中央經(jīng)濟工作會議是在黨的十九屆五中全會之后召開的一次非常重要的會議。習近平總書記在會上發(fā)表重要講話，全面總結(jié)2020年經(jīng)濟工作，深刻分析當前經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署2021年經(jīng)濟工作。李克強總理在講話中對2021年經(jīng)濟工作作了具體部署。
交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，我們遭遇了世紀罕見的三重復(fù)合型嚴重沖擊。一是百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，我國經(jīng)歷了經(jīng)濟社會運行一度停擺的至暗時刻。二是世界經(jīng)濟陷入第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴重的衰退。國際貨幣基金組織預(yù)測，2020年世界經(jīng)濟萎縮4.4%。三是國際上單邊主義、保護主義、霸凌主義恣意妄為，我國面臨的遏制打壓明顯升級。
滄海橫流，方顯英雄本色。在歷史大考面前，以習近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，帶領(lǐng)全黨全國各族人民付出艱苦努力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效卓著。我國率先控制疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正，成為唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。全年經(jīng)濟總量預(yù)計突破100萬億元，增長2%左右，在世界經(jīng)濟中的份額預(yù)計由2019年的16.3%上升到17.5%左右。“十三五”規(guī)劃圓滿收官，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平又躍上新的大臺階。經(jīng)過幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗，全面建成小康社會勝利在望?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，我國人均GDP超過1萬美元，這是最有代表性和國際可比性的指標。實現(xiàn)小康是中華民族的千年夢想，但小康不是現(xiàn)代化，而是新生活新奮斗的起點，要繼續(xù)艱苦奮斗，向現(xiàn)代化進軍。
在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的偉大實踐中，我們深化了對在嚴峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，概括為“5個根本”：黨中央權(quán)威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠；人民至上是作出正確抉擇的根本前提；制度優(yōu)勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障；科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對是化危為機的根本方法；科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐。這些規(guī)律性認識，來自于生動的實踐，又用于指導(dǎo)未來的發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富和發(fā)展，是寶貴的精神財富。
展望2021年，國內(nèi)外環(huán)境特別是機遇和挑戰(zhàn)又有新的發(fā)展變化。世界經(jīng)濟有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但復(fù)蘇不穩(wěn)定、不平衡。我國經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，做好“六穩(wěn)”“六保”工作、防范化解風險的任務(wù)依然艱巨。
宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性
2021年是我們黨成立100周年，“十四五”要開局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程要開啟，做好經(jīng)濟工作具有特殊重要性。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，科學(xué)精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
當前，我國疫情防控進入常態(tài)化，經(jīng)濟運行趨向常態(tài)，2021年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，在經(jīng)濟恢復(fù)常態(tài)化運行的情況下，使宏觀政策逐步回歸常態(tài)。可以結(jié)合三方面背景加以理解和把握。一要結(jié)合宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢來把握。由于2020年基數(shù)陡然降低，2021年經(jīng)濟增速從數(shù)據(jù)上看會比較高。國際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)合組織分別預(yù)測，2021年我國經(jīng)濟將增長8.2%、7.9%、8.0%。但這主要是基數(shù)效應(yīng)導(dǎo)致的，實際上這兩年的平均經(jīng)濟增速也就5%左右。同時，2021年經(jīng)濟發(fā)展也面臨較多內(nèi)部和外部不確定性，預(yù)測的經(jīng)濟增速并非板上釘釘。二要結(jié)合微觀主體實際狀況來把握。2021年宏觀數(shù)據(jù)可能會比較好看，但微觀層面可能不那么光鮮，許多經(jīng)歷疫情沖擊的中小企業(yè)“大病初愈”，需要持續(xù)的政策支持以恢復(fù)元氣。一些企業(yè)擔憂，政策“撤火”太急會難以承受。三要結(jié)合未來政策空間余地來把握。2020年，減免社保繳費政策實施后，社會保障基金收支壓力明顯加大，絕大多數(shù)省份基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)當期收支缺口。同時，金融支持實體經(jīng)濟采取了一些特殊措施，宏觀杠桿率上升超過20個百分點。這是必要的，但也要考慮長期的可持續(xù)性。
