黨的十九屆五中全會通過的《建議》提出，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻把握我國生態(tài)文明建設(shè)的新形勢，著眼建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出的重大戰(zhàn)略部署，是引領(lǐng)美麗中國建設(shè)的行動指南。
綠色轉(zhuǎn)型是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是指經(jīng)濟發(fā)展擺脫對高消耗、高排放和環(huán)境損害的依賴，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟增長與資源節(jié)約、排放減少和環(huán)境改善相互促進(jìn)的綠色發(fā)展方式。綠色轉(zhuǎn)型不是對傳統(tǒng)工業(yè)化模式的修補，而是發(fā)展方式的革命性變革。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須以經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型倒逼高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步降低能源強度、碳排放強度，提高資源利用效率，鞏固主要污染物排放和經(jīng)濟增長脫鉤的態(tài)勢，走出一條有中國特色的綠色轉(zhuǎn)型之路。
中國推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型面臨諸多挑戰(zhàn)。一是“擠壓式”工業(yè)化帶來污染物排放的集中釋放。與先行工業(yè)化國家相比，中國的工業(yè)化進(jìn)程具有明顯的“擠壓式”特征，各種工業(yè)品生產(chǎn)在短時期內(nèi)爆炸式增長并在多個領(lǐng)域達(dá)到史無前例的生產(chǎn)規(guī)模。中國在成為“世界工廠”的同時，也排放了大量的污染物、溫室氣體和廢棄物，這不僅給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，也帶來了巨大的治理成本。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高資源利用效率面臨挑戰(zhàn)。中國能源資源稟賦特征，使得煤炭的主體能源地位在短期內(nèi)難以改變。碳和能源的生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)價值鏈提升任務(wù)艱巨?；A(chǔ)制造能力與先行工業(yè)化國家相比仍有較大差距，在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、工藝流程創(chuàng)新、數(shù)字化管理等方面能力仍顯不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。四是生態(tài)環(huán)境治理仍面臨較大壓力。中國總體上仍處在“環(huán)境庫茲涅茨曲線”拐點期，近年來部分污染物排放已跨越峰值進(jìn)入平臺期，但排放規(guī)模仍居高不下。
中國綠色轉(zhuǎn)型需要構(gòu)建全方位對策體系。促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要牢牢把握“全面”這個關(guān)鍵，從經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)入手，綜合施策，久久為功。一是推動綠色低碳發(fā)展。推動能源清潔低碳安全高效利用，發(fā)展綠色建筑，開展綠色生活創(chuàng)建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。二是做好碳達(dá)峰、碳中和工作。抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。三是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。全面實行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)市場化交易。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。四是提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。實施生物多樣性保護(hù)重大工程。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。五是全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約和循環(huán)利用。
（作者：王一鳴，系國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、研究員）
