2020年9月2日，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）在日內(nèi)瓦發(fā)布了《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)》（Global Innovation Index 2020，GII），展示了131個(gè)經(jīng)濟(jì)體的年度創(chuàng)新排名，以及最新的全球創(chuàng)新趨勢(shì)。其中，中國(guó)排名第14位，連續(xù)兩年位居世界前15行列，在多個(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)出領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，是躋身綜合排名前30位的唯一中等收入經(jīng)濟(jì)體。
當(dāng)前，正值“十三五”收官之年，黨的十九屆五中全會(huì)也明確提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。以全球創(chuàng)新指數(shù)為參考，回顧中國(guó)科技創(chuàng)新主要特征，研判中國(guó)“十三五”期間創(chuàng)新能力的“底氣”和“短板”，對(duì)于下一階段更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新在中華民族偉大復(fù)興中的支撐引領(lǐng)作用具有重要意義。
中國(guó)在全球的創(chuàng)新地位不斷提升
中國(guó)創(chuàng)新能力提升顯著，已進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。從近十年全球創(chuàng)新指數(shù)來(lái)看，中國(guó)排名快速攀升，尤其在“十三五”期間表現(xiàn)突出，從2015年的第29位持續(xù)穩(wěn)步提升至2019年的第14位，指數(shù)排名的躍升，濃縮了中國(guó)“十三五”期間創(chuàng)新巨變的澎湃歷程。2020年中國(guó)依然保持在全球創(chuàng)新指數(shù)榜單第14位，創(chuàng)新能力指數(shù)位列前15名，被認(rèn)為已進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。同時(shí)，中國(guó)也是今年躋身GII綜合排名前30位經(jīng)濟(jì)體中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。
中國(guó)兩大創(chuàng)新集群位列全球前四，創(chuàng)新集群表現(xiàn)優(yōu)異。全球前100個(gè)科技創(chuàng)新集群分布在26個(gè)國(guó)家和地區(qū)。美國(guó)擁有25個(gè)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新集群，依然是全球科技創(chuàng)新集群數(shù)量最多的國(guó)家；中國(guó)憑借17個(gè)全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新集群排名全球科技創(chuàng)新集群總量第二。2020年，東京—橫濱再次成為全球表現(xiàn)最好的科技創(chuàng)新集群，在其之后的科技創(chuàng)新集群依次為深圳—香港—廣州、首爾、北京和圣何塞—舊金山。整體來(lái)看，中國(guó)是中等收入經(jīng)濟(jì)體擁有科技創(chuàng)新集群最多的國(guó)家，且兩大科技創(chuàng)新集群排名位列全球前四，科技創(chuàng)新集群整體表現(xiàn)優(yōu)異。
中國(guó)已初步確立創(chuàng)新領(lǐng)先者地位，多項(xiàng)指標(biāo)名列前茅?！度騽?chuàng)新指數(shù)》自2007年起每年發(fā)布，經(jīng)歷多年的演化，指標(biāo)體系日趨穩(wěn)定，分為投入和產(chǎn)出兩大模塊。投入模塊包含制度與政策、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)成熟度和企業(yè)成熟度5個(gè)指標(biāo)，產(chǎn)出模塊包含知識(shí)和技術(shù)、創(chuàng)造性產(chǎn)出2個(gè)指標(biāo)。全球創(chuàng)新指數(shù)系統(tǒng)衡量了全球131個(gè)國(guó)家的綜合創(chuàng)新能力，涵蓋了全球93%的人口和超過(guò)98%的GDP。2020年GII報(bào)告顯示中國(guó)已初步確立了創(chuàng)新領(lǐng)先者的地位，在專(zhuān)利、實(shí)用新型、商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)量和創(chuàng)意產(chǎn)品出口等重要指標(biāo)上名列前茅。
回顧“十三五”，中國(guó)科技創(chuàng)新的“底氣”與“短板”
中國(guó)“十三五”時(shí)期科技創(chuàng)新的“底氣”。一是量質(zhì)齊升，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得重大成效。一方面，科技事業(yè)發(fā)展取得了諸多成就。如2019年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出為2.21萬(wàn)億元，2015年該指標(biāo)為1.42萬(wàn)億元，“十三五”期間整體增長(zhǎng)幅度達(dá)55.6%；2019年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1335.6億元，2015年該指標(biāo)達(dá)到716.1億元，“十三五”期間整體增長(zhǎng)幅度達(dá)86.5%；2019年我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)合同成交額為22398.4億元，2015年該指標(biāo)達(dá)到9835.79億元，“十三五”期間該指標(biāo)增長(zhǎng)幅度達(dá)127.7%；2019年我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度為2.23%，2015年該指標(biāo)達(dá)到2.06%，“十三五”期間該指標(biāo)增長(zhǎng)幅度達(dá)8.3%。另一方面，我國(guó)在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面也有諸多進(jìn)展。如量子信息、鐵基超導(dǎo)、干細(xì)胞、合成生物學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得大批重大原創(chuàng)成果；北斗導(dǎo)航全球組網(wǎng)，C919首飛成功，悟空、墨子等系列科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星成功發(fā)射；磁約束核聚變、散裂中子源等設(shè)施建設(shè)取得突破。
二是鐘靈毓秀，領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)加快涌現(xiàn)。2019年我國(guó)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量為480萬(wàn)人／年，2015年該指標(biāo)達(dá)到376萬(wàn)人／年，“十三五”期間增長(zhǎng)幅度達(dá)27.7%；2019年每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量為62人／年，2015年達(dá)到48.5人／年，“十三五”期間該指標(biāo)增長(zhǎng)幅度達(dá)27.8%；2019年“十年內(nèi)高被引論文數(shù)”為30755篇，2015年該指標(biāo)達(dá)到15011篇，“十三五”期間該指標(biāo)增長(zhǎng)幅度達(dá)104.9%。根據(jù)科睿唯安2020年11月18日發(fā)布的2020年“高被引科學(xué)家”名單，全球60多個(gè)國(guó)家的6167位來(lái)自各領(lǐng)域的高被引科學(xué)家入榜。其中，中國(guó)內(nèi)地上榜人數(shù)繼續(xù)激增，入選科學(xué)家從2019年的636次（占比12.1%）上升到2020年的770人次（占比12.1%）。中國(guó)內(nèi)地于2019年取代英國(guó)成為第二大“高被引科學(xué)家”所在地區(qū)。2020年，中國(guó)內(nèi)地仍位居第2。
