【摘要】民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢、促進高質(zhì)量發(fā)展、助推鞏固脫貧攻堅成果以及推動民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。因此，構建新發(fā)展格局，大力推動民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，需要發(fā)展全域旅游，推動民族地區(qū)旅游從景點旅游向全域旅游轉變；完善基礎設施建設，提升民族地區(qū)旅游便利條件；突出鮮明特色，打造民族地區(qū)重點項目；加強政策引導，保護民族地區(qū)生態(tài)和文化的原生性。
【關鍵詞】民族地區(qū) 旅游發(fā)展 新發(fā)展格局 【中圖分類號】F592.7 【文獻標識碼】A
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出了“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。鞏固拓展脫貧攻堅成果，做到脫貧不返貧，需要推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。進入新發(fā)展階段，面對構建新發(fā)展格局的新形勢新要求，民族地區(qū)如何持續(xù)發(fā)揮旅游業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是一個亟需思考和關注的問題。
民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)能夠有效對接鄉(xiāng)村振興
隨著人民群眾生活水平的提升，人們的旅游需求不斷增長，我國進入大眾旅游時代，單純以觀光看景為主的旅游已不能完全滿足廣大民眾的需求。這是社會主要矛盾發(fā)生變化的一個體現(xiàn)，是人民日益增長的美好生活需要的一個方面。因此，加快我國旅游業(yè)發(fā)展，是滿足人民美好生活需要的必然要求。
發(fā)展旅游業(yè)，有利于發(fā)揮民族地區(qū)比較優(yōu)勢。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)相比，旅游業(yè)是世界上公認的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有投資較少且回報率較高的特點。作為一種重要的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)能夠為當?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機會，增加當?shù)厝罕娊?jīng)濟收入。同時，旅游業(yè)作為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上具有生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益內(nèi)在統(tǒng)一的特點。總體而言，我國民族地區(qū)地形地貌復雜，自然景觀豐富，民族文化源遠流長、多姿多彩，發(fā)展旅游業(yè)具有比較優(yōu)勢。另外，民族地區(qū)提供的文化旅游產(chǎn)品與其他地區(qū)提供的產(chǎn)品不具有同質(zhì)競爭性，在一定意義上屬于壟斷性旅游資源，有著廣闊的市場前景。
發(fā)展旅游業(yè)，有利于促進民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。長期以來，民族地區(qū)經(jīng)濟結構單一、產(chǎn)業(yè)層次較低、第一產(chǎn)業(yè)比重大，這樣的經(jīng)濟結構并不利于實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有些地方還存在破壞生態(tài)環(huán)境的隱患。旅游業(yè)不是孤立的行業(yè)，而是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，具有較高的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，可以帶動食品、交通出行、住宿、購物等行業(yè)地發(fā)展，從而有力地促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。當前，我國旅游業(yè)發(fā)展已進入全民旅游和以個人游、自助游為主的階段，游客更希望在旅游目的地有較為深入的交流交往，能個性化地體驗地方的風土人情、歷史人文等，滿足“求新、求奇、求知、求樂”的旅游愿望。打造具有文化內(nèi)涵、人文精神的旅游精品，推動景點旅游向全域旅游轉變，是民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。
