和若干個(gè)區(qū)域性城市群，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的宜居美麗城鎮(zhèn)，加強(qiáng)道路、交通、管網(wǎng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給能力，增強(qiáng)中西部城鎮(zhèn)對(duì)集聚產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力和集聚力。
調(diào)控城鎮(zhèn)人口密度。對(duì)于人口密度超過(guò)2萬(wàn)人/平方公里的城市，要注意加強(qiáng)城市新區(qū)建設(shè)和功能區(qū)的規(guī)劃整合，通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的均衡布局，控制人口密度；對(duì)于人口密度不足0.5萬(wàn)人/平方公里的城市，也要注意通過(guò)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)的規(guī)劃布局、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重新布局，增強(qiáng)城市的集聚功能和人口密度，發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)。
加速新型城鎮(zhèn)化是形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要基石
2020年5月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這個(gè)新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。提速發(fā)力新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的重要基石，也是推動(dòng)形成整個(gè)新發(fā)展格局的重要路徑。第一，城鎮(zhèn)化是我國(guó)內(nèi)需最大潛力之所在。城鎮(zhèn)化自身具有的巨量市場(chǎng)需求、供給能力，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“調(diào)控閥”，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”、物價(jià)漲幅等不超出“上限”的重要保證，成為構(gòu)建國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的硬核。第二，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是保障和改善民生的重要平臺(tái)。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程是解決好城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活、保障和改善民生的全過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化有利于保障城鄉(xiāng)就業(yè)這一“民生之本”，有利于改變農(nóng)民工和棚戶區(qū)、老舊小區(qū)居民居住條件差、家庭收入少、保障水平低的現(xiàn)狀，改善底層群眾的生產(chǎn)生活狀況，有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，改善居民居住生活條件。第三，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要推動(dòng)力。城鎮(zhèn)化有利于構(gòu)建完整的內(nèi)需體系和產(chǎn)業(yè)鏈體系，減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口、投資的依賴，城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)也有利于服務(wù)業(yè)及科技、金融、信息、物流、文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是釋放改革紅利、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求和發(fā)展后勁的重要突破口。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化的一系列配套措施推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為收入分配、土地制度、現(xiàn)代企業(yè)制度、科技體制、財(cái)稅體制、行政體制等整體配套改革的全面推進(jìn)創(chuàng)造有力的條件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。第五，以大城市、特大城市為中心的都市圈是教育、科技、研發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，圈內(nèi)企業(yè)是國(guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際技術(shù)交流的最主要市場(chǎng)主體，也是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈由中低端邁向中高端的最重要推動(dòng)力。
為推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，新型城鎮(zhèn)化要重視其在擴(kuò)大內(nèi)需、塑造產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化布局、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局等方面的重要作用。一是充分發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)的差異性作用。常住城鎮(zhèn)化率突破60%以后，新型城鎮(zhèn)化除了要繼續(xù)加強(qiáng)中心城市和城市群的核心帶動(dòng)作用外，還要重視提升縣城的公共設(shè)施和服務(wù)能力，積極發(fā)揮縣城在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民收入、增加消費(fèi)需求、擴(kuò)大有效投資中的重要作用。二是強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，堅(jiān)持將城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)“兩手抓”，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。三是優(yōu)化城市空間布局。以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等開(kāi)放高地、發(fā)展高地為重點(diǎn)，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域、城鄉(xiāng)等不同級(jí)次產(chǎn)業(yè)融合，形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。四是重視發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中的作用。要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在激發(fā)新消費(fèi)需求和助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中的作用。五是構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。依托開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，以“一帶一路”倡議為重點(diǎn)，促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通；進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革和負(fù)面清單制度，營(yíng)造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，吸引先進(jìn)國(guó)際資源來(lái)華投資發(fā)展。
