作者：金觀平
日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，這是繼去年推出《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》后，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的又一重要部署，將對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局起到重要的支撐作用。
市場(chǎng)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用日益增強(qiáng)，市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。與此同時(shí)，一些束縛市場(chǎng)主體活力釋放的體制機(jī)制障礙依然存在。
針對(duì)這些問題，黨的十九屆四中全會(huì)提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)提出了新的更高要求。此次中辦、國(guó)辦印發(fā)《行動(dòng)方案》，是中央從發(fā)展改革全局作出的重大戰(zhàn)略部署，也是我國(guó)“十四五”時(shí)期深化推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革、指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
《行動(dòng)方案》從制約市場(chǎng)體系發(fā)展最突出、群眾反映最迫切、社會(huì)各界最關(guān)注、市場(chǎng)監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域入手，首次提出“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”，圍繞基礎(chǔ)制度、要素市場(chǎng)、環(huán)境質(zhì)量、市場(chǎng)開放、市場(chǎng)監(jiān)管等五個(gè)方面提出51條具體舉措，以推動(dòng)行動(dòng)能落地、見成效。
高標(biāo)準(zhǔn)制度是市場(chǎng)體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。《行動(dòng)方案》提出完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制等行動(dòng)。
深化要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。針對(duì)要素市場(chǎng)發(fā)育不足、市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙等短板，《行動(dòng)方案》提出要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等行動(dòng)，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，提高要素質(zhì)量和配置效率。
提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要任務(wù)?！缎袆?dòng)方案》提出要完善質(zhì)量管理政策措施，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，使產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全可靠，消費(fèi)者可以自由選擇、放心消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，大幅降低消費(fèi)者權(quán)益受侵害后的維權(quán)難度和維權(quán)成本，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展，使各類市場(chǎng)主體獲得感更強(qiáng)。
推進(jìn)高水平開放是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求。高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)開放不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外開放領(lǐng)域的持續(xù)擴(kuò)大，更體現(xiàn)在開放深度的持續(xù)拓展上?！缎袆?dòng)方案》提出要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。深化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則領(lǐng)域開放合作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易規(guī)則、交易方式、標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)內(nèi)外融通，推動(dòng)制度型開放。
提升監(jiān)管水平是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要前提?！缎袆?dòng)方案》提出要推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管，必須將該放的權(quán)放足放到位，該管的事管好管到位，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)安全和穩(wěn)定，提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。
需要強(qiáng)調(diào)的是，《行動(dòng)方案》重在行動(dòng)，務(wù)必抓好落實(shí)。一方面要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；另一方面要注意充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各方的積極性和創(chuàng)造性，給出試錯(cuò)空間，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，不斷推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
