2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》近日發(fā)布，為加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
低碳發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源動力和必然要求。農(nóng)村地區(qū)蘊(yùn)藏著巨大碳減排潛力，可通過鄉(xiāng)村振興事業(yè)得到有效激發(fā)。如若根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)，通過推廣低碳技術(shù)，推廣碳普惠引導(dǎo)機(jī)制，積極引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)低碳發(fā)展，勢必為我國如期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。
農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)低碳發(fā)展應(yīng)瞄準(zhǔn)4個(gè)重要著力點(diǎn)。
一是借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固和提升脫貧攻堅(jiān)成果之機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新升級。經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)較低的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)搭乘產(chǎn)業(yè)扶貧順風(fēng)車，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，將碳減排作為重要工作模塊嵌入鄉(xiāng)村振興整體布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫貧與綠色低碳發(fā)展無縫銜接。
二是借助能源結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的大趨勢，同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供能模式新升級。近年來，我國持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中農(nóng)村地區(qū)冬季“清潔化”取暖為環(huán)境質(zhì)量改善做出重要貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和能源部門應(yīng)形成合力，積極探求“后雙替代”時(shí)代農(nóng)村能源發(fā)展新方向，探索采用優(yōu)質(zhì)新能源，如光伏發(fā)電、風(fēng)能等，以順應(yīng)新形勢下碳減排工作要求。
三是借助深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有利形勢，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村監(jiān)管方式新升級。將碳減排納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作中，特別是要充分植入基層，利用近年來生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形成的較為成熟的工作機(jī)制和管理體系，實(shí)現(xiàn)減碳降污同步發(fā)力，協(xié)同增效，齊頭并進(jìn)。
四是依托良好的社會輿論環(huán)境，探索推動農(nóng)村生活方式新升級。通過宣傳引導(dǎo)和教育，將綠色低碳理念融入交通出行、消費(fèi)、教育等方方面面，使農(nóng)村居民愿意接受并樂享綠色低碳生活。
我們應(yīng)清醒認(rèn)識到，推進(jìn)農(nóng)村低碳發(fā)展仍存在一些難點(diǎn)。例如，長久以來在傳統(tǒng)影響下，認(rèn)識與觀念難以推陳出新、治理模式難以與時(shí)俱進(jìn)、市場機(jī)制難以有效介入并自由發(fā)揮作用、部門協(xié)作尚不充分、復(fù)合型人才缺口較大等。在農(nóng)村地區(qū)形成低碳發(fā)展的良性循環(huán)，還需要多方達(dá)成共識，積極投入，充分合作并發(fā)揮合力。
把握系統(tǒng)性。理順各層級政府部門的職責(zé)，形成上下聯(lián)動的系統(tǒng)工作體系?？v向來說，省級政府部門在制定實(shí)施工作方案、布局具體碳減排項(xiàng)目落地選址、安排資金技術(shù)扶持、設(shè)置工作試點(diǎn)等方面要適度向農(nóng)村地區(qū)傾斜，給予下級相關(guān)部門充分有效指導(dǎo)，并通過監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)補(bǔ)措施形成足夠的工作推動力。橫向來說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門都要積極參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢，特別是開展涉及職責(zé)交叉領(lǐng)域工作的過程中，建立統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，以此帶動農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、能源、生產(chǎn)生活方式等多維度立體低碳體系建設(shè)。
把握多元性。無論推廣低碳技術(shù)還是碳普惠制，因地制宜方能因勢利導(dǎo)。需從社會經(jīng)濟(jì)基本條件、資源稟賦特征、地域文化背景、人口教育程度等多方面充分考量，以發(fā)展的眼光確定適宜引進(jìn)推廣的碳減排項(xiàng)目，避免盲目復(fù)制、產(chǎn)業(yè)趨同。例如，在農(nóng)村發(fā)展時(shí)下較為熱門的生物質(zhì)技術(shù)時(shí)，需根據(jù)當(dāng)?shù)卦o料收儲運(yùn)輸條件、政策及資金配套能力、市場培育潛力、人力投入程度等多方因素，確定秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢物等生物質(zhì)深度利用的具體方向。
把握專業(yè)性。在規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)低碳發(fā)展早期就引入專業(yè)力量，使之協(xié)助制定政策，并參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖管理等傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模塊，以及鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居配套等第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展模塊低碳政策落實(shí)全過程。幫助診斷傳統(tǒng)發(fā)展模式下形成的不良思維定式，對癥消除低碳發(fā)展阻力。
把握普惠性。讓農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)群眾認(rèn)識到，低碳生產(chǎn)生活帶來的社會效益能夠讓盡可能多的人公平享有?？梢酝ㄟ^經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，讓農(nóng)村群眾參與當(dāng)?shù)氐吞柬?xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行，分享經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙重紅利。創(chuàng)新宣傳模式，開發(fā)諸如“碳匯、碳排放、環(huán)保生活計(jì)算器”等兼具趣味性、參與性和科普性的好工具，獲取群眾更廣泛的認(rèn)同。注重收集掌握農(nóng)村群眾對于低碳生活的重點(diǎn)需求，使碳普惠制與群眾需求充分、有效對接。此外，利用年輕群體易于接受并自覺踐行社會新風(fēng)尚的特點(diǎn)，以“新”帶“老”，擴(kuò)大碳普惠的受眾接納度和參與度。