發(fā)展旅游業(yè)，有利于助推民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果。以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)，大多在民族地區(qū)。只有貧困群眾自主脫貧能力強起來，脫貧的穩(wěn)定性才會更高。鞏固脫貧攻堅成果的根本之策，在于增強內(nèi)生發(fā)展動力，促進貧困群眾穩(wěn)步增收。旅游扶貧是一種因地制宜、投資少、見效快、返貧率低的“造血式”扶貧模式。旅游業(yè)還具有就業(yè)門檻低、包容性強，所需崗位具有對不同類型、不同層次的勞動力都有需求的特點，是吸納就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，非常適合勞動力多、就業(yè)壓力大的民族地區(qū)。就已有成效來看，我國的旅游扶貧有效提高了民族地區(qū)從業(yè)人員的文化水平及文明素養(yǎng)，促進了當?shù)亟煌ㄟ\輸業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代信息技術的普及，這為多途徑、多方式地持續(xù)推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎。
發(fā)展旅游業(yè)，有利于推動民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。除了優(yōu)美的自然風景，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也是民族地區(qū)的寶貴資源。旅游講特色、講精品，一個重要方面就是注重挖掘文化內(nèi)涵。文化是旅游最好的資源，旅游是文化最大的市場，人文資源是旅游的重要基礎，文化與旅游的關系是不言自明的。在滿足人民美好生活新期待、提高人民獲得感幸福感這個目標上，文化與旅游的目標是一致的。在文化和旅游融合發(fā)展的背景下，推動民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，可以實現(xiàn)更高的投入產(chǎn)出效率，增強產(chǎn)業(yè)附加值與旅游吸引力，從而更好地體現(xiàn)以文促旅、以旅彰文的融合宗旨。
民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展具備良好基礎和新的特點
首先，基礎設施不斷完善，交通體系加快發(fā)展。隨著國家對民族地區(qū)基礎設施的持續(xù)投入，這些地區(qū)的航空、鐵路和公路網(wǎng)絡、水路系統(tǒng)等實現(xiàn)了較大改善和提高，旅游交通體系逐步優(yōu)化。特別是青藏鐵路的順利開通，拉動了鐵路沿線旅游業(yè)的迅猛發(fā)展；共建“一帶一路”的深入實施，我國與相關國家的互聯(lián)互通更為緊密，促進相關地區(qū)的交通體系進一步發(fā)展。
其次，旅游業(yè)態(tài)迭代升級，旅游產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新。在需求拉動、市場推動下，民族地區(qū)的旅游產(chǎn)品形態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新，“旅游+生態(tài)”“旅游+健康”“旅游+文創(chuàng)”等新業(yè)態(tài)成為當前的消費新亮點。云南迪慶、長江三峽、內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原等地被國家列為重點旅游開發(fā)區(qū)，寧夏、四川甘孜藏族自治州等成為知名的全域旅游目的地，青海的自駕旅游、貴州的山地旅游等成為有地方特色的旅游產(chǎn)品。
最后，長期保持快速增長態(tài)勢，就業(yè)和扶貧效應明顯。多年來，民族地區(qū)的旅游業(yè)增幅高于全國平均水平，也優(yōu)于本地區(qū)其他行業(yè)的發(fā)展水平，已經(jīng)成為許多民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要財源。比如，以青藏高原為核心的“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線在被文化和旅游部、國務院扶貧辦聯(lián)合推介后，成為旅游扶貧的又一品牌。旅游業(yè)的快速發(fā)展，還在客觀上減少了民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)面積，抑制了工礦業(yè)等污染產(chǎn)業(yè)的擴大，為生態(tài)恢復和環(huán)境保護作出了貢獻。
與此同時，進入“十四五”時期的民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展還呈現(xiàn)出一些新的特點：一是優(yōu)勢資源得到有效整合，規(guī)?；?、聚集化程度不斷提高。隨著國家相關政策的穩(wěn)步落實、發(fā)展環(huán)境的不斷改善，民族地區(qū)的旅游資源開始得到跨地區(qū)調(diào)配、聚合與利用，初步形成旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與管理相配套的運作體系，加快了餐飲、食宿、康體娛樂、物流等關聯(lián)行業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。二是產(chǎn)品與服務供給更加多樣，多元化經(jīng)營成為主流。目前，民族地區(qū)旅游業(yè)的軟硬件設施得到逐步升級和融合發(fā)展，之前相對單一的產(chǎn)品與服務開始向形式的多樣化、內(nèi)容的新穎性、選擇的多元性等方面發(fā)展，更加注重品質(zhì)與品位，更好滿足游客的個性化、差異化的消費需求。三是跨區(qū)域合作態(tài)勢進一步增強，更好貫徹新發(fā)展理念。一段時期以來，受各種因素限制，民族地區(qū)的旅游業(yè)大體是粗放式發(fā)展。黨的十八大以來，隨著相關政策的深入落實、發(fā)展環(huán)境的充分改善，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展模式得到進一步鞏固和推廣，也由此激發(fā)了旅游業(yè)的巨大潛力和活力。
