習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上的重要講話，再次全面、深刻、系統(tǒng)闡述了新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，為我們學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供了思想武器、行動(dòng)指南。
五中全會(huì)精神的精髓要義在“三新”，“三新”最新為新發(fā)展格局，新發(fā)展格局之新在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是習(xí)近平總書(shū)記去年4月在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上提出的，在全國(guó)兩會(huì)期間又一次進(jìn)行闡述，引起國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈反響，并成為制定規(guī)劃《建議》的主線。構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大決策，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是適應(yīng)新發(fā)展階段要求、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇，是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。只有立足自身，把國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通起來(lái)，在各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強(qiáng)我們的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，才能任由國(guó)際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。
構(gòu)建新發(fā)展格局，包括“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”和“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”兩個(gè)部分，不可偏廢?？紤]到構(gòu)建新發(fā)展格局是在我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策、積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的大背景下提出的，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”就成為亮點(diǎn)，也是需要重點(diǎn)研究的。在新冠肺炎疫情沖擊和逆經(jīng)濟(jì)全球化思潮沉渣泛起、國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻的條件下，我們“辦好自己的事情”就要重點(diǎn)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)。這里，我結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三新”的系列重要論述和五中全會(huì)精神，就如何構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)談一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略基點(diǎn)
大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國(guó)國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)是新發(fā)展格局的堅(jiān)實(shí)支撐和動(dòng)力源泉。2014—2019年，消費(fèi)連續(xù)5年成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。我國(guó)消費(fèi)占世界消費(fèi)的比重迅速增長(zhǎng)，以美元計(jì)價(jià)從1980年的2%提高到2018年的12%，以購(gòu)買(mǎi)力計(jì)價(jià)則達(dá)到14%。在2010—2017年間，我國(guó)貢獻(xiàn)了全球31%的家庭消費(fèi)增長(zhǎng)額，消費(fèi)了世界40%的紡織和服裝、28%的汽車(chē)、38%的計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品、45%的魚(yú)類和海鮮。未來(lái)我國(guó)消費(fèi)還有巨大的增長(zhǎng)空間，我國(guó)最終消費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重還不到60%，大大低于美國(guó)82.38%和日本75.16%的水平。當(dāng)前，由于外需不振，尤其需要加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程。
我國(guó)內(nèi)需最大潛力在居民消費(fèi)，必須擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次。要順應(yīng)居民消費(fèi)需求的新變化，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一是需要增強(qiáng)居民收入對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，發(fā)揮再分配對(duì)收入的調(diào)節(jié)作用，打破城市和農(nóng)村的二元分割結(jié)構(gòu)，大幅增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民消費(fèi)能力。二是增強(qiáng)公共服務(wù)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的支持作用。加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期，包括：優(yōu)化保障性住房建設(shè)，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入者住房供給；加大教育投入，合理配置公共教育資源，促進(jìn)教育公平；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決居民看病難、看病貴問(wèn)題。三是增強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的保障作用。暢通流通環(huán)節(jié)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，大力保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，為居民消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。
大力推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，鍛造國(guó)內(nèi)大循環(huán)翅膀
習(xí)近平總書(shū)記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新取得了突出的成就，2020年重大科技成果捷報(bào)頻傳。但是，我國(guó)科技發(fā)展仍然存在著一些短板和不足，存在不少“卡脖子”問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)產(chǎn)業(yè)向高端的躍升。目前，我國(guó)在高端裝備、基礎(chǔ)軟件、核心零部件等領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)依存度在50%以上，其中最為突出的集成電路領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅占全球約7%，而每年消費(fèi)量約占世界33%，導(dǎo)致80%的集成電路依賴進(jìn)口。當(dāng)前，美國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)行科技封鎖，我國(guó)的對(duì)外科技交流與合作嚴(yán)重受阻，實(shí)施科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略成為必然選擇。
實(shí)施科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，同步推進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的補(bǔ)齊短板、跟蹤發(fā)展和超前布局工作。下好先手棋，打好主動(dòng)仗，盡快探索形成新時(shí)代科技創(chuàng)新體制，促進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)從量的積累變?yōu)橘|(zhì)的飛躍、從點(diǎn)上突破變?yōu)橄到y(tǒng)提升，盡快在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備自主發(fā)展能力，擺脫對(duì)國(guó)外特別是西方國(guó)家在技術(shù)、裝備、零部件等方面的依賴，實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體科技水平從跟跑向并跑和領(lǐng)跑的根本性轉(zhuǎn)變，把技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢抓在自己手中，用科技實(shí)力為新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。一是對(duì)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大科學(xué)技術(shù)攻關(guān)實(shí)行新型舉國(guó)體制，盡快解決核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題；二是對(duì)基礎(chǔ)研究組建若干“國(guó)家隊(duì)”，夯實(shí)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明的基礎(chǔ)；三是對(duì)重大應(yīng)用技術(shù)實(shí)行以企業(yè)為主體，“揭榜掛帥”，解決研用脫節(jié)問(wèn)題；四是支持民間資本、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行新興技術(shù)研發(fā)，國(guó)家采用“購(gòu)買(mǎi)成果”政策予以鼓勵(lì)，形成百花齊放的局面。同時(shí)，要把科技人員從跑課題、填表格、搞發(fā)票等瑣事中解放出來(lái)，能夠心無(wú)旁騖地搞科技。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打牢國(guó)內(nèi)大循環(huán)基礎(chǔ)
