由國(guó)家發(fā)展改革委等15部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)“兩業(yè)融合”模式、融合路徑以及融合主體作用提出明確要求。“兩業(yè)融合”是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)揮“中國(guó)制造+中國(guó)服務(wù)”組合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求與必然選擇。“兩業(yè)融合”的關(guān)鍵在于發(fā)揮數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)提升先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平促進(jìn)融合。隨著我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展步入快車道，無(wú)疑為實(shí)現(xiàn)兩業(yè)深度融合提供了新的機(jī)遇。面對(duì)世界百年未有之大變局，明確我國(guó)“兩業(yè)融合”發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題短板，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，探索“兩業(yè)融合”發(fā)展的實(shí)施路徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。
“兩業(yè)融合”發(fā)展涉及管理、技術(shù)、服務(wù)等多重領(lǐng)域，然而我國(guó)在應(yīng)用型、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才的相關(guān)專業(yè)、學(xué)科設(shè)置較弱，適應(yīng)性人才培養(yǎng)體系尚未形成。此外，我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚處于起步階段，企業(yè)異構(gòu)設(shè)備連接能力不高、數(shù)據(jù)采集及跨平臺(tái)集成能力不夠阻礙了“兩業(yè)融合”的數(shù)字基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。“兩業(yè)融合”如何助力我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面內(nèi)容。
聚焦融合支撐要素供給，激活“兩業(yè)融合”內(nèi)生動(dòng)力。健全不同層次服務(wù)型制造人才的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方搭建人才服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)自身融合發(fā)展需要優(yōu)化人才發(fā)展戰(zhàn)略，從職業(yè)發(fā)展、住房、教育和醫(yī)療保障等多個(gè)層面制定對(duì)接需求的優(yōu)惠政策。對(duì)于人才流失狀況較為嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)允許以市場(chǎng)為導(dǎo)向，由高等院校、職業(yè)學(xué)校及專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)部署定向培養(yǎng)策略，通過(guò)圍繞服務(wù)型制造重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)增加職業(yè)教育課程，強(qiáng)化服務(wù)型制造人才培養(yǎng)模式。此外，加強(qiáng)新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺(tái)、新終端等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)雙跨平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家級(jí)智能制造工廠，由地方政府設(shè)置專項(xiàng)基金，引導(dǎo)和貫徹政策文件落實(shí)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能力建設(shè)的提升與智能制造能力的開(kāi)放共享，激活“兩業(yè)融合”主體的內(nèi)生動(dòng)力。
突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，強(qiáng)化“兩業(yè)融合”能力基礎(chǔ)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是提升服務(wù)衍生價(jià)值，構(gòu)建差異化、集成化定制服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“兩業(yè)”高質(zhì)融合的“推進(jìn)器”。由國(guó)家科技部門為主導(dǎo)引領(lǐng)企業(yè)聚焦“兩業(yè)”融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與技術(shù)短板，依托核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品創(chuàng)新提供增值服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞核心技術(shù)建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研用”核心技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，圍繞IC裝備、人工智能、邊緣計(jì)算和區(qū)塊鏈等重點(diǎn)技術(shù)，開(kāi)展基礎(chǔ)研究與核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)材料、部件、設(shè)備、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，對(duì)積極承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、開(kāi)展共性技術(shù)研發(fā)的個(gè)人或單位，從項(xiàng)目立項(xiàng)、資源利用等方面提升基礎(chǔ)創(chuàng)新的政策扶持力度；鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，加快制定關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)型制造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，提速“兩業(yè)融合”的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合的能力基礎(chǔ)。
發(fā)揮服務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略引領(lǐng)，探索“兩業(yè)融合”實(shí)施路徑。由服務(wù)型制造聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)與行業(yè)組織機(jī)構(gòu)牽頭定期邀請(qǐng)專家圍繞“兩業(yè)融合”、服務(wù)型制造等主題舉辦高峰論壇，通過(guò)召開(kāi)跨界研討會(huì)和專題咨詢講座梳理“兩業(yè)融合”的重點(diǎn)與難點(diǎn)，明晰服務(wù)創(chuàng)新路徑。加大對(duì)制造、服務(wù)企業(yè)流程創(chuàng)新、組織架構(gòu)調(diào)整以及商業(yè)模式創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合有經(jīng)驗(yàn)的咨詢機(jī)構(gòu)或提供系統(tǒng)服務(wù)方案的先行企業(yè)，結(jié)合自身信息化水平推動(dòng)業(yè)務(wù)流程的協(xié)同化設(shè)計(jì)；通過(guò)集中培訓(xùn)不斷培養(yǎng)員工的全生命周期服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)技能型員工的資源與心理賦能，利用數(shù)字技術(shù)搭建數(shù)字平臺(tái)，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、員工行為數(shù)據(jù)等進(jìn)行可視化分析，并針對(duì)員工所處的不同工作情境制定數(shù)字化激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)型生態(tài)組織架構(gòu)；綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)優(yōu)化交互體驗(yàn)，增強(qiáng)服務(wù)定制能力，圍繞利益相關(guān)者價(jià)值訴求設(shè)計(jì)共享收益機(jī)制，整合產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)資源，打造綠色供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，確定最優(yōu)服務(wù)型制造商業(yè)模式組合，從而構(gòu)筑“兩業(yè)融合”的差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
構(gòu)建公共服務(wù)保障體系，創(chuàng)新“兩業(yè)融合”生態(tài)環(huán)境。建立一體化融合發(fā)展新生態(tài)，國(guó)家層面應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)“兩業(yè)融合”的頂層設(shè)計(jì)，各地政府部門應(yīng)加大對(duì)“兩業(yè)融合”、服務(wù)型制造的宣傳力度，并統(tǒng)籌梳理制約“兩業(yè)融合”發(fā)展的法律法規(guī)和其他政策措施，逐步消除“兩業(yè)”在土地、稅收、金融服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素配置方面的政策差異。繼續(xù)深入破除重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的壟斷壁壘，健全商業(yè)模式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。此外，鼓勵(lì)各地產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與行業(yè)協(xié)會(huì)共同搭建“兩業(yè)融合”咨詢服務(wù)平臺(tái)，成立融合專項(xiàng)引導(dǎo)基金，對(duì)于積極探索新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的企業(yè)加大政策扶持力度，加速服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用、骨干企業(yè)發(fā)揮行業(yè)示范作用、平臺(tái)型企業(yè)發(fā)揮集聚性作用以及“專精特新”中小微企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)靈活性作用，將成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ接羞x擇地向同行業(yè)同類企業(yè)復(fù)制推廣，并針對(duì)企業(yè)服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型實(shí)況建立轉(zhuǎn)型監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)多點(diǎn)發(fā)力促進(jìn)“兩業(yè)融合”生態(tài)環(huán)境的培育。