三是方興未艾，全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化載體蓬勃發(fā)展?！吨袊?guó)創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展報(bào)告2020》顯示，截至2019年年底，全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化載體數(shù)量達(dá)到13206家，其中孵化器5206家、眾創(chuàng)空間8000家。全國(guó)在孵企業(yè)和團(tuán)隊(duì)共有65.8萬(wàn)家。創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)2019年總運(yùn)營(yíng)收入654.6億元。全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化載體蓬勃發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，創(chuàng)業(yè)孵化事業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果明顯。2019年，全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員達(dá)到16.8萬(wàn)人；在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)共吸納就業(yè)450.3萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)22.8%，其中，孵化器在孵企業(yè)吸納就業(yè)294.9萬(wàn)人，包括應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生26.5萬(wàn)人;眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)和團(tuán)隊(duì)吸納就業(yè)155.0萬(wàn)人，包括應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生19.9萬(wàn)人。第二，在孵企業(yè)和團(tuán)隊(duì)科技成果產(chǎn)出明顯。截至2019年，擁有的有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)共計(jì)90.6萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)38.1%，其中，孵化器擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)為56.3萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)27.7%；眾創(chuàng)空間常駐企業(yè)和團(tuán)隊(duì)擁有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)34.3萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)60.2%。
中國(guó)“十三五”時(shí)期科技創(chuàng)新的“短板”。一是緩不濟(jì)急，科技體制改革滯后制約創(chuàng)新能力提升。當(dāng)前，新發(fā)展格局對(duì)科技創(chuàng)新提出了新的要求。然而，我國(guó)科技領(lǐng)域體制機(jī)制改革尚且存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和短板，包括科技與經(jīng)濟(jì)融合性較差，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不突出、科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系不完善、關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)高精尖專(zhuān)人才匱乏、科技投入產(chǎn)出效益不高、科技成果市場(chǎng)化能力不足等，亟須進(jìn)一步釋放科技創(chuàng)新改革效應(yīng)。“十三五”期間，我國(guó)科技體制改革不斷深化，然而，與建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求相比，我國(guó)科技體制依然存在一些深層次問(wèn)題。一方面，有效應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新資源投入不足的準(zhǔn)備不充分。另一方面，適應(yīng)新技術(shù)快速發(fā)展的監(jiān)管能力和水平尚且不足。同時(shí)，有效組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)的體制機(jī)制不健全。
二是四郊多壘，科技人才面臨外部打壓形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求日益緊迫，外部環(huán)境日趨復(fù)雜，科技人才隊(duì)伍將面臨著外部持續(xù)打壓和內(nèi)部供給結(jié)構(gòu)失衡的雙重風(fēng)險(xiǎn)，人才安全形勢(shì)嚴(yán)峻。首先，科研人員的國(guó)際合作與交流受限，向世界先進(jìn)水平學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)減少。其次，引才用才的方式和政策創(chuàng)新不足，難以吸引全球優(yōu)秀人才。我國(guó)引智方式行政色彩較重，合法合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足。人才發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，海外人才在華工作存在諸多不便，在簽證制度、薪酬水平、子女教育、醫(yī)療保障等方面政策保障不到位，對(duì)海外人才的吸引力不足。最后，人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，難以適應(yīng)科技發(fā)展需求。盡管我國(guó)是全球第一人力資源大國(guó)，但每千人就業(yè)人員中從事R&D活動(dòng)人員比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人才缺口依然較大，而且由于長(zhǎng)期以來(lái)一些地方對(duì)創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不足，導(dǎo)致一些科研人員缺少另辟蹊徑的勇氣，引領(lǐng)創(chuàng)新型人才供給不足，特別是人工智能、生物等新興技術(shù)領(lǐng)域“高精尖”人才缺乏。
展望未來(lái)，中國(guó)創(chuàng)新能力提升的戰(zhàn)略舉措