習(xí)近平總書(shū)記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。高水平的供給可以滿足需求并提升需求層次?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和柱石。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模居全球首位，是唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家，世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有220多種產(chǎn)量居世界第一。與此同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)總體上仍處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端，出口產(chǎn)品中擁有自主品牌的不足20%，相當(dāng)多的企業(yè)存在著重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重生產(chǎn)、輕品牌的狀況，粗制濫造、假冒偽劣、山寨剽竊現(xiàn)象仍在一定程度上存在。
為此，需要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和價(jià)值鏈提升工程，加快產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)，爭(zhēng)取成為新一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的重要組織者和整合者。一是提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新力。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)定不移繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供空間和資源。二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈控制力。一手抓產(chǎn)業(yè)生態(tài)領(lǐng)軍型企業(yè)成長(zhǎng)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)向解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸；一手抓專精特新“小巨人”企業(yè)培育，引導(dǎo)支持企業(yè)專注細(xì)分領(lǐng)域，塑造“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的上下協(xié)同、內(nèi)外協(xié)同、要素協(xié)同，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力，探索國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的新策略、新思路，在全球范圍內(nèi)更好地整合產(chǎn)業(yè)資源，掌握全球產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)權(quán)。
實(shí)施數(shù)字轉(zhuǎn)型，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)新引擎
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)。數(shù)字轉(zhuǎn)型是新發(fā)展格局的助推器和加速器。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)近年來(lái)發(fā)展迅猛，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)35.8萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)36.2%；全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)商品零售總額的比重達(dá)到20.7%。目前，我國(guó)使用移動(dòng)支付的比例達(dá)到86%，普及率居全球第一位。我國(guó)5G建設(shè)全球領(lǐng)先，基站數(shù)量領(lǐng)先美國(guó)一個(gè)數(shù)量級(jí)。但從總體上看，我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)還有很大空間，數(shù)字領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)還有待增強(qiáng)。
構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)，需要充分發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型的牽引帶動(dòng)作用，加快推動(dòng)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的跨界融合，完善監(jiān)管框架、推進(jìn)示范應(yīng)用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)人與物、物與物之間大容量、高速率的廣泛數(shù)字化連接，建設(shè)以我國(guó)為主的覆蓋數(shù)字化應(yīng)用全周期、全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，培育自主可控的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加快運(yùn)用數(shù)字化智能化技術(shù)升級(jí)改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧城市、智能交通、智慧醫(yī)療、智能物流，拓展數(shù)字化應(yīng)用新場(chǎng)景。
推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)骨架
構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)，前提是形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，而區(qū)域協(xié)同發(fā)展則是國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的基礎(chǔ)和骨架。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距較大，區(qū)域間居民收入和基本公共服務(wù)水平差距明顯。在東西差距沒(méi)有真正解決的同時(shí)，南北發(fā)展差距呈現(xiàn)進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。區(qū)域發(fā)展差距拉大，不利于形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。
推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，大思路不是消除區(qū)域發(fā)展差距，而是完善區(qū)域功能定位，錯(cuò)位發(fā)展。就全國(guó)而言，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)必須揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，而對(duì)各區(qū)域而言則要揚(yáng)長(zhǎng)避短、各揚(yáng)其長(zhǎng)，找準(zhǔn)各自在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的功能定位。要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，解決區(qū)域間資源錯(cuò)配和分配機(jī)制不合理等長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題，完善區(qū)域分工、優(yōu)化空間布局、加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，防止區(qū)域間產(chǎn)業(yè)過(guò)度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。制定差別化的區(qū)域政策體系和考核機(jī)制，特別是完善糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等的扶持政策，完善區(qū)域合作機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制，健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行利益合理調(diào)節(jié)，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)，促進(jìn)各區(qū)域各得其所、各展其長(zhǎng)、共同發(fā)展、相互支撐。
暢通商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素流動(dòng)，打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)脈絡(luò)
習(xí)近平總書(shū)記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，決不能搞區(qū)域小循環(huán)，決不能區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割。要打通阻礙形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的堵點(diǎn)，打破區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割、相互設(shè)障的壁壘，塑造商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素全國(guó)有序自由流動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。已經(jīng)形成的各種區(qū)域協(xié)作發(fā)展機(jī)制，要在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)中明確功能定位，形成與其他區(qū)域的鏈接機(jī)制，不能搞成區(qū)域自循環(huán)。進(jìn)一步完善商品流通機(jī)制，暢通線上線下流通互補(bǔ)渠道。農(nóng)村既是最大的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，又是最需要生產(chǎn)要素的地方。目前，在全國(guó)消費(fèi)平臺(tái)中農(nóng)村僅占38%；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量人才、技術(shù)、資金下鄉(xiāng)。要暢通城鄉(xiāng)流通渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，打通“最后一公里”，使商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由有序流動(dòng)，既促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，又為構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供新的節(jié)點(diǎn)、新的動(dòng)力。
還要看到，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)，需要進(jìn)一步全面深化改革，革除各種影響構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的體制機(jī)制弊端；需要實(shí)行更高水平的對(duì)外開(kāi)放，以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，提高全球配置資源能力，塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
（作者：江金權(quán)，中央政策研究室主任 ）
