近年來，美國右翼在單邊主義和反華道路上漸行漸遠(yuǎn)，嚴(yán)重危害國際抗疫合作、中美關(guān)系以及世界穩(wěn)定。從前，美國以國際秩序主導(dǎo)者自居，要求其他國家“社會化”并遵守規(guī)則，將不守規(guī)則的國家稱為“麻煩制造者”；現(xiàn)今，美國成為秩序的破壞者，不僅退出多個國際組織，與多國展開貿(mào)易摩擦，而且在疫情期間瘋狂推卸責(zé)任，破壞國際抗疫大局。為何美國會出現(xiàn)這種急劇轉(zhuǎn)變？美國政府在本年度的霸凌主義行為又將如何影響中美關(guān)系以及世界格局？筆者認(rèn)為，霸凌主義行為表現(xiàn)出美國內(nèi)部在維護(hù)和破壞國際秩序上發(fā)生分歧，內(nèi)部分裂和矛盾外移是霸凌主義行為出現(xiàn)的內(nèi)因。
霸凌主義行為往往伴隨著對權(quán)力和優(yōu)勢地位的濫用
“霸凌主義”是一個近年出現(xiàn)頻率較高的概念，經(jīng)常用來形容一些國家利用自身優(yōu)勢地位壓迫和剝削他國的不公正政策。霸凌是欺負(fù)（bullying）的英語音譯，通常用于學(xué)齡青少年間的校園暴力。在國際關(guān)系領(lǐng)域，霸凌主義行為往往伴隨著對權(quán)力和優(yōu)勢地位的濫用，例如美國的“關(guān)稅大棒”和以“國家安全”為由的企業(yè)審查。由于受害者缺乏報復(fù)手段，食髓知味的霸凌者往往反復(fù)使用其力量優(yōu)勢獲利。關(guān)于霸凌主義和霸權(quán)主義的關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為，“霸凌主義遠(yuǎn)較霸權(quán)主義溫和”，且“不具有身份上識別敵我的含義，只具有不贊成對方行為的含義”。霸權(quán)主義的運(yùn)用對象通常是仆從國或者霸主試圖支配的敵人，手段多為直接運(yùn)用優(yōu)勢權(quán)力干涉他者內(nèi)政；而霸凌主義行為不需要明顯的支配關(guān)系，即使在具備一定結(jié)構(gòu)和秩序規(guī)則的環(huán)境中也會發(fā)生。
總體而言，霸凌主義和霸權(quán)主義的核心都是單邊行動和對優(yōu)勢權(quán)力的濫用；霸凌主義是權(quán)力優(yōu)勢方在試圖支配他者、但不愿徹底破壞秩序時采取的挑釁行為，也是當(dāng)今多極世界格局下美國單邊主義外交的主要表現(xiàn)形式。從美國目前的霸凌主義行為可以看出其混合策略，即其一方面希望維持國際基本秩序，并利用秩序獲得打壓別國的合法性；另一方面則在短期利益誘惑下頻繁透支自身信譽(yù)。美國之所以采取這種策略，是因為國際秩序既是權(quán)力競爭狀態(tài)又是一種國家行為約束機(jī)制。由于美國掌控了對行為規(guī)范的定義權(quán)，因此其可以采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。
美國一度致力于建立基于國際合作和協(xié)商的自由主義世界秩序。二戰(zhàn)后的美國建立了聯(lián)合國等國際政治組織，以及關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定、世界銀行、國際貨幣基金組織等經(jīng)濟(jì)合作組織，試圖建立以國際組織和談判為規(guī)范性框架、以現(xiàn)實主義為根基的世界秩序。但需要注意的是，二戰(zhàn)后世界秩序的底層規(guī)則仍然是現(xiàn)實主義，冷戰(zhàn)時期美蘇兩國的霸權(quán)行徑、冷戰(zhàn)后北約國家干涉多國內(nèi)政，都是國際關(guān)系弱肉強(qiáng)食本質(zhì)的體現(xiàn)，這是由各國權(quán)力稟賦不平等造成的；國際組織也在一定程度上將這種不平等“內(nèi)化”為各國需要遵守的國際規(guī)則，如美國在國際貨幣基金組織改革中的否決權(quán)、國際援助的附加條件等。但總體而言，國際組織的出現(xiàn)避免了核大國的軍事沖突，無論是對美國還是對其他國家都是利大于弊的。