第一，革故鼎新，加快完善科技創(chuàng)新體系，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，依靠科技創(chuàng)新打造新的增長(zhǎng)動(dòng)力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)成為各國(guó)的普遍訴求，科技創(chuàng)新成為世界主要國(guó)家提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家整體實(shí)力的關(guān)鍵，也是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、各國(guó)博弈的核心。另一方面，隨著我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升，我國(guó)在世界科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)版圖中的地位發(fā)生了重大變化，必然導(dǎo)致以一些發(fā)達(dá)國(guó)家將我國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)我國(guó)科技進(jìn)行圍堵、打壓和遏制等。為此，我們必須緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，加快完善科技創(chuàng)新體系，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化及各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把發(fā)展建立在加強(qiáng)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，切實(shí)以科技創(chuàng)新作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎。
第二，繼往開(kāi)來(lái)，把握科技發(fā)展新方向，構(gòu)建國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新大循環(huán)。當(dāng)前，全球發(fā)展面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和不確定性，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在步入中速增長(zhǎng)階段，邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展階段，面對(duì)各種挑戰(zhàn)，科技創(chuàng)新是中國(guó)走高質(zhì)量發(fā)展道路的重要抓手。面向近期，以新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為抓手，構(gòu)建國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新大循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)技術(shù)發(fā)展向第四次工業(yè)革命的牽引和躍遷。面向中期，我們需要加強(qiáng)技術(shù)預(yù)測(cè)和前瞻研判等基礎(chǔ)性工作，準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新發(fā)展方向，提供更加科學(xué)的決策依據(jù)。面向長(zhǎng)期，我們要加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域創(chuàng)新能力，擺脫路徑依賴(lài)，于危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局，以更加開(kāi)放的姿態(tài)利用全球資源，更深層次解決基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)問(wèn)題，走出一條科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“新路子”。
第三，同心斷金，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力突破“卡脖子”技術(shù)。當(dāng)前，我國(guó)高端產(chǎn)業(yè)鏈中還有諸多“卡脖子”技術(shù)有待突破，為避免在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中“一卡就死”現(xiàn)象出現(xiàn)，我們應(yīng)加大力度，以重大科技問(wèn)題為導(dǎo)向，攻克轉(zhuǎn)化一批產(chǎn)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)，加快構(gòu)建形成自主可控的技術(shù)體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定性。一是發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府引導(dǎo)，超前布局，加大投入力度，以企業(yè)為主體集中力量、協(xié)同攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，尤其是大型央企在自主創(chuàng)新中的作用。二是在若干重點(diǎn)領(lǐng)域加快建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快突破涉及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，推動(dòng)若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端。三是大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。牢牢掌握創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)，加快形成能夠在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈體系中擁有制衡能力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成具備引領(lǐng)能力的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系。四是為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造適合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)形成良好生態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。
