“強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”“建設智慧農(nóng)業(yè)”是黨的十九屆五中全會對全面推進鄉(xiāng)村振興的明確要求。農(nóng)業(yè)技術轉移作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動全過程的“最后一公里”，在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的成效，對提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有特別重要的意義。
2015年以來，國家和地方政府積極引導農(nóng)業(yè)技術轉移向需求導向轉變，讓市場在我國農(nóng)業(yè)技術轉移中發(fā)揮決定性作用，一定程度上激發(fā)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的技術轉移活力，促進了農(nóng)業(yè)技術成果的轉移擴散。總體上看，改革主要集中于擴大農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給方面，但在擴大農(nóng)業(yè)科技成果的有效需求、形成農(nóng)業(yè)科技成果供需有效銜接兩個方面的改革進展還不大。2014年至2018年，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化率從54.8%下降到46.57%，令人憂慮。另外，我國農(nóng)業(yè)對科技成果的需求量在眾多行業(yè)中排名第三，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力度明顯不夠，制約了科技驅動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的推進，這迫切需要深化改革、優(yōu)化調整農(nóng)業(yè)技術轉移體系和機制，使先進的農(nóng)業(yè)科技成果有效地轉化為先進生產(chǎn)力。
比較而言，發(fā)達國家在形成、改造農(nóng)業(yè)技術轉移機制、促進發(fā)揮市場作用方面經(jīng)驗豐富。它們普遍從市場和政府、供給和需求的關系入手，實現(xiàn)政府、市場和社會在農(nóng)業(yè)技術轉移中的分工協(xié)作、有效互動、利益共享，以此高效地聯(lián)結和滿足農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的需求。改革通常由政府主導，在擴大農(nóng)業(yè)技術有效供給方面，政府著力促進農(nóng)業(yè)技術供給由政府壟斷走向多元化、商業(yè)化和私有化；在培育農(nóng)業(yè)技術有效需求、改善農(nóng)業(yè)技術供需銜接方面，通過多種方式提高農(nóng)業(yè)技術需求方的認知和判斷力，增加農(nóng)業(yè)技術市場需求；在改進農(nóng)業(yè)技術轉移管理方面，積極發(fā)揮政府作用，突出宏觀規(guī)劃與計劃的針對性，營造符合農(nóng)業(yè)技術轉移機制改革要求的保障性條件和外部支撐環(huán)境。
在逆全球化和新冠肺炎疫情持續(xù)的背景下，加快提高農(nóng)業(yè)技術轉移效率，解決農(nóng)業(yè)問題，促進農(nóng)村發(fā)展，加強科技對以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的支撐，應借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術轉移規(guī)律，從以下方面著手優(yōu)化調整我國農(nóng)業(yè)技術轉移機制。
培育發(fā)展多種農(nóng)業(yè)技術轉移機構，政府主導公益性農(nóng)業(yè)技術轉移、市場引導營利性農(nóng)業(yè)技術轉移兩條線并重。營利性農(nóng)業(yè)技術轉移中介機構以大學和科研院所內部技術轉移機構為主體，農(nóng)業(yè)行業(yè)中5%有創(chuàng)新能力的企業(yè)從事新技術開發(fā)，30%的企業(yè)從事技術改良和技術市場開發(fā)。
構建政府投入穩(wěn)定、市場投入增加、政府和市場投入各有側重的農(nóng)業(yè)技術轉移投入支持機制。中央政府投資公益性農(nóng)業(yè)技術推廣，補貼知識和技術由公共部門向私人部門轉移時發(fā)生的基本的技術轉移費用，并向東北和西部傾斜。地方政府按問題導向和技術需求指向投資地方關鍵領域和重大項目，開發(fā)前瞻性的農(nóng)業(yè)應用技術，推廣有產(chǎn)業(yè)共性的農(nóng)業(yè)應用技術。發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，讓市場集中投資改良轉移市場潛力大、容易商業(yè)化、適用性強的成熟技術，提高技術創(chuàng)新和轉移擴散的效率與效益。
健全農(nóng)業(yè)技術供給體系和機制，增加適用性農(nóng)業(yè)技術供應?？茖W規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)科技孵化器，加大財政資金專項支持，引導社會資本投入；在打破部門利益藩籬、保護知識產(chǎn)權的同時，讓渡政府資助產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)技術產(chǎn)權，促進政府支持的科研機構與市場的合作，增加社會項目占比，加快產(chǎn)生符合市場和農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求的新技術；實施“工讀交替制”人才培養(yǎng)模式，提升農(nóng)業(yè)技術轉移專業(yè)人才培養(yǎng)水平；改進農(nóng)業(yè)技術轉移專業(yè)人才的激勵、評定機制，壯大、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術轉移人員隊伍。
培育農(nóng)業(yè)技術轉移市場需求。推廣普及農(nóng)業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科學技術素質；推廣規(guī)范性合同或協(xié)議，規(guī)范第三方農(nóng)業(yè)技術評價和價值評估工作，降低農(nóng)業(yè)從業(yè)者采用農(nóng)業(yè)新技術的風險；豐富農(nóng)業(yè)技術轉移平臺和中介機構功能，調研挖掘農(nóng)業(yè)技術需求；將農(nóng)業(yè)技術需求和農(nóng)業(yè)技術成果信息納入全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系。
以解決資金和人才問題為主，完善支撐保障性環(huán)境。構建“政產(chǎn)研金服用”模式的農(nóng)業(yè)技術轉移體系，對涉農(nóng)企業(yè)實施研發(fā)費用加計扣除企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對認定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉移轉化項目上繳的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅實行部分減免；設置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉移轉化財政專項扶持資金。此外，把農(nóng)業(yè)技術轉移專業(yè)人才納入引進人才政策范疇。
（作者：丁琳琳，系中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）