在上述背景下，宏觀政策需要把握好時度效。一是保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，就是繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟恢復(fù)的必要政策支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，防止出現(xiàn)政策懸崖。積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。要保持適度支出強度。增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，在促進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，同時要處理好恢復(fù)經(jīng)濟和防范風險的關(guān)系，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，多渠道補充銀行資本金，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持。二是保持政策的可持續(xù)性，就是考慮到經(jīng)濟逐步恢復(fù)常態(tài)化運行，需要穩(wěn)妥退出一些臨時性救助政策，這是完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)、實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。三是更加注重科學(xué)精準有效實施宏觀政策，該進的要進、該退的要退、該穩(wěn)的要穩(wěn)，做好各項政策的協(xié)調(diào)銜接，打好時間差，避免政策退出的疊加效應(yīng)。2021年要綜合考慮宏觀和微觀、同比和環(huán)比、季度和全年、國內(nèi)和國際等方面指標變化情況，根據(jù)實際相機靈活決策，留有政策儲備和后手。
需要注意的是，由于基數(shù)效應(yīng)，2021年經(jīng)濟增速會前高后低，坡度較為陡峭，但從2020、2021兩年平均看，與潛在增長能力大體相當。2021年穩(wěn)增長壓力不像往年那么大，要用好這個寶貴時間窗口，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集中精力推進改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟可持續(xù)恢復(fù)、高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
構(gòu)建新發(fā)展格局要邁好第一步，見到新氣象
2021年經(jīng)濟工作要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來展開。中央經(jīng)濟工作會議明確要求，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，同時注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。要堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是經(jīng)濟工作的主線。同時，要通過需求側(cè)管理，把我國巨大的國內(nèi)需求潛力釋放出來，更好發(fā)揮需求牽引供給、協(xié)同構(gòu)建新發(fā)展格局的作用。
構(gòu)建新發(fā)展格局既要在戰(zhàn)略上布好“局”，也要在關(guān)鍵處落好“子”。中央經(jīng)濟工作會議在全面部署的基礎(chǔ)上，注重采取關(guān)鍵舉措以小帶大、以點帶面，在一些關(guān)鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果。
一是強化國家戰(zhàn)略科技力量。如同在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中強調(diào)的那樣，在中央經(jīng)濟工作會議上，強化國家戰(zhàn)略科技力量再次被“置頂”。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要以戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)揮好重要院所高校國家隊作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)新活動，抓好人才和機制兩個基本點，加快國內(nèi)人才培養(yǎng)，加強國際交流合作，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，攻克制約國家發(fā)展和安全的重大難題。
二是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。疫情沖擊下，我國完整產(chǎn)業(yè)體系和強大供應(yīng)能力為全球抗疫作出了重要貢獻。比如，口罩生產(chǎn)是一個供應(yīng)鏈系統(tǒng)工程，迄今我國已向全球提供了超過2000億只口罩，全世界人均30只?？箵粢咔楹痛髧┺氖刮覀兩羁陶J識到，作為一個大國，要保障國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通，應(yīng)當形成完整而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，特別是在關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟命脈的重點領(lǐng)域要自主可控。要“兩手抓兩手硬”，統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，盡快解決一批“卡脖子”問題，同時在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，形成更多獨門絕技。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全也是如此。要實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，夯實基礎(chǔ)硬件和基礎(chǔ)軟件，千方百計把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升上去。
三是堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。2019年，我國居民消費率約為39%，低于60%左右的世界平均水平，消費發(fā)展的潛力巨大。有效擴大內(nèi)需，釋放超大規(guī)模市場潛力，既要完善政策，又要在合理引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面進行有效的制度安排。要促進就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。要有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。要增強投資增長后勁，既要發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，更要激發(fā)全社會投資活力。特別是在數(shù)字經(jīng)濟、新型基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)設(shè)備更新和技改投資、城市更新、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代物流體系建設(shè)等方面，要加大投資力度。近年來，集成電路、電動汽車、新能源等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一些“爛尾工程”，教訓(xùn)深刻，反映出一些地方不懂這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和風險特征。要加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。
