市場(chǎng)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用日益增強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。
黨中央高度重視高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)提出要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。十九屆五中全會(huì)明確要實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)。這是黨中央著眼構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)提出的新的更高要求。前不久，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），該方案將成為“十四五”時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的三大意義
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局要以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)為主體，通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)把我國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，同時(shí)也為我國(guó)參與重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局提供支撐。而暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵則是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)配置資源的決定性作用是否得到充分體現(xiàn)，同時(shí)政府維護(hù)市場(chǎng)秩序的作用是否更好發(fā)揮，否則即使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易規(guī)模再“大”也不算“強(qiáng)”，無(wú)法將“五指攥成拳頭”。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，通過(guò)完善市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、健全市場(chǎng)監(jiān)管等，將疏通市場(chǎng)堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，暢通市場(chǎng)內(nèi)外循環(huán)，形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這要求市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度、運(yùn)行效率、開(kāi)放程度、監(jiān)管體制等均要升級(jí)到更高標(biāo)準(zhǔn)，要能充分調(diào)動(dòng)各類要素資源和市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)新性。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)制度、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)等，將有助于充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力，使優(yōu)勢(shì)要素資源向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系有利于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，特別是政府和市場(chǎng)關(guān)系還沒(méi)有理順。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的延續(xù)和升級(jí)，更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性、更加強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)、更加強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要性。因此，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，在既有市場(chǎng)體系基礎(chǔ)上建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，是進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的具體行動(dòng)，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。
我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)的成就與不足
改革開(kāi)放尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，市場(chǎng)的規(guī)模體量有了、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境不斷改善，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)外吸引力明顯增強(qiáng)。但同時(shí)也要看到，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系仍存在不少問(wèn)題。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列。商品市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，按6%至6.5%的經(jīng)濟(jì)增速測(cè)算，我國(guó)有望在“十四五”時(shí)期成為全球最大的商品零售市場(chǎng)。資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)規(guī)模迅速壯大。截至2019年底我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)全球第一，截至2020年三季度末我國(guó)滬深股市總市值全球第二；全國(guó)技術(shù)合同成交額從1984年的7億元增長(zhǎng)到2019年的2.24萬(wàn)億元，35年間增長(zhǎng)了3000多倍；互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模世界第一，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率自2015年以來(lái)穩(wěn)定在50%以上，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＞用裣M(fèi)支出結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，從“占有商品”到“享受服務(wù)”轉(zhuǎn)變，目前居民服務(wù)性消費(fèi)支出已占消費(fèi)總支出的50%左右，與此同時(shí)，恩格爾系數(shù)已降至28%左右。資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)亦持續(xù)優(yōu)化，截至2020年三季度末，直接融資占社會(huì)融資比重增至36%左右。
