當(dāng)前，科技創(chuàng)新在國家戰(zhàn)略發(fā)展中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用日益凸顯，提升科技自立自強能力、建設(shè)科技強國，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的遠(yuǎn)景目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，并與中華民族的前途和人類命運共同體的構(gòu)建緊密相連。這就要求我們必須堅持系統(tǒng)觀念，深刻認(rèn)識理解科技自立自強的內(nèi)涵，遵循科技創(chuàng)新特別是關(guān)鍵科技領(lǐng)域創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中不斷壯大國家戰(zhàn)略科技力量，以科技自立自強能力支撐國家重大戰(zhàn)略需求。
堅持系統(tǒng)觀念，深刻把握科技自立自強的內(nèi)涵
黨的十九屆五中全會把堅持系統(tǒng)觀念作為“十四五”時期必須堅持的重要原則，強調(diào)要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。系統(tǒng)觀念是基于系統(tǒng)科學(xué)的理念體系，包括對于事物或?qū)ο蟮恼w與局部、全局與子集、層次與關(guān)系等的基本認(rèn)知，及其相互關(guān)聯(lián)、相互影響與相互作用的認(rèn)識論、方法論集合。我們面對的客觀世界是一個復(fù)雜的巨構(gòu)系統(tǒng)，全球創(chuàng)新體系及其緊密關(guān)聯(lián)的現(xiàn)實世界亦如此。在科技領(lǐng)域，以實施科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”為重要路徑，科技實力逐步實現(xiàn)了從量的積累向質(zhì)的飛躍，以及系統(tǒng)能力提升的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在深刻理解創(chuàng)新，尤其科技創(chuàng)新是一個復(fù)雜系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識和把握科技自立自強的內(nèi)涵，具有十分重要的意義。
首先，“自立”是科技自立自強的核心，主要表現(xiàn)為國家意志在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略謀劃布局與政策導(dǎo)向等，具有恒久性、主動性等特征，是增強國家科技實力的前提和保障；其次，“自強”是科技自立自強的關(guān)鍵，主要表現(xiàn)為國家戰(zhàn)略科技力量支撐創(chuàng)新性國家建設(shè)和社會進(jìn)步發(fā)展的能力，具有驅(qū)動性、引領(lǐng)性等特征，是增強國家科技實力的路徑和表征。“無立不強”，“自立”是“自強”的基礎(chǔ)，“自強”夯實了“自立”的根基，二者緊密相連、互為因果，相互依存、相互促進(jìn)。在此意義上，科技自立自強是建設(shè)現(xiàn)代化國家的根本訴求，是以科技創(chuàng)新主動贏得國家發(fā)展主動的必然要求和戰(zhàn)略選擇，推動實現(xiàn)科技高質(zhì)量發(fā)展在結(jié)構(gòu)、規(guī)模、體系、效率、安全等方面的高度統(tǒng)一。
在這個意義上，科技自立自強可看作一個“錐體場域”創(chuàng)新系統(tǒng)，該系統(tǒng)場域由二軸相交的“圓規(guī)”立體擎畫。其中，“圓規(guī)”的立軸即“自立”軸，代表國家科技創(chuàng)新體系的制度政策根基、體制機(jī)制基礎(chǔ)、創(chuàng)新平臺保障等，集中反映為科技自主創(chuàng)新內(nèi)在的源動力；“圓規(guī)”的轉(zhuǎn)軸即“自強”軸，代表國家科技創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略需求牽引、基礎(chǔ)前沿探索、關(guān)鍵領(lǐng)域突破等，集中反映為科技自主創(chuàng)新強大的驅(qū)動力。兩軸向上的交匯點是國家意志承載的戰(zhàn)略使命與政策傳導(dǎo)，向下“繪制”的時空圖景構(gòu)成科技領(lǐng)域的創(chuàng)新場域，依托有效的科技治理體系與運行機(jī)制，促進(jìn)其創(chuàng)新勢能擴(kuò)散，進(jìn)而發(fā)揮整個科技自立自強“錐體場域”創(chuàng)新系統(tǒng)效能，實現(xiàn)其支撐現(xiàn)代化國家建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略價值。
堅持創(chuàng)新的邏輯，不斷強化國家戰(zhàn)略科技力量
創(chuàng)新本質(zhì)上是在人類實踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新規(guī)律、新理論、新技術(shù)、新成果，作為聯(lián)結(jié)人與自然、社會的特殊中介，創(chuàng)新更是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)，是推動社會進(jìn)步的強大動力[1]。就科技創(chuàng)新而言，盡管主要解決的是某個具體領(lǐng)域的問題，但由于社會聯(lián)系的普遍性及廣泛性，科技創(chuàng)新的結(jié)果往往聚合為一種潛在的創(chuàng)新場，進(jìn)而對社會系統(tǒng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響乃至形成巨大的驅(qū)動“勢能”。
