推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記走遍了長江經(jīng)濟帶11個省市，在重慶、武漢和南京分別主持召開長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會。在11月14日的全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，構(gòu)筑高水平對外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。
一、高水平對外開放是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局內(nèi)在要求，新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)
改革開放以后相當(dāng)長時間內(nèi)，我國人均收入水平較低，我們發(fā)揮勞動力等要素低成本優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟全球化的重要機遇，充分利用國際分工機會，形成市場和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，推動了經(jīng)濟高速增長，人民生活從溫飽不足到邁向全面小康。到2020年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，成為擁有14億美元以上GDP的超大規(guī)模經(jīng)濟體。在深入分析國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，黨的十九屆五中全會提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略旨在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。以國內(nèi)大循環(huán)為主體是中國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律的結(jié)果。
經(jīng)過長期發(fā)展，中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，做好“雙循環(huán)”是經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段的必然選擇。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局絕不意味著對外開放地位的下降。2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話中，強調(diào)指出：新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。要優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費體系，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。要在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面，探索更加靈活的政策體系、更加科學(xué)的管理體制，加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實合作。越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力。在11月12日浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記在講話中進(jìn)一步強調(diào)，“對外開放是我國的基本國策，任何時候都不能動搖”。推動雙循環(huán)必須堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。新時代對外開放是更高水平的開放，既包括開放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。要堅持引進(jìn)來和走出去并重，堅持引資、引技和引智并舉。要支持我國企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，不斷提升在全球價值鏈中的位置。
二、高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平對外開放，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要高水平對外開放與之配合
改革開放40多年來，從“引進(jìn)來”到“走出去”，從加入世界貿(mào)易組織到共建“一帶一路”、加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)、舉辦中國國際進(jìn)口博覽會到RCEP簽署，對外開放的水平不斷提高。2020年11月15日RCEP正式簽署協(xié)定標(biāo)志著世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航，中國對外開放進(jìn)入一個新時代。當(dāng)前，對外開放面臨的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)，我國新一輪高水平對外開放加快推進(jìn)，重大開放新舉措密集推出，自貿(mào)試驗區(qū)“雁陣”格局進(jìn)一步形成。
近些年來，以自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港、一帶一路、中國國際進(jìn)口博覽會為代表的新的對外開放模式正在由點向面推廣。當(dāng)前自貿(mào)試驗區(qū)是全國開放水平最高的區(qū)域，這些放開的領(lǐng)域絕大部分都在全國放開，帶動了全國的對外開放，提升了全國對外開放度和透明度。
改革開放以來，特別是加入世貿(mào)組織以來，中國的對外開放力度持續(xù)提高，從而使中國順應(yīng)比較優(yōu)勢、不斷深入地參與國際分工，分享了全球化紅利并為世界經(jīng)濟發(fā)展注入動力。中國已連續(xù)多年成為世界上最大的出口國，目前已成為世界第二大經(jīng)濟體。與此同時，我國生產(chǎn)要素紅利尚未完全釋放，在貿(mào)易保護(hù)主義形勢下，傳統(tǒng)開放模式面臨巨大挑戰(zhàn)，探索高質(zhì)量、高水平的對外開放迫在眉睫。這些都要求我們建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，更好地利用兩個市場和兩種資源，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，形成與我國經(jīng)濟發(fā)展階段和要素稟賦相匹配的更高層次的開放型經(jīng)濟。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要高水平對外開放與之配合。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的：“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。”只有發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，才能用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷增強國際經(jīng)濟合作和競爭能力。
三、統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，全面提升對外開放水平，培育內(nèi)陸開放高地
對外開放促進(jìn)經(jīng)濟社會進(jìn)步和國家繁榮發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展理論和中外發(fā)展實踐所證明的客觀規(guī)律。改革開放以來對外開放始終是我國基本國策之一，中國堅持打開國門搞建設(shè)，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。面對日益復(fù)雜的國際和國內(nèi)環(huán)境，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，順應(yīng)中國與世界深度融合、命運與共的大趨勢，把“開放”納入新發(fā)展理念，宣示“中國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上”，強調(diào)“中國對外開放不會停滯”，開啟新一輪高水平的對外開放。一系列開放市場的舉措紛紛落地，對外開放不斷取得新突破、邁上新臺階、形成新格局。
