作者：國家發(fā)展和改革委員會副主任兼國家統(tǒng)計局局長、黨組書記 寧吉喆
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會《建議》明確提出今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)的主要目標(biāo)，其中第一條就是：“經(jīng)濟發(fā)展取得新成效”。我們要深刻理解這一首要目標(biāo)的豐富內(nèi)涵，確保“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民攻堅克難、砥礪前行，奮力推進黨和國家各項事業(yè)，有力有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。但必須清醒看到，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值尚未達到世界平均水平，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，發(fā)展仍是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。“十四五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。我們必須牢牢把握基本國情、立足最大實際，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。只有一以貫之堅持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，才能在危機中育先機、于變局中開新局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。
促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、質(zhì)量效益明顯提升。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的必由之路。“十三五”時期，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力深化改革創(chuàng)新，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，質(zhì)量效益逐步提高。2016—2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實際增長6.6%，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅。2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按年平均匯率折算達到14.3萬億美元，占世界經(jīng)濟的比重超過16%；全員勞動生產(chǎn)率比2015年提高28.9%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降13.1%。面對新冠肺炎疫情的巨大沖擊，我國科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體，對世界經(jīng)濟增長的貢獻更加突出。同時也要看到，我國發(fā)展的質(zhì)量和效益還不夠高，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。“十四五”時期，必須以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高勞動生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固經(jīng)濟長期向好基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟由大向強邁進。
促進增長潛力充分發(fā)揮、國內(nèi)市場更加強大。我國有14億人口、4億多中等收入群體，已形成超大規(guī)模市場，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢和潛力所在。“十三五”時期，我國積極擴大內(nèi)需，著力擴大居民消費和有效投資，市場潛能不斷釋放，2019年社會消費品零售總額首次突破40萬億元，比2015年增長42.4%。居民消費升級態(tài)勢明顯，2019年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為27.6%和30.0%，比2015年分別下降2.1和3.0個百分點；國內(nèi)旅游人數(shù)達到60.1億人次，比2015年增長50.2%。投資補短板、強弱項作用持續(xù)發(fā)揮，2016—2019年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)投資、社會領(lǐng)域投資年均分別增長16.0%、15.2%、15.4%。同時也要看到，國內(nèi)有效需求仍顯不足，居民消費水平還有很大提升空間，重點領(lǐng)域投資亟待加強。“十四五”時期，面對國際國內(nèi)環(huán)境深刻變化，要有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，發(fā)揮強大國內(nèi)市場增長潛力，必須堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求；增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費；發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展投資空間，激發(fā)民間投資活力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。
促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、創(chuàng)新能力顯著提升。我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力是順利闖關(guān)過坎、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵。“十三五”時期，我國著力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，大力培育壯大新動能，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，創(chuàng)新第一動力作用日益凸顯。需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2016—2019年最終消費支出對經(jīng)濟增長的年均貢獻率為61.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2019年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達54.3%，比2015年提高3.5個百分點，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。創(chuàng)新投入持續(xù)增長，2019年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度達2.23%，比2015年提高0.17個百分點，達到中等發(fā)達國家水平。知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出增長迅猛，2019年專利申請受理量比2015年增長56.5%，居世界首位；2020年我國創(chuàng)新指數(shù)位居世界第十四位，比2015年上升15位。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，量子科技、超級計算、載人航天、探月工程、載人深潛等領(lǐng)域捷報頻傳，若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從跟跑到并跑、領(lǐng)跑的躍升。同時也要看到，經(jīng)濟循環(huán)不暢、創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求等問題仍然存在。“十四五”時期，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，持續(xù)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力破解制約經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題；堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，強化國家戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)；提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加大科技人才培養(yǎng)力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟發(fā)展的重要根基。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。“十三五”時期，我國持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平逐步提升。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，2020年糧食總產(chǎn)量13390億斤，連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上。制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢鞏固延伸，2019年我國制造業(yè)增加值連續(xù)10年居世界首位?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2019年信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值同比分別增長21.7%、8.7%，明顯高于服務(wù)業(yè)整體增速。同時也要看到，我國產(chǎn)業(yè)總體大而不強、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問題還比較突出。“十四五”時期，要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，補短板、鍛長板，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，大力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級；持續(xù)推進制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)體系完備性和現(xiàn)代化水平，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
促進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強生態(tài)文明建設(shè)，對于增強經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性具有重要戰(zhàn)略意義。“十三五”時期，我國穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，切實加大污染防治力度，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率達60.6%，比2015年末提高4.5個百分點。東中西和東北“四大板塊”聯(lián)動發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展有序推進，區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。綠色發(fā)展成效顯著，2019年天然氣、水電、風(fēng)電、核電等清潔能源消費量占能源消費總量比重比2015年提高5.6個百分點；細顆粒物（PM2.5）未達標(biāo)地級及以上城市年平均濃度比2015年下降23.1%。同時也要看到，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。“十四五”時期，必須堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建高質(zhì)量的國土空間布局和支撐體系；促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展、民生福祉達到新水平。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。滿足人民日益增長的美好生活需要，是發(fā)展的根本目的。“十三五”時期，我國市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制逐步健全，實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。2019年，我國營商環(huán)境全球排名提升至第三十一位；截至2020年6月末，登記在冊的市場主體突破1.3億戶。2019年，具有創(chuàng)新潛能的獨角獸企業(yè)總數(shù)居世界第二，“三新”經(jīng)濟增加值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為16.3%。保障和改善民生水平不斷提高，居民收入與經(jīng)濟同步增長。2019年末，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人；2016—2019年，全國居民人均可支配收入年均實際增長6.5%，快于同期人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。同時也要看到，我國現(xiàn)代化進程中存在的體制性結(jié)構(gòu)性障礙仍未完全消除，民生保障和社會治理還有短板弱項。“十四五”時期，要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，持續(xù)推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