加速新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本前提
城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)相互依存、相互融合、互促共榮的共同體。城市的發(fā)展和繁榮絕不能建立在鄉(xiāng)村凋敝和衰敗的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興也離不開(kāi)城市的帶動(dòng)和支持，城鄉(xiāng)共榮是實(shí)現(xiàn)全面小康和全面現(xiàn)代化的重要前提。從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，反映了城鄉(xiāng)關(guān)系的復(fù)雜性和不同發(fā)展階段城鄉(xiāng)關(guān)系所表現(xiàn)的主要特征。由于城市和鄉(xiāng)村在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面有著本質(zhì)的不同，也有著各自的發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展次序、制度安排、資源配置等方面必然會(huì)存在矛盾和沖突，結(jié)果必然是鄉(xiāng)村發(fā)展滯后于城市發(fā)展，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。
1995年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率年均提升1.3個(gè)百分點(diǎn)，到2019年底突破60%，城鎮(zhèn)化進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的條件基本具備，提速發(fā)力新型城鎮(zhèn)化需要協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡、融合發(fā)展。
一是發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)：從城鄉(xiāng)非平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中不平衡不充分是主要矛盾的主要方面，而城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分是最大的不充分，所以補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板是解決不平衡不充分發(fā)展的必然要求。如何補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板？根本的一條是要轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，即從非平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展戰(zhàn)略。
二是優(yōu)先次序的協(xié)調(diào)：從城市優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展。“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。但是在不同的發(fā)展階段，由于發(fā)展規(guī)律和客觀條件的限制，必然存在不同的城鄉(xiāng)之間優(yōu)先發(fā)展次序的選擇。在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向。但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是帶有普遍性的傾向。為了保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
三是制度安排的協(xié)調(diào)：從城鄉(xiāng)二元制度轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一元制度。城鄉(xiāng)二元制度一元化變革是協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保證。重點(diǎn)是要推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，全面放開(kāi)中小城市和小城鎮(zhèn)戶口，建立健全戶籍制度與居住證制度有效銜接的人口管理制度；鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)，匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐；建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。
四是資源要素的協(xié)調(diào)：從限制流動(dòng)、單向流動(dòng)轉(zhuǎn)向雙向、自由流動(dòng)。要堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。首先要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，讓資源要素下得去。要提升與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合相銜接的農(nóng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合相匹配的農(nóng)村軟件治理制度環(huán)境的建設(shè)水平。其次要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合，讓資源要素留得住。要鼓勵(lì)城市產(chǎn)業(yè)要素通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)衍生新業(yè)態(tài)，利用已有的要素聚集空間打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素共生平臺(tái)。最后要形成與農(nóng)民共享的利益機(jī)制，讓資源要素能持續(xù)?？朔ど藤Y本下鄉(xiāng)與民爭(zhēng)利的矛盾，通過(guò)利益共享機(jī)制，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素的共生關(guān)系，讓城鄉(xiāng)要素通過(guò)共生融合在一起。
五是發(fā)展結(jié)果的協(xié)調(diào)：從城鄉(xiāng)分野轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合。從城鄉(xiāng)分野轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合，雖然是城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求和自然過(guò)程，但也需要政策的引導(dǎo)和支持，需要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，主動(dòng)作為，加快城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
加速新型城鎮(zhèn)化是貫徹落實(shí)共享發(fā)展的重要途徑