不可否認(rèn)，美國為了維護(hù)國際組織的合法性付出了一些短期代價，如不能明目張膽地侵占他國領(lǐng)土等；但美國政府也從其主導(dǎo)的國際規(guī)則中獲得了“合法性”，能夠通過聯(lián)合國等平臺懲罰、約束其競爭對手，甚至逼迫他國向美國資本打開市場。應(yīng)該說，美國既是“裁判員”也是“運(yùn)動員”，是當(dāng)前國際規(guī)則的最大受益者。然而，并不是每個美國人都會從全球秩序中均等受益，這就導(dǎo)致了社會分化。長期以來，美國推廣新自由主義，呼吁各國開放市場，全球化程度空前加強(qiáng)。隨著第三次工業(yè)革命的發(fā)生，美國跨國企業(yè)和金融家們從全世界賺取財富，美國消費(fèi)者從欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲取價格低廉的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)產(chǎn)品以及資源，全球的精英勞動力和創(chuàng)新人才向美國聚集。然而，美國的傳統(tǒng)制造業(yè)卻失去了競爭力，從企業(yè)到工人都成為全球化的受害者。
經(jīng)濟(jì)矛盾最終轉(zhuǎn)化為美國社會的五大矛盾。第一是“上下”，即貧富差距。財富快速向最上層聚集，最富有的少數(shù)人的財富增長速度遠(yuǎn)高于社會平均水平，有限的財富再分配無法緩解貧富鴻溝。中產(chǎn)階級不僅不在財富再分配的受惠范圍內(nèi)，而且還要面對不斷上漲的教育、住房、保險等花銷，生活質(zhì)量日益下降。美國最富裕的1%主要集中在金融、科技等產(chǎn)業(yè)，跨國巨頭將工作崗位“外移”，這些都引起了美國社會尤其是經(jīng)濟(jì)民族主義者的不滿。第二是“左右”，即國內(nèi)意識形態(tài)矛盾。隨著社會貧富差距的加大，激進(jìn)左派呼吁增加福利，激進(jìn)右派主張削減政府支出和減稅；左右翼都涌現(xiàn)出了民粹主義政客和社會運(yùn)動，加劇了意識形態(tài)對立。第三是“黑白”，即種族問題和身份政治。隨著美國不斷地吸引移民，大城市形成了多元化的生活環(huán)境，無論是從事高科技的技術(shù)移民，還是提供低端勞動力的拉美移民，都融入了城市生態(tài)圈；此外，大城市居民普遍受教育水平較高，因此形成了鼓勵種族多元化的進(jìn)步主義政治風(fēng)潮。但需要注意的是，以鄉(xiāng)村居民和白人為主的保守派則對移民問題包括非法移民犯罪和宗教極端主義感到擔(dān)憂，并對美國左派的平權(quán)運(yùn)動心生反感。美國黑人與警察的矛盾長期存在，在近年來成為身份政治的中心議題，衍生出“安提法”等激進(jìn)左翼運(yùn)動。第四是“虛實”，即虛擬經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)的矛盾。亞馬遜等網(wǎng)絡(luò)商業(yè)巨頭剝奪了美國實體零售業(yè)的就業(yè)機(jī)會，硅谷的高科技公司、華爾街的金融公司難以提供大量的工作崗位，但卻成為美國經(jīng)濟(jì)的引擎。第五是全球化和反全球化的矛盾，它也是上述所有矛盾的集合體。貧富、產(chǎn)業(yè)、意識形態(tài)分化帶來了反智主義，主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)村“紅脖子”對進(jìn)步主義政策和文化的反彈。
2020年度霸凌主義的鮮明特征：同時存在“維護(hù)規(guī)則”和“破壞規(guī)則”兩套策略
內(nèi)部矛盾令美國社會感到焦慮。在中美建交之初，里根總統(tǒng)考慮到蘇聯(lián)的威脅，與中國建立緊密的合作伙伴關(guān)系，甚至一度取消對華軍事出口限制。事實上，美國絕對是中美親善的受益者，中國不僅分擔(dān)了對抗蘇聯(lián)的壓力，也為美國資本提供了嶄新的市場，還增加了美國主導(dǎo)世界秩序的合法性。然而，隨著蘇聯(lián)威脅的消失，“中國威脅論”在美國逐步獲得市場；除了警惕中國的發(fā)展外，美國政客也因未能實現(xiàn)“和平演變”感到失望。但總體而言，克林頓、小布什和奧巴馬時期的美國政府都大致遵循了里根和老布什的外交原則，認(rèn)為對華接觸政策能夠使中國融入國際體系，美國也會從中獲益。但到了特朗普時代，美國《國家安全戰(zhàn)略報告》等官方文件明確指定中國為美國安全的首要威脅，分裂的美國社會開始在反華的大方向上達(dá)成一致?？梢哉f，在內(nèi)部矛盾無法解決的情況下，美國政府樂于通過輸出矛盾的方式緩解壓力。
