沙雅縣努爾巴格鄉(xiāng)大型農(nóng)機(jī)在農(nóng)田進(jìn)行病蟲害防治作業(yè)（攝于2020年7月24日）。 柳玉柱攝
2021年是“十四五”的開局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。南疆四地州不同類型、不同規(guī)模的合作社面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，路子該怎么走？短板該怎么補(bǔ)？各地相關(guān)部門和合作社都在積極思考和實(shí)踐。
清理整頓 規(guī)范運(yùn)營
農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須迅速轉(zhuǎn)變，加快適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。這一點(diǎn)，莎車縣恰爾巴格鄉(xiāng)庫特其村黨支部書記、莎車金田園農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人買買提吐爾遜·馬木提感受頗深。
在村里當(dāng)“領(lǐng)頭羊”6年，買買提吐爾遜曾為鄉(xiāng)親們?cè)鍪针y愁得睡不好覺。2018年，村里加快土地流轉(zhuǎn)步伐，集中力量種植蔬菜，并成立了能推廣技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售蔬菜的農(nóng)民專業(yè)合作社。
買買提吐爾遜發(fā)現(xiàn)，要想在人均只有3畝的土地上增收，不是種植的作物種類越多、勞動(dòng)力投入越大就越好，反而是合作社推動(dòng)的“一村一品”發(fā)展模式，讓種植成本降了下來、村民收入提了上去。合作社成立不到3年，帶動(dòng)全村人均增收近4000元；村里123戶貧困戶不但脫了貧，還學(xué)到了種菜技術(shù)，發(fā)展起設(shè)施農(nóng)業(yè)。
這幾天，買買提吐爾遜同自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部駐庫特其村第一書記李勇商量：“我們村的蔬菜年產(chǎn)量已超過1500噸，品牌也正在形成，還建起了大型菜窖，一些蔬菜遠(yuǎn)銷烏魯木齊。能不能圍繞務(wù)工就業(yè)、儲(chǔ)藏銷售再成立兩家合作社？”
“合作社不在于多，而在于精。現(xiàn)有的這個(gè)合作社只要不斷完善服務(wù)功能，照樣能發(fā)揮好帶動(dòng)作用。”李勇回答。
記者從喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，為了規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展，凈化農(nóng)村經(jīng)營市場，2018年，喀什地區(qū)制定了農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案。僅喀什市就累計(jì)清理“空殼社”1630家，并通過培訓(xùn)、指導(dǎo)、幫扶，使468家農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)營。
一方面，“空殼社”“掛牌社”等在清理整頓中被取締或被合并；另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，催生了越來越多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
“對(duì)于為套取財(cái)政扶持項(xiàng)目資金、逃避稅收或缺乏帶動(dòng)能力的合作社，我們堅(jiān)決予以清理。”阿克蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心黨支部書記馬現(xiàn)平說，2018年底至今，阿克蘇地區(qū)已經(jīng)清理1300多家合作社。同時(shí)，隨著棉花品種“一主兩輔”用種模式和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革等政策的全面推進(jìn)，該地區(qū)又增加了1100多家合作社。
今年，阿克蘇地區(qū)春耕備耕工作要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，少不了合作社對(duì)農(nóng)戶的指導(dǎo)培訓(xùn)。為此，該地區(qū)將對(duì)合作社進(jìn)行一系列的規(guī)范化運(yùn)營培訓(xùn)。第一期培訓(xùn)已在“中國棉城”阿瓦提縣展開。阿瓦提縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長王同仁告訴記者，今年棉花種植將推廣“一主一輔”用種模式，在市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上，會(huì)涌現(xiàn)出更多的示范合作社。
培優(yōu)扶強(qiáng) 帶動(dòng)增收
農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，有利于提高農(nóng)業(yè)科技水平、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營效益。在墨玉縣扎瓦鎮(zhèn)烏爾其村，很多養(yǎng)殖戶就認(rèn)為村民麥麥提阿卜杜拉·麥麥提敏不僅是養(yǎng)殖專家，還是發(fā)展合作社的專家。
2019年，養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富的麥麥提阿卜杜拉成立了新疆沙漠之花養(yǎng)殖有限公司，投資了金春養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等3家合作社，為烏爾其村及周邊村脫貧增收和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供服務(wù)。