市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境不斷改善。確立了全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。大力清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位得以強(qiáng)化。“放管服”改革深入推進(jìn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格已全部放開(kāi)，政府定價(jià)比重不足3%。世界銀行發(fā)布的2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名已提升至第31位，躋身全球前40，連續(xù)兩年入列全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系任重道遠(yuǎn)。一是市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度不健全。在市場(chǎng)體系建設(shè)的準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、退出、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市場(chǎng)主體所需的基礎(chǔ)性制度保障不到位，產(chǎn)權(quán)制度有待不斷完善、市場(chǎng)準(zhǔn)入需要更加公開(kāi)透明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要進(jìn)一步公平有序。二是要素市場(chǎng)發(fā)展滯后。要素市場(chǎng)化配置程度總體不高，要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，如城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)尚未形成，土地再利用和退出機(jī)制不暢；企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人等中高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善；資本市場(chǎng)存在上市公司退出機(jī)制不暢，轉(zhuǎn)板機(jī)制不健全問(wèn)題；技術(shù)和專利市場(chǎng)發(fā)育不足等。三是市場(chǎng)環(huán)境還不夠完善。行業(yè)壁壘、區(qū)域封鎖、標(biāo)準(zhǔn)不一致等阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)格局形成的障礙仍存在并逐漸隱蔽化。壟斷現(xiàn)象和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度缺乏剛性約束，競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位尚未全面確立。市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施存在較大的區(qū)域差距，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入缺口較大、覆蓋率偏低。四是市場(chǎng)監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。監(jiān)管體系的部門和區(qū)域協(xié)同不夠，創(chuàng)新不足，在監(jiān)管中引入大數(shù)據(jù)、信用、社會(huì)共治等的步伐偏慢，市場(chǎng)信用體系仍不健全。
《行動(dòng)方案》重在推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合
《行動(dòng)方案》首次提出“通過(guò)5年左右的努力，基本建成‘統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善’的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”十六字方針。在黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建設(shè)‘統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序’的市場(chǎng)體系”八字方針基礎(chǔ)上提煉增加了“制度完備、治理完善”八個(gè)字。提綱挈領(lǐng)地體現(xiàn)了“高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”對(duì)“現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的延續(xù)和升級(jí)，更體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系著力“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”的核心理念。“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序”八字方針側(cè)重于“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，要解決的是要素市場(chǎng)發(fā)展滯后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠完善、市場(chǎng)內(nèi)外開(kāi)放廣度和深度需要繼續(xù)拓展等問(wèn)題，而“制度完備、治理完善”八字方針則側(cè)重于“更好發(fā)揮政府作用”，要解決的是市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度尚不健全、市場(chǎng)監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等問(wèn)題。因此，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系要持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)立規(guī)建制能力，積極對(duì)接和影響國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，全面提升市場(chǎng)規(guī)則的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
《行動(dòng)方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，充分體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)要求，從市場(chǎng)體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯出發(fā)，以5年為一個(gè)行動(dòng)周期，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系?！缎袆?dòng)方案》包括六個(gè)部分，第一部分是總體要求，第二至第六部分是行動(dòng)舉措。行動(dòng)舉措分別從夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度、推進(jìn)要素資源高效配置、改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量、實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放、完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制五個(gè)方面對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)進(jìn)行部署。以上五個(gè)方面內(nèi)在統(tǒng)一、有機(jī)聯(lián)系，形成系統(tǒng)完備的有機(jī)整體，基礎(chǔ)制度是根本、要素市場(chǎng)是重點(diǎn)難點(diǎn)、環(huán)境質(zhì)量是直觀體現(xiàn)、市場(chǎng)開(kāi)放是內(nèi)在要求、市場(chǎng)監(jiān)管是重要保障。
《行動(dòng)方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題，以務(wù)實(shí)管用的具體行動(dòng)來(lái)解決具體問(wèn)題，把中央有關(guān)市場(chǎng)體系建設(shè)的決策部署轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的具體工作。據(jù)悉，在制定起草過(guò)程中，文件起草組面向社會(huì)公眾開(kāi)展了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系問(wèn)題和建議征集工作，并將有針對(duì)性和可行性的建議補(bǔ)充完善在《行動(dòng)方案》中。
《行動(dòng)方案》重在行動(dòng)，也要落到行動(dòng)。該方案最后一段特別強(qiáng)調(diào)指出，各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要意義，按照職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，積極主動(dòng)作為，破除本位主義，增強(qiáng)合作意識(shí)，認(rèn)真抓好行動(dòng)方案落實(shí)工作。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了三點(diǎn)保障落實(shí)的舉措：一是通過(guò)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)，為行動(dòng)方案落實(shí)提供根本保障。二是通過(guò)示范建設(shè)調(diào)動(dòng)各地比學(xué)趕超的積極性，推動(dòng)各地主動(dòng)作為。三是通過(guò)對(duì)落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤評(píng)估和督促指導(dǎo)，推動(dòng)行動(dòng)方案落實(shí)。