推動民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的路徑分析
在構建新發(fā)展格局的新形勢下，要注重民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的實際效果，認真落實“四個不摘”要求，構建持續(xù)發(fā)展的長效機制，防止返貧致貧；同時要以更有力的措施，抓住機遇，加快發(fā)展，不斷滿足人民對美好生活的向往。
第一，發(fā)展全域旅游，推動民族地區(qū)旅游業(yè)從景點旅游向全域旅游轉變。全域旅游是將一個區(qū)域整體作為功能完善的旅游目的地進行建設，形成全域規(guī)劃、全景打造、全業(yè)培育、全民共享的格局。這是我國旅游業(yè)貫徹落實新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，也是民族地區(qū)加快發(fā)展旅游業(yè)的必然要求。要堅持規(guī)劃先行，編制好各地的旅游總體規(guī)劃和配套的行業(yè)規(guī)劃，形成比較科學完善的規(guī)劃體系；強化制度保障，構建大旅游綜合管理體制，并進一步加強行業(yè)自律，以現(xiàn)代信息技術助推旅游業(yè)管理提質(zhì)升級，不斷釋放文化旅游融合發(fā)展新動能。
第二，完善基礎設施建設，提升旅游便利條件。民族地區(qū)旅游景點的一個突出問題是交通不便，不利于外地游客前來參觀旅游。因此，應繼續(xù)大力解決這一瓶頸問題。整合多方資源，實施一批旅游道路項目，有條件的地方可以開通旅游專線，逐步構建從機場、高鐵站出發(fā)通往各景區(qū)景點的道路交通體系；加強景區(qū)供水供電、垃圾處理等基礎設施建設，著力做好公路沿線的旅游標識、標牌、停車場、餐飲場所等的建設工作，提升游客的便利度；著力推進以光纖化、數(shù)字化為重點的寬帶普及工作和以電子商務為重點的信息網(wǎng)絡建設，開發(fā)“智慧旅游”等產(chǎn)品，建立和完善旅游信息服務平臺。
第三，突出鮮明特色，打造重點項目。旅游業(yè)是“眼球經(jīng)濟”，有競爭力的旅游經(jīng)濟必定是特色鮮明的。當前旅游產(chǎn)品越來越豐富，人們可選擇的余地也越來越多，但是模仿、跟風并不能贏得市場。要在“特”字上做文章，不斷增強“特在自然、特在民俗、特在文化”的意識，著眼于市場需求有針對性的進行旅游產(chǎn)品供給，通過打造重點項目，形成龍頭拉動效應，特別是要突出文化內(nèi)涵，打造出更多的知名文化旅游品牌。“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線推介活動推出的“邊境極限探險線”“絲路文化經(jīng)典線”“茶馬古道尋蹤線”“大香格里拉人間樂土線”四條旅游線路，既有優(yōu)美的自然景觀，又富含濃郁的人文氣息，受到眾多游客的歡迎。同時，要處理好整體開發(fā)和錯位發(fā)展的關系，在遵循市場規(guī)律的基礎上，認清自身優(yōu)勢有效避免同質(zhì)化競爭。
第四，加強政策引導，保護生態(tài)和文化的原生性。不少民族地區(qū)屬于自然生態(tài)和文化生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，不合理的旅游開發(fā)將損害原生性的旅游資源，影響旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要守護好民族地區(qū)的綠水青山、藍天凈土。應加強對文化旅游資源開發(fā)行為進行政策引導和管理，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，監(jiān)督實施，切實遏制無序及“破壞性”開發(fā)；做好游客在旅游中的科普教育，向游客傳遞旅游地區(qū)民族文化的準確信息，使其在了解、認識的基礎上，尊重民族習俗，增強對民族文化的保護意識；提高旅游開發(fā)的科學化水平，找到展示和保護的平衡點，使旅游發(fā)展和傳承保護相互促進。
第五，強化新技術應用，擴大旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。近年來，以新技術應用為代表的新型旅游服務業(yè)態(tài)層出不窮，深刻改變著旅游供需市場，成為旅游業(yè)發(fā)展新的增長點。當前，“云直播”“云旅游”“短視頻”等新事物受到廣泛關注，而旅游攻略、旅游口碑、旅游評價等信息可以直接影響旅游者的決策。許多在線旅游企業(yè)在較短時間內(nèi)迅速崛起。而且，這些新技術帶來的在線營銷模式更具有成本優(yōu)勢，相關地區(qū)的旅游業(yè)管理者、經(jīng)營者應在新技術上下更大功夫，借助知名平臺做好對外合作與推廣，實現(xiàn)旅游供需關系對接，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量。還可以借助預約售票、智慧旅游、智慧景區(qū)及相關大數(shù)據(jù)分析等新模式新技術的推廣應用，提升旅游業(yè)的管理和服務水平。
（作者為中國政法大學政治與公共管理學院博士研究生）
【參考文獻】
①習近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》，新華網(wǎng)，2020年3月6日。
責編/謝帥 美編/楊玲玲
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。