長江經(jīng)濟帶橫貫中國東、中、西部，面積約占全國的20%，人口規(guī)模和經(jīng)濟總量占據(jù)全國“半壁江山”。長江經(jīng)濟帶也是我國最早實施對外開放的地區(qū)，但長江經(jīng)濟帶各省市之間在對外開放上存在較大的差異。總體上看，從長三角到中上游，對外開放水平存在明顯梯度落差。習(xí)近平總書記在座談會明確提出：“要統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，加快培育更多內(nèi)陸開放高地，提升沿邊開放水平，實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，更高質(zhì)量利用外資。”在新的歷史時期，長江經(jīng)濟帶不僅要繼續(xù)提高沿海地區(qū)對外開放的水平和質(zhì)量，而且還要通過貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，培育更多內(nèi)陸開放新高地，提升內(nèi)陸和沿邊對外開放的水平。在提高開放水平同時，長江經(jīng)濟帶對外開放要把握好開放和安全的關(guān)系，未雨綢繆，織密織牢開放安全網(wǎng)，以有效應(yīng)對全球經(jīng)貿(mào)格局新變化引發(fā)的潛在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和金融風(fēng)險。
“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。”這是中國改革開放40年來積累的寶貴經(jīng)驗。未來中國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也必須在更開放的條件下進(jìn)行。習(xí)近平總書記強調(diào)長江經(jīng)濟帶要堅持全國一盤棋思想，在全國發(fā)展大局中明確自我發(fā)展定位，探索有利于推進(jìn)暢通國內(nèi)大循環(huán)的有效途徑。沿江省市要在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中找準(zhǔn)各自定位，主動向全球開放市場。
四、以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為動力深化制度型開放，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，世界處于“百年未有之大變局”。高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去成為中國高質(zhì)量發(fā)展的客觀內(nèi)在要求，在新時期，中國開放型經(jīng)濟將被賦予新的內(nèi)涵。
建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項重要戰(zhàn)略舉措。黨的十九屆五中全會提出，實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)基本完成了“由點到線，由線及面”的全方位布局，構(gòu)建起“東中西協(xié)調(diào)、南北兼顧、江海陸邊聯(lián)動”的對外開放新格局。自由貿(mào)易試驗區(qū)的新一輪擴容彰顯了中國政府堅定不移擴大對外開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的堅定決心。
加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放是自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的內(nèi)在要求。自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)重點圍繞推動貿(mào)易投資自由化、便利化進(jìn)行制度創(chuàng)新，在對外開放壓力測試、探索國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、有效防控風(fēng)險等方面先行先試，全國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，同時為中國參與FTA雙邊多邊談判和WTO改革提出“中國方案”。目前自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)累計有260項制度創(chuàng)新成果在全國范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制和推廣，自上海設(shè)立第一個全國性自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，長江經(jīng)濟帶已經(jīng)設(shè)立了8個自由貿(mào)易試驗區(qū)，這些自由貿(mào)易區(qū)各自在探索促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化和便利化的規(guī)則和制度中發(fā)揮不同的作用。
長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在。在新一輪高水平對外開放，長江經(jīng)濟帶理應(yīng)做改革開放的主力軍和先行者，探索在復(fù)雜的國際經(jīng)濟和貿(mào)易環(huán)境中行之有效對外開放規(guī)則和制度。自由貿(mào)易試驗區(qū)是為我國在新一輪開放中處理好發(fā)展與開放、政府與市場、中國與世界三大關(guān)系開展規(guī)則和制度創(chuàng)新先行先試的探索者。為此，習(xí)近平總書記指出：“要加快推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，完善自由貿(mào)易區(qū)布局，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。”
五、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展與共建“一帶一路”深度融合，實現(xiàn)互利共贏國際合作
中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。在世界發(fā)展與全球治理的復(fù)雜體系中，倡議共建“一帶一路”標(biāo)志著中國對外開放進(jìn)入全新的階段，推動我國從過去的漸進(jìn)、被動、單向式的開放走向全面、主動、多邊式的開放，從以引進(jìn)來為主、融入全球價值鏈，到以“走出去”的重塑全球價值鏈的過程。2019年4月，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席宣布中國將采取一系列重大改革開放舉措，加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對外開放。中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，從世界汲取發(fā)展動力，也讓中國發(fā)展更好惠及世界。共建“一帶一路”不僅可以促進(jìn)發(fā)展中國家加快發(fā)展，使其進(jìn)入工業(yè)化和城市化進(jìn)程，為全球經(jīng)濟增長增添新動力，還可以帶動中國中高端產(chǎn)品出口和價值鏈重塑。
長江經(jīng)濟帶是“一帶一路”在國內(nèi)的主要交匯地帶。“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶將中國分散的開放節(jié)點串聯(lián)起來，形成全方位的對外開放網(wǎng)絡(luò)。“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶共同構(gòu)成了中國向東向西雙向開放的戰(zhàn)略機遇。近年來，長江經(jīng)濟帶沿線省市都在積極探索有效共建“一帶一路”的新范式。如，作為長江經(jīng)濟帶的西部中心和戰(zhàn)略節(jié)點的重慶，正通過“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道連接大西北、中亞及歐洲地區(qū)，加大與“一帶一路”國家間經(jīng)濟和貿(mào)易合作。在2020年長江經(jīng)濟帶南京座談會上，習(xí)近平總書記明確指出：要推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和共建“一帶一路”的融合，加快長江經(jīng)濟帶上的“一帶一路”戰(zhàn)略支點建設(shè)，擴大投資和貿(mào)易，促進(jìn)人文交流和民心相通。推動長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”融合無疑將改變過去主要面向環(huán)太平洋和歐美發(fā)達(dá)國家的沿海開放格局，強化面向東南亞地區(qū)、南亞次大陸和中亞地區(qū)的對外開放方向，深化與東盟的交流合作。
千年絲路，跨越古今。漫長歲月里，這條古老通道上的不同民族、文化、文明相遇交融、相互滋養(yǎng)。在二十一世紀(jì)的今天，通過“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展串聯(lián)以及“陸海新通道”建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)陸、沿海都能快速聯(lián)系國際市場，推動沿海與內(nèi)陸之間經(jīng)濟進(jìn)一步整合。在新的歷史時代，“一帶一路”有助于拓展我國經(jīng)濟活動空間，釋放內(nèi)陸開放潛力、形成全方位開放新格局，同時有助于促進(jìn)“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟和社會發(fā)展，從而為構(gòu)建人類命運共同體打下堅實基礎(chǔ)。
（作者：肖漢平，系中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院高級研究員 ）
