2020年10月，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)深入河北、遼寧開(kāi)展調(diào)研，了解地方推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，梳理存在的困難和問(wèn)題，并提出具體意見(jiàn)建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
基本情況
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。健全工作機(jī)制，完善政策舉措。河北形成“1+4+N”政策體系，遼寧圍繞構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)等重點(diǎn)內(nèi)容出臺(tái)相關(guān)政策文件。
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，著力完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施條件。河北基本形成“功能完善、分布合理、適度超前”的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施體系。遼寧對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等予以資金扶持。
深化改革創(chuàng)新，不斷滿足人民群眾多樣化文化需求。河北支持所有縣級(jí)圖書館文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放，建成公共文化云平臺(tái)、數(shù)字圖書館等。遼寧每年創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站示范點(diǎn)和村綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn)。
堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律，持續(xù)推動(dòng)群眾文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。強(qiáng)化鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承，精心培育鄉(xiāng)村文化活動(dòng)品牌。河北實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，形成一批地方民俗文化活動(dòng)品牌。遼寧依托“遼寧省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的特色優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)發(fā)展優(yōu)秀民族民間文化藝術(shù)。
主要困難和問(wèn)題
對(duì)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)重要作用認(rèn)識(shí)不足。有的地方重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕文化建設(shè)現(xiàn)象比較突出。文化建設(shè)缺少具體舉措，積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)、效果不明顯，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足。
鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡。公共文化服務(wù)設(shè)施相對(duì)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化程度亟待提高。很多縣級(jí)圖書館、文化館低于國(guó)家評(píng)估定級(jí)最低標(biāo)準(zhǔn)。有的鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心建筑年久失修，文化站服務(wù)管理跟不上，利用率有待提高。
鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)投入不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村文化建設(shè)。缺乏必要統(tǒng)籌和捆綁使用措施，缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的相關(guān)政策和激勵(lì)機(jī)制還不夠完善。
農(nóng)民群眾主體作用發(fā)揮不充分。農(nóng)村基本文化活動(dòng)內(nèi)容枯燥、形式單一、數(shù)量不足、種類不齊、質(zhì)量不高。農(nóng)村長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)文化項(xiàng)目、文化活動(dòng)載體逐年減少。農(nóng)村群眾自覺(jué)參與文化建設(shè)意識(shí)還較差。
人才支撐嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)村文化專干隊(duì)伍萎縮嚴(yán)重。文化專業(yè)人才“進(jìn)不來(lái)、留不住”問(wèn)題突出。部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民間傳統(tǒng)文藝技能難以傳承。村級(jí)文化管理員、農(nóng)家書屋管理員沒(méi)有酬勞，工作積極性不高。
對(duì)策和建議
鞏固農(nóng)村思想文化陣地。站在“四個(gè)自信”戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)重要性，重視村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，重視傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效銜接和轉(zhuǎn)化。
深化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。健全供需對(duì)接機(jī)制，完善供需反饋機(jī)制；創(chuàng)新供給模式，構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣分級(jí)購(gòu)買公共文化服務(wù)制度體系；提高供給精準(zhǔn)度，針對(duì)不同群體提供差別化服務(wù)。
建立多元化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)資金籌措機(jī)制。發(fā)揮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力；發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用，抓好存量資金分配使用，把錢用到刀刃上；發(fā)揮社會(huì)資本的助推作用，探索鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施公益性和市場(chǎng)化有效結(jié)合。
發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)新模式，推出云上展覽、云端課堂、在線體驗(yàn)等線上文化活動(dòng)；提高數(shù)字公共文化資源供給能力，實(shí)施文化信息資源共享等公共數(shù)字文化工程；抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建專職和業(yè)務(wù)人才“雙結(jié)合”的隊(duì)伍體系，挖掘培養(yǎng)基層文化新人；注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶頭作用，鼓勵(lì)有積極性并對(duì)農(nóng)村有深厚感情的能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；建立健全文化人才流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)；完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍的工作積極性和主動(dòng)性。
