加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本保證。沒有中國共產(chǎn)黨，哪有社會(huì)主義中國？哪有中國特色社會(huì)主義？哪有中華民族偉大復(fù)興？推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)主義法治和推進(jìn)全面依法治國的根本保證。
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。新中國成立70多年來，為什么我們能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡？為什么我國能保持長期穩(wěn)定，沒有亂？根本的一條就是，我們始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。習(xí)近平總書記諄諄告誡我們，必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國家就建不起來。全面依法治國，絕不是要虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。實(shí)踐充分證明，社會(huì)主義法治建設(shè)之所以能夠取得前所未有的歷史性成就，最根本的原因就在于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是推進(jìn)全面依法治國的題中應(yīng)有之義。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義更加需要依靠法治，更加需要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。
正確認(rèn)識(shí)和深刻把握黨法關(guān)系 黨政關(guān)系
堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，必須處理好黨法關(guān)系、黨政關(guān)系。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題、根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。習(xí)近平總書記指出：“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治……每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。”旗幟鮮明地堅(jiān)持政治與法治相統(tǒng)一、政治引領(lǐng)法治，堅(jiān)持黨的政治性與法治的階級(jí)性高度統(tǒng)一、黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)，這是習(xí)近平法治思想的一個(gè)顯著特征。
黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是高度統(tǒng)一的。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，而“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。因?yàn)椴徽撐覀冊(cè)趺椿卮?ldquo;黨大還是法大”的問題，都會(huì)陷入兩難困境。我們回答說“黨大”，人家就會(huì)攻擊說你們主張“把黨凌駕于法之上、以黨代法、以黨治國”；如果我們回答說“法大”，人家又會(huì)說既然如此，那還要黨的領(lǐng)導(dǎo)干什么？從理論邏輯上說“黨大還是法大”的確是一個(gè)偽命題，但從人民群眾觀察和感受到的法治建設(shè)還存在種種弊端和不足的角度看，從人民群眾熱切期待實(shí)現(xiàn)良法善治的角度看，它又是一個(gè)實(shí)踐問題。習(xí)近平總書記指出：“我們說不存在‘黨大還是法大’的問題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。”換言之，如果我們不能在法治建設(shè)實(shí)踐中切實(shí)解決一些地方和部門、某些領(lǐng)導(dǎo)干部中依然存在的權(quán)大于法、以權(quán)壓法、以言廢法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、司法不公、貪贓枉法等問題，那么，這些地方、部門和個(gè)人違反法治的言行就會(huì)被歸責(zé)于國家政治體制、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治，“黨大還是法大”的問題就很難從現(xiàn)實(shí)生活中淡出。因此，在從理論上回答了“黨大還是法大”問題的前提下，還要在制度和實(shí)踐中下大力解決好依法治權(quán)、依法治官、切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度籠子里等重大問題。
黨政關(guān)系是黨法關(guān)系的必然延伸。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，必須正確理解和處理黨政關(guān)系。黨政關(guān)系既是重大理論問題，也是重大實(shí)踐問題。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，“執(zhí)”的就是“政”。如果執(zhí)政黨與國家的政治、政權(quán)、政體、政法剝離或者分開，它就不是執(zhí)政黨了，而會(huì)蛻變成在野黨、反對(duì)黨。在中國是這樣，在西方國家也是如此。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工，沒有黨政分開；只有黨政配合、黨政融合，沒有黨政鼎立。要按照黨中央的決策部署，扎實(shí)深入推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，在憲法框架下和法治軌道上，把依法治國同依法執(zhí)政統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，推進(jìn)全面依法治國實(shí)踐，推進(jìn)黨和國家治理現(xiàn)代化。
堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是一致的，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國對(duì)立起來，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國來動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。那樣做在思想上是錯(cuò)誤的，在政治上是十分危險(xiǎn)的。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。在觀念形態(tài)上，三者堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論自信，統(tǒng)一于中國化的馬克思主義，統(tǒng)一于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想；在實(shí)踐形態(tài)上，三者堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路自信，統(tǒng)一于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐之中，統(tǒng)一于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全過程；在制度形態(tài)上，三者堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度自信，統(tǒng)一于中華人民共和國憲法確立的國家制度體系，統(tǒng)一于人民代表大會(huì)制度這一根本制度安排和根本制度載體。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面
新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要堅(jiān)持我們黨長期以來對(duì)法治建設(shè)行之有效的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，而且要與時(shí)俱進(jìn)地堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)主義法治建設(shè)的全過程，落實(shí)到推進(jìn)全面依法治國的各方面。全面依法治國是一項(xiàng)長期而重大的歷史任務(wù)，是一個(gè)復(fù)雜而宏大的系統(tǒng)工程，不僅涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、護(hù)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的各個(gè)方面，涉及法治經(jīng)濟(jì)、法治文化、依法治軍、國際法治等各個(gè)領(lǐng)域，而且涉及法治人才隊(duì)伍建設(shè)以及法學(xué)研究、法治宣傳、法學(xué)教育等諸多領(lǐng)域，無論哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會(huì)削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。
黨中央決定組建中央全面依法治國委員會(huì)，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，目的是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國工作。習(xí)近平總書記指出：“成立這個(gè)委員會(huì)，就是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨中央在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的領(lǐng)導(dǎo)，更加有力地推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)。”推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法……確保全面依法治國正確方向。我們要繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面。
政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)政法單位依法履行專政職能、管理職能、服務(wù)職能的重要方式和途徑。必須堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政法工作各方面和全過程。政法戰(zhàn)線要旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。既要堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，又要加強(qiáng)和改善黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作能力和水平。政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅(jiān)持。各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。
總之，依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)全面依法治國。推進(jìn)全面依法治國，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。