黨的十九屆五中全會對我國科技發(fā)展作出了一個十分重要的研判，即當(dāng)前創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。這就需要深刻把握創(chuàng)新邏輯，充分遵循科技創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律，正確認(rèn)識國際環(huán)境紛繁復(fù)雜變化和科技文明進(jìn)步的時代軌跡，在強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制等方面，盡快作出科學(xué)有效的整體部署和戰(zhàn)略安排。
近年來，我國在信息、空間、生物、能源、海洋、材料等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了一系列重大突破。我國科技創(chuàng)新和關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全還亟須應(yīng)對“卡脖子”問題、科技治理效能不高、國際科技合作環(huán)境惡化等多重挑戰(zhàn)。從科技發(fā)展的進(jìn)程看，實現(xiàn)科技自立自強、促進(jìn)科技高質(zhì)量發(fā)展，是一項復(fù)雜的體系系統(tǒng)工程。其中，強化國家戰(zhàn)略科技力量，不僅是科技自立自強的時代要求，也是國家戰(zhàn)略發(fā)展的內(nèi)在需要，同時也是抓住新科技革命機(jī)遇、促進(jìn)世界科技發(fā)展和文明進(jìn)步的必然要求。
強化國家戰(zhàn)略科技力量，首先應(yīng)聚焦“國家戰(zhàn)略、關(guān)鍵領(lǐng)域、基礎(chǔ)創(chuàng)新”，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，優(yōu)化完善科技創(chuàng)新頂層設(shè)計，構(gòu)建國家層面“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、靈敏高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運行順暢”的科技治理體制機(jī)制；其次，要著力打造國家戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺，集合優(yōu)勢資源、整合精銳力量，重點建設(shè)一批聚焦關(guān)鍵科技領(lǐng)域基礎(chǔ)創(chuàng)新和前沿交叉的基礎(chǔ)性科研設(shè)施，加快各類國家級重點實驗室建設(shè)和模式創(chuàng)新；第三，要持之以恒重視基礎(chǔ)研究，著力推進(jìn)“卡脖子”問題取得重大突破，研究制定關(guān)鍵科技領(lǐng)域重點突破計劃，實現(xiàn)我國關(guān)鍵科技領(lǐng)域從跟跑向并行、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)出更多具有國際領(lǐng)先水平的創(chuàng)新成果。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提升科技自立自強能力
習(xí)近平總書記強調(diào)，“科技領(lǐng)域安全是國家安全的重要組成部分”。在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，復(fù)雜的國際局勢和當(dāng)代科技面臨的顛覆性、劇變式發(fā)展趨勢，要求我們必須加強統(tǒng)籌科技創(chuàng)新發(fā)展及科技安全治理。
早在2012年，美國國家情報委員會曾發(fā)布《2030年全球趨勢：不一樣的世界》報告，全面分析了到2030年影響全球格局變革的重要因素，認(rèn)為美中關(guān)系或是決定全球未來的最重要雙邊關(guān)系。同時，報告將科技創(chuàng)新作為影響世界發(fā)展趨勢的重要變量，這使得科技自立自強在我國未來發(fā)展中的戰(zhàn)略性支撐地位更加凸顯。
統(tǒng)籌科技領(lǐng)域發(fā)展和安全是落實總體國家安全觀的題中應(yīng)有之義，是支撐國家安全體系的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略基石。新時代背景下，提升科技自立自強能力與統(tǒng)籌科技領(lǐng)域發(fā)展和安全是相輔相成的。
首先，應(yīng)堅持科技“自主創(chuàng)新和安全治理”相結(jié)合、“底線思維和預(yù)警防范”相結(jié)合、“前瞻部署和重點突破”相結(jié)合的原則，促進(jìn)科技自立自強能力不斷提升；其次，應(yīng)著力實施科技自立自強能力提升計劃，建立國家科技創(chuàng)新與安全監(jiān)測平臺，在增強自主創(chuàng)新能力的同時加強科技安全危機(jī)應(yīng)對，試點建立“科技安全監(jiān)測預(yù)警平臺”，對關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、重點機(jī)構(gòu)采取重點精準(zhǔn)防護(hù)策略，對關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全進(jìn)行跟蹤監(jiān)測、風(fēng)險評估和安全預(yù)警，并完善安全預(yù)警與科技創(chuàng)新、危機(jī)應(yīng)對的銜接機(jī)制，拓展科技合作及安全危機(jī)處置的國際渠道；第三，要強化責(zé)任意識，把握科技傳播的中國話語權(quán)和國際影響，明確科研主體的科技傳播安全責(zé)任，確?？萍紓鞑グ踩?，對泄密或嚴(yán)重浮夸的失實報道依法追究責(zé)任，同時應(yīng)實施人才保障計劃，重點培育科技“自主創(chuàng)新+安全治理”復(fù)合型人才，營造激勵科技創(chuàng)新與安全治理發(fā)展的良好環(huán)境。
【本文作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院院長，人文社科高等研究院院長、教授；本文系科學(xué)技術(shù)部“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃重大問題研究項目（項目編號：GHZX2020SSWSH08）的階段性成果】