“專家談不上，我能成為致富帶頭人，發(fā)揮引領(lǐng)作用，全靠黨和政府的扶持。”1月11日，麥麥提阿卜杜拉說。就在兩天前，墨玉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的干部還上門走訪，宣講中央農(nóng)村工作會(huì)議精神等，詢問合作社當(dāng)前有哪些困難。
墨玉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組副書記、局長付浩介紹，該縣不僅在培育發(fā)展、做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社等方面進(jìn)行規(guī)劃，而且成立專班，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難進(jìn)行指導(dǎo)與服務(wù)。目前，該縣享受飼草料運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼的合作社有21家，補(bǔ)貼近200萬元；扶持互助合作社項(xiàng)目的合作社共有53家，享受政策資金360萬元。
記者發(fā)現(xiàn)，在南疆四地州一些縣市的“科技之冬”課堂上，《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》也是其中一項(xiàng)學(xué)習(xí)內(nèi)容?！掇k法》明確要求，縣級(jí)以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)和村級(jí)組織，以及縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、發(fā)展與改革、財(cái)政、水利、自然資源、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門，要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)和扶持。
“合作社運(yùn)營體制機(jī)制的建立和制定、科學(xué)規(guī)范的管理以及財(cái)務(wù)處理方式，都是我們的指導(dǎo)范圍。”克孜勒蘇柯爾克孜自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)人楊曙華說。今年，克州將舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社理事長和財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)班，按照“民辦、民管、民受益”的原則，幫助合作社發(fā)展和運(yùn)營，讓合作社在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮更大作用。
抱團(tuán)發(fā)展 提升實(shí)力
吾熱古麗·阿克木是阿圖什市上阿圖什鎮(zhèn)奧提亞克村村民。在她的微信朋友圈里，常常能看到花色繁多的刺繡品、各種款式的民族服裝，以及透著現(xiàn)代氣息的西裝、運(yùn)動(dòng)服、沖鋒衣等。
在奧提亞克村，包括吾熱古麗在內(nèi)，有45名婦女依托村里的吾爾飛亞民族刺繡手工藝品農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)。家門口就業(yè)好處多，既能照看家里，又能掙錢；既能培養(yǎng)興趣愛好，又能學(xué)到多種技能，但前提是合作社必須良性運(yùn)轉(zhuǎn)、健康發(fā)展。
各地刺繡服裝類合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)，各種生產(chǎn)成本提升，疫情影響市場銷售……作為合作社負(fù)責(zé)人，吾熱古麗有市場危機(jī)感，更有發(fā)展的緊迫感：要把合作社這棵“小樹苗”培養(yǎng)成“常青樹”，需要不斷開拓創(chuàng)新。
她的擔(dān)憂，“訪惠聚”駐村工作隊(duì)和村“兩委”早替她考慮到了。在工作隊(duì)和村“兩委”的幫助下，合作社成員到阿圖什工業(yè)園區(qū)學(xué)技術(shù)，車間也增添了新設(shè)備，生產(chǎn)契合市場需求的多種服裝及遮陽帽、保安服、床上用品，形成了集加工制作、產(chǎn)品展示、線上線下銷售為一體的一條龍生產(chǎn)車間。
記者在采訪中注意到，工業(yè)園區(qū)、村辦工廠、扶貧車間的帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，文化旅游、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，催生出的合作社類型越來越多，由主要以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向農(nóng)機(jī)、植保等多領(lǐng)域多業(yè)態(tài)擴(kuò)展，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他類合作社均有分布。值得一提的是，很多合作社從名字上看似經(jīng)營范圍并不廣，實(shí)則涵蓋產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。
沙雅縣塔河管理委員會(huì)建起塔河農(nóng)村農(nóng)業(yè)融合發(fā)展基地，把10個(gè)不同類型的合作社集中在一起，選派專業(yè)干部來領(lǐng)辦。塔河管理委員會(huì)鄉(xiāng)村振興辦公室主任楊海強(qiáng)說，土地流轉(zhuǎn)、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等合作社“合署辦公”后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)了，形成了產(chǎn)業(yè)“一體化”的聯(lián)合合作社。