霸凌主義的大背景正是美國近期的反華氛圍。美國多個集團(tuán)競相反華，但它們之間的社會矛盾和政見不統(tǒng)一問題并沒有解決，黨爭更有愈演愈烈的趨勢。于是，美國社會出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：一方面，兩黨爭相反華，特朗普攻擊民主黨政客為“北京拜登”，民主黨聲稱特朗普是“中國的好幫手”；另一方面，雙方又采取不同的政策，在黨爭中相互拆臺。舉例而言，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，面對中國國力增強(qiáng)、率領(lǐng)新興市場國家推動國際貨幣基金組織改革的態(tài)勢，美國提出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、跨大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)定等，企圖撇開中國建立“高水平”的貿(mào)易同盟。
由于美國外交政策具有一定的連續(xù)性，又有多個利益集團(tuán)在決策圈中發(fā)力，因而當(dāng)前美國同時存在“維護(hù)規(guī)則”和“破壞規(guī)則”兩套策略。美國當(dāng)前的霸凌主義行為是試圖在享受規(guī)則賦予的合法性的同時破壞規(guī)則，實現(xiàn)短期利益。美國當(dāng)前的反華政策無不強(qiáng)調(diào)其合法性，如聲稱制裁華為和中興是因為這兩家公司與伊朗貿(mào)易，違反了“大多數(shù)國家的共識”。在必須破壞規(guī)則的情況下，美國積極謀求拉幫結(jié)派以及孤立中國，如聲稱華為公司的通信技術(shù)危害美國與其盟友的安全合作，要求歐洲國家加入“網(wǎng)絡(luò)清潔”計劃。
由于缺乏國際社會的有效制約，霸凌方同時成為規(guī)則的“執(zhí)法者”和“破壞者”
客觀而言，美國仍然是唯一的超級大國。首先，美國在多個領(lǐng)域擁有巨大的“硬實力”，近期的技術(shù)封鎖體現(xiàn)出了美國在高科技領(lǐng)域的雄厚積累；雖然一些歐洲、日韓企業(yè)擁有相對獨(dú)立的研發(fā)和生產(chǎn)能力，但卻不可避免地依賴美國的專利技術(shù)、精密部件，甚至由美國資本控股。其次，美國在意識形態(tài)方面擁有優(yōu)勢。美國雖然維護(hù)帶有現(xiàn)實主義色彩的等級制世界秩序，采用單邊主義行動，對不服從的國家進(jìn)行“懲罰”，卻也自稱為自由主義意識形態(tài)的維護(hù)者。歐洲各國、日本等國家主張一種顛覆大國政治秩序、讓小國與二戰(zhàn)后大國平權(quán)的所謂“多邊主義”。因而，歐日等國家更傾向于美國，這也是美國有恃無恐進(jìn)行霸凌主義的原因。再次，美國在外交方面有著充分的制度和人才積累。不但官方工作細(xì)致，而且在非政府組織、民間組織政治活動等方面也擁有充分經(jīng)驗。雖然美國政府對歐日等國家均進(jìn)行過貿(mào)易制裁，但他們?nèi)阅軌蚝芸爝_(dá)成妥協(xié)，美歐、美日之間的貿(mào)易談判磋商機(jī)制也還存在。最后，美國自身黨爭激烈，政策轉(zhuǎn)向頻繁，被霸凌的國家難以對美國政黨、政客進(jìn)行追責(zé)。
我們同時應(yīng)該看到，美國尚未開始主動顛覆國際秩序，而是運(yùn)用自身在現(xiàn)有國際秩序里的意識形態(tài)優(yōu)勢、政治同盟優(yōu)勢、貿(mào)易技術(shù)優(yōu)勢遏制別國；雖然美國在經(jīng)貿(mào)和外交等“常規(guī)”領(lǐng)域愈發(fā)不擇手段，但其退出主要國際組織和發(fā)動戰(zhàn)爭的可能性仍然較低。
未來，霸凌主義趨勢或?qū)㈤L期存在，對此，我們應(yīng)努力在發(fā)展中尋求破局機(jī)遇