以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心和重要內(nèi)涵，貫徹落實(shí)共享發(fā)展是實(shí)現(xiàn)以人為本、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的基本要求。當(dāng)前，影響共享發(fā)展的障礙主要有三個(gè)方面問(wèn)題：一是農(nóng)民工市民化進(jìn)展緩慢。從戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的缺口看，7年間僅縮小1.35個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)民工規(guī)模數(shù)量看，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量為26261萬(wàn)人，2019年農(nóng)民工總量增加到29077萬(wàn)人，雖然7年間農(nóng)民工市民化人數(shù)接近9000萬(wàn)，但農(nóng)民工總量卻增加了2816萬(wàn)。農(nóng)民工總量不降反增，說(shuō)明農(nóng)民工市民化速度和戶籍人口城鎮(zhèn)化速度不及農(nóng)民工增速，農(nóng)民工市民化任重道遠(yuǎn)。二是大中小城市和小城鎮(zhèn)之間發(fā)展差距較大。在城鎮(zhèn)化數(shù)量型速度型發(fā)展階段，無(wú)論是市場(chǎng)還是政府，都更加傾向于把更多的資源要素配置到大城市、特大城市和超大城市，而對(duì)于數(shù)量更多的中小城市，尤其是以縣城為代表的中小城市和小城鎮(zhèn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、財(cái)政收入能力、資源調(diào)配能力相對(duì)不足，制約了縣城產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚能力和整體發(fā)展水平，影響了縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力以及縣城居民的就業(yè)、收入和生活水平。以縣城為代表的中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的不充分及其與大城市、特大城市和超大城市之間發(fā)展的不平衡，已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)體系的主要矛盾，成為共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的短板和薄弱環(huán)節(jié)。三是城市內(nèi)部基本公共服務(wù)布局不平衡。在城市內(nèi)部，基本公共服務(wù)布局極不平衡，影響不同區(qū)域居民的共治共享。
因此，貫徹落實(shí)共享發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)包括以下三個(gè)方面：一是大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化。從根本上講，農(nóng)民工問(wèn)題是由城鄉(xiāng)二元制度造成的，解決農(nóng)民工問(wèn)題也應(yīng)從城鄉(xiāng)二元制度入手。由于城鄉(xiāng)二元制度的存在，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工卻不能享有市民待遇。反過(guò)來(lái)講，讓農(nóng)民工享有市民待遇就必須改革直至逐步消除城鄉(xiāng)二元制度。這就需要在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，按照共享發(fā)展的思路，著力縮小城鄉(xiāng)差距，逐步消除城鄉(xiāng)二元體制，從根本上消除產(chǎn)生農(nóng)民工問(wèn)題的制度基礎(chǔ)。
二是提升中小城市和小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施和服務(wù)能力。首先要明確政府的主體責(zé)任。公共設(shè)施和服務(wù)作為公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的公共性和外部性，存在市場(chǎng)失靈的可能，必須主要由政府來(lái)提供。在政府體系中，要充分認(rèn)識(shí)到中小城市和小城鎮(zhèn)公共設(shè)施和服務(wù)能力不足的短板弱項(xiàng)對(duì)于城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)居民美好生活的實(shí)現(xiàn)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，確立起主體責(zé)任。其次要科學(xué)規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急。中小城市和小城鎮(zhèn)公共設(shè)施和服務(wù)能力不足的短板弱項(xiàng)是歷史長(zhǎng)期積累的結(jié)果，補(bǔ)短板絕不可能畢其功于一役。提升中小城市和小城鎮(zhèn)公共設(shè)施和服務(wù)能力，重點(diǎn)在于促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。最后要完善多渠道籌集資金機(jī)制。中小城市和小城鎮(zhèn)政府是資金籌集的主體，公益性項(xiàng)目主要通過(guò)地方政府財(cái)政資金予以投入，符合條件的公益性項(xiàng)目可通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)支持。同時(shí)，各地區(qū)要針對(duì)準(zhǔn)公益性及經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)市場(chǎng)化的金融資本與工商資本聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制，通過(guò)健全政銀企對(duì)接機(jī)制、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券、規(guī)范有序推廣PPP模式等多渠道解決資金問(wèn)題。
三是積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造。老舊小區(qū)改造應(yīng)依托新基建，維修完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施實(shí)現(xiàn)未來(lái)住區(qū)的聯(lián)網(wǎng)化和數(shù)字化。近年來(lái)，由于盈利模式不清晰，社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造的熱情并不高，老舊小區(qū)改造一直以財(cái)政資金為主導(dǎo)，資金不足是老舊小區(qū)改造的巨大難題。構(gòu)建完善的資金籌集機(jī)制，是老舊小區(qū)改造的重要任務(wù)。2020年4月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金的機(jī)制，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，地方政府專項(xiàng)債給予傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改造運(yùn)營(yíng)。政府除提供低息資金支持外，還應(yīng)改變老舊小區(qū)粗放式的管理和收費(fèi)方式，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)居民和企業(yè)價(jià)值共享。
（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院教授）
責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲
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