“合作社與農(nóng)戶之間、合作社與合作社之間、合作社與企業(yè)之間形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在向更廣闊的領(lǐng)域拓展。政府也通過多種舉措，讓合作社在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中既發(fā)揮作用，又切實(shí)受益。”喀什市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心主任柳書泉說。為了加大對(duì)合作社的領(lǐng)辦力度，喀什市采取“黨組織+農(nóng)民合作社+貧困戶+基地+龍頭企業(yè)”的運(yùn)作模式、“一對(duì)一、一帶一、一幫一”的幫扶方式，來提升各類合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展實(shí)力。
快評(píng)
讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益
農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。
自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，我區(qū)合作社發(fā)展迅速。許多合作社在帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。
不過，受多種因素影響，在發(fā)展的起步階段，合作社也出現(xiàn)了“虛火”現(xiàn)象：一些地方合作社數(shù)量陡增但良莠不齊，有些合作社淪為“空殼社”，個(gè)別合作社純粹為了掛牌套補(bǔ)貼。這些問題并非我區(qū)獨(dú)有，在其他省份也同樣存在。
2019年，中央農(nóng)辦等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案》。我區(qū)各地結(jié)合實(shí)際，一方面做減法、去“虛火”，對(duì)“空殼社”“掛牌社”等進(jìn)行清理整頓；另一方面做加法、求實(shí)效，根據(jù)發(fā)展需要科學(xué)設(shè)置新的合作社。經(jīng)過調(diào)整，合作社的發(fā)展運(yùn)營更加規(guī)范，在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了巨大作用，已成為許多地方脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的重要抓手。
2020年12月底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。當(dāng)前，要接續(xù)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)制體制及政策的有效銜接，必須繼續(xù)利用好農(nóng)民合作社這個(gè)抓手，鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展合作社，既要讓合作社在加快推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大中發(fā)揮中堅(jiān)力量，也要讓合作社成為幫助廣大農(nóng)牧民分享產(chǎn)業(yè)增值收益的重要載體。
一方面，我們要努力在創(chuàng)新合作社工作思路上做文章。各地要結(jié)合實(shí)際，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予政策和資金扶持，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極發(fā)展與當(dāng)?shù)靥厣Y源相適應(yīng)的業(yè)態(tài)。要強(qiáng)化人才支撐，吸引優(yōu)秀人才投入合作社發(fā)展，為合作社創(chuàng)新發(fā)展注入新鮮“血液”，加大對(duì)合作社帶頭人相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)力度，提高應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)管理運(yùn)營的能力。
另一方面，我們要在合作社發(fā)展模式上做文章。要深入開展摸排調(diào)研，繼續(xù)在清理整頓或取締“僵尸社”“空殼社”上下功夫。要繼續(xù)引導(dǎo)合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做“特色”文章，緊緊圍繞“一村一品”，從產(chǎn)品生產(chǎn)到加工、銷售，完善產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)勢(shì)打造農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力，使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平穩(wěn)步提升。
農(nóng)民專業(yè)合作社一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，是重要的紐帶和橋梁。只有各方共同努力，規(guī)范合作社運(yùn)營、加強(qiáng)日常監(jiān)管，才能讓合作社在帶動(dòng)農(nóng)牧民尤其是貧困戶增收致富中更好地發(fā)揮作用。