不可否認(rèn)，面對美國的霸凌主義行為，我國客觀上處于弱勢地位。第一，我國缺乏對美國的有效反制工具，高通和蘋果等公司并不是美國政府的支持者，對其進(jìn)行對等制裁有可能導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦升級。第二，我國缺乏對第三方的影響力，尤其缺乏話語權(quán)。由于歷史淵源、意識形態(tài)等原因，歐洲國家甚至日本等國家的反華勢力仍然存在，并沒有因為美國政府挑起貿(mào)易摩擦以及新冠肺炎疫情影響而有所改變。第三，我國處于戰(zhàn)略守勢，攻方目前采取“多管齊下”的戰(zhàn)略，能夠主動選擇下一場爭端的時間、地點(diǎn)和內(nèi)容。第四，相比能源儲備豐富的美國，我國在資源領(lǐng)域仍然存在一定的脆弱性。這些都證明我國在今后幾年里將處于戰(zhàn)略守勢。可以預(yù)見，未來一段時間美國的混合策略不會停止，諸如封殺中國公司的霸凌主義行為會反復(fù)出現(xiàn)。
對此，我國需要進(jìn)行幾方面的應(yīng)對準(zhǔn)備。第一是“修煉內(nèi)功”。應(yīng)該借助國內(nèi)市場率先恢復(fù)的良機(jī)努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，通過保障民生、發(fā)展就業(yè)來拉動內(nèi)需。美國與歐洲諸國、日韓的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性有限，這意味著西方資本將難以舍棄中國的工廠和市場。第二是“修煉外功”。事實證明，在道德層面上對美國的譴責(zé)是事倍功半的，因為美國并沒有放棄對國際秩序的定義權(quán)。因此，我國仍需大力發(fā)展現(xiàn)代化、努力提高軍事力量，震懾試圖鋌而走險的民粹主義政客。第三是切實推動多邊外交，培養(yǎng)自身的國際領(lǐng)導(dǎo)力。我國與歐洲、日本、俄羅斯等主要勢力的關(guān)系較為穩(wěn)定，但“中—美—第三方”三角關(guān)系的主動權(quán)往往被美國掌握。當(dāng)前美國政府公然踐踏國家交往規(guī)則，國際秩序內(nèi)的主要國家或作壁上觀，或站隊美國。對此，我國應(yīng)積極推動多邊合作，打破美國鷹派在大國關(guān)系上孤立中國的戰(zhàn)略圖謀。我國在對復(fù)雜國際問題的治理、調(diào)和國家間矛盾方面仍然缺乏經(jīng)驗，解決爭議較大的國際問題仍然依賴于“一對一談判”的老路，這種弱點(diǎn)容易被擁有戰(zhàn)略主動權(quán)、自冷戰(zhàn)時期便熟悉三角博弈的美國利用。如何在多邊外交中爭取盟友、打破包圍，如何與歐、俄、日、東盟等伙伴打破隔閡尋求合作，可以說是當(dāng)前我國面臨的首要挑戰(zhàn)。第四是分化美國反華勢力。蓬佩奧等政客頻頻叫囂“新冷戰(zhàn)”，但美國內(nèi)部在反華方式上尚未達(dá)成共識；民粹主義支持者中不乏不愿意打熱戰(zhàn)的孤立主義者，部分州、企業(yè)和政客甚至反對貿(mào)易摩擦。對于反對霸凌主義行為的美國企業(yè)、政客和社團(tuán)，我國應(yīng)積極接觸。此外，要挫敗霸凌主義者的囂張氣焰，必須設(shè)法對其背后的利益鏈條進(jìn)行有效打擊。
面對美國的霸凌主義行為，我國尤其要警惕“投降論”和“速勝論”兩種思想傾向。本年度，美國的猛烈攻勢令“投降論”沉渣泛起，這是必須予以警惕的。與此同時，中美在疫情處理上的差異也令一些人盲目樂觀，夸大美國與其盟友的分歧，高估國際社會公正調(diào)解霸凌現(xiàn)象的能力。事實證明，美國依然具有單邊行動的軍事、經(jīng)濟(jì)以及話語實力，也仍然保有幾百年積蓄的外交資源，與一些盟友仍保持著強(qiáng)有力的合作關(guān)系。隨著美國開啟霸凌主義的惡例，“五眼聯(lián)盟”國家和印度，甚至歐陸國家和日韓都有可能繼續(xù)跟進(jìn)，5G通信合作和“中國賠償論”的發(fā)展都證實了這種危險。未來，霸凌主義趨勢或?qū)㈤L期存在，對此，我們應(yīng)努力在發(fā)展中尋求破局機(jī)遇。
（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、長江學(xué)者特聘教授、博導(dǎo)；中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生劉冰若對此文亦有貢獻(xiàn)）