第四，采光剖璞，重視創(chuàng)新人才發(fā)展，打造更具韌性的創(chuàng)新人才體系。目前我國(guó)創(chuàng)新人才的政策和開(kāi)發(fā)工作才剛剛起步，面臨著在全球范圍內(nèi)提升創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)和配置能力的問(wèn)題。面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征，持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、適應(yīng)和改變來(lái)塑造可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)以適錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)十分必要和重要，因此，在創(chuàng)新人才體系的構(gòu)建上，不僅要有“科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效”的頂層制度設(shè)計(jì)，而且還要具備“韌性治理”的能力建設(shè)。重視創(chuàng)新人才發(fā)展，打造更具韌性的人才生態(tài)系統(tǒng)，一是要?jiǎng)?chuàng)新引才方式，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)機(jī)制，由用人主體立足自身需求主動(dòng)引進(jìn)海外高端人才，鼓勵(lì)吸引剛退休的頂尖科學(xué)家和領(lǐng)軍性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才來(lái)華。二是加強(qiáng)高端科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，著力選拔和培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。三是要開(kāi)辟青年人才特殊支持渠道，支持和培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新領(lǐng)軍人才。四是要依法保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財(cái)產(chǎn)權(quán)，培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家人才隊(duì)伍。五是要營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境和文化，鼓勵(lì)科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證，支持青年創(chuàng)新人才奇思妙想的創(chuàng)造，造就一支富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。
第五，百鳥(niǎo)齊鳴，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，全力支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性任務(wù)，也是支撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)條件。營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，一是要?jiǎng)?chuàng)建有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步深化創(chuàng)新體制改革，破除有礙創(chuàng)新的各類(lèi)障礙，加快突破長(zhǎng)期困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制瓶頸，積極推行敏捷治理、參與式治理，形成包容審慎的適應(yīng)性監(jiān)管體系。二是為創(chuàng)新做好資源引導(dǎo)和布局。注重兩個(gè)方面的資源投入，一方面是要在基礎(chǔ)研究等市場(chǎng)失靈領(lǐng)域進(jìn)一步加大政府投入，爭(zhēng)取形成顛覆性突破。另一
方面進(jìn)一步加大力度推進(jìn)創(chuàng)新相關(guān)的減稅降費(fèi)工作，利用金融等市場(chǎng)化手段引導(dǎo)社會(huì)資源向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。為創(chuàng)新提供充足支撐。三是堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重。促使我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積極融入全球創(chuàng)新體系，建立與國(guó)際規(guī)則接軌的創(chuàng)新政策體系，掃除創(chuàng)新要素流動(dòng)的制度障礙，通過(guò)更新工作居留等制度，為企業(yè)引入全球創(chuàng)新資源，尤其是為引入國(guó)際人才創(chuàng)造便利條件。積極提出并踐行中國(guó)解決方案，為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀求更為有利的國(guó)際發(fā)展環(huán)境。
第六，和衷共濟(jì)，強(qiáng)化鏈接全球創(chuàng)新體系，高效推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放合作。當(dāng)前，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際科技“被脫鉤”“硬脫鉤”等調(diào)整，我們要始終保持戰(zhàn)略定力。圍繞國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)強(qiáng)化鏈接全球創(chuàng)新體系，高效推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放合作，構(gòu)建富有韌性的科技創(chuàng)新體系。一是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新主體積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)支持企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分發(fā)揮企業(yè)在參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的作用，強(qiáng)化國(guó)際市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力。廣泛開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究，加強(qiáng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作的銜接及國(guó)際與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。二是重點(diǎn)推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際布局。大力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和裝備，鼓勵(lì)布局和申報(bào)PCT國(guó)際專(zhuān)利。建立關(guān)鍵技術(shù)評(píng)估遴選機(jī)制，確保高價(jià)值專(zhuān)利海外充分布局。積極探索完善與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的信息溝通交流機(jī)制，利用多種信息渠道，及時(shí)掌握“走出去”過(guò)程中遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟成立聯(lián)合專(zhuān)利訴訟應(yīng)對(duì)基金。三是大力發(fā)展國(guó)際化服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)政府補(bǔ)貼服務(wù)費(fèi)用等相關(guān)舉措，發(fā)展一批具有國(guó)際視野和水準(zhǔn)的高端中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)際化的金融、人力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、會(huì)計(jì)、管理和咨詢(xún)等服務(wù)發(fā)展，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)“走出去”提供高質(zhì)量服務(wù)。
（作者為首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、研究員）