四是全面推進改革開放。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須用好改革開放這個重要“法寶”。以改革促開放、以開放促改革，是我們多年來實踐證明行之有效的做法。今后一個時期，必須構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。要堅持“兩個毫不動搖”，深入實施國企改革三年行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。要規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。在成功簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）之后，習近平總書記對外宣布，我國積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），宣示了推進高水平對外開放的態(tài)度和信心。這有利于我們對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深化體制改革，完善法律法規(guī)。同時，對外開放要把握好力度和節(jié)奏，大力提升國內(nèi)監(jiān)管能力和水平，完善安全審查機制，重視運用國際通行規(guī)則維護國家安全。
五是解決好種子和耕地問題。保障國家糧食安全，關(guān)鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要害是種子和耕地。“種子是農(nóng)業(yè)的芯片”，我國種業(yè)有很大進步，但與國際先進水平相比還有差距。要從國家安全的戰(zhàn)略高度，加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設(shè)。要尊重科學(xué)、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開展種源技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。地為農(nóng)本。要高度重視耕地數(shù)量減少和質(zhì)量下降的一些跡象。牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，加強東北黑土地保護，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。
六是強化反壟斷和防止資本無序擴張。壟斷抑制創(chuàng)新，阻礙技術(shù)進步，既損害消費者利益，也損害生產(chǎn)者剩余和產(chǎn)業(yè)整體利益，這是各國共識。反壟斷、反不正當競爭，是成熟市場經(jīng)濟國家的普遍做法，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。近年來，我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)快速壯大，在提升供給體系效率、滿足消費者需求以及抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻。同時，市場壟斷和無序擴張、野蠻生長問題也日益凸顯，出現(xiàn)了限制競爭、贏者通吃、價格歧視、泄露個人隱私、損害消費者權(quán)益、風險隱患積累等衍生問題，存在監(jiān)管滯后甚至監(jiān)管真空。應(yīng)當明確，國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，同時，要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強對壟斷行為的規(guī)制，提升監(jiān)管能力。平臺經(jīng)濟的許多業(yè)務(wù)具有金融性質(zhì)，有的鉆監(jiān)管空子，造成過度金融化。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行。
七是解決好大城市住房突出問題。住房問題關(guān)系民生福祉，關(guān)系宏觀經(jīng)濟。當前，我國一些特大城市房價偏高，新市民特別是青年人收入偏低，既買不起房，又租不好房，一些長租公寓爆雷，影響社會穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，租客和業(yè)主利益都遭受損失。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要逐步解決購房和租房“一條腿長、一條腿短”問題。在人口凈流入、房價高的大城市，高度重視保障性租賃房建設(shè)，加快完善長租房政策，規(guī)范發(fā)展長租房市場。要多渠道增加租賃住房土地供應(yīng)，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。要降低租賃住房稅費負擔，整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進行合理調(diào)控。
八是做好碳達峰、碳中和工作。我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和，這是黨中央作出的重大決策，是我們的主動作為，體現(xiàn)了大國擔當。實現(xiàn)這一目標，壓力和挑戰(zhàn)巨大。歐美國家從碳達峰到碳中和，一般有50至70年過渡期，而我們從現(xiàn)在到實現(xiàn)碳中和只有40年時間。中央經(jīng)濟工作會議要求，抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
同時，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效化解存量風險，防范增量風險。要毫不動搖抓好疫情防控，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈。2021年，經(jīng)濟社會發(fā)展各方面工作都要按照既定部署落實落細，全面推進。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下齊心協(xié)力、開拓進取，一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。
（來源：《旗幟》2021年第1期，作者系中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任）
