黨的十九屆五中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，明確提出到2035年建成文化強國的遠景目標，并強調(diào)在“十四五”時期推進社會主義文化強國建設。這是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略任務。
近年來，雖然我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，但是與中國作為世界第一貿(mào)易大國的地位相比，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易額仍有巨大的提升空間。2019年我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為44363億元，占GDP的比重為4.5%，相比美國、英國、日本等發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)占本國GDP的比重均高于15%，中國仍然有不小的差距。我們應進一步推進社會主義文化強國的體制機制創(chuàng)新，從中國實際情況出發(fā)，以解決實際問題為導向，同時借鑒世界文化強國經(jīng)驗，深入研究美國、英國、日本等世界文化強國如何從戰(zhàn)略層面推動各部門的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，促進政府文化管理與社會各層面互動，為社會主義文化強國建設提供新理念和新路徑。
美國：從行政、經(jīng)濟、法律多層面扶持文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建嚴密的版權(quán)保護網(wǎng)絡
根據(jù)西方國家政治體制的特征，當代西方文化管理體制主要分為兩大類，一是文化部制，就是國家專門設立的文化行政管理部門，由國家直接進行財政撥款開展文化管理，具有權(quán)力集中、行動相對高效的特點；二是國家藝術(shù)理事會制，理事會是具有半獨立自主權(quán)的準行政機構(gòu)，反映了“小政府、大社會”的理念。理事會作為政府制定和實施文藝政策的重要借助力量，承擔國家藝術(shù)基金的審批和分配職能。
美國從行政、經(jīng)濟、法律等多層面扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國聯(lián)邦政府沒有專門的文化主管部門，但在1982年設立“總統(tǒng)藝術(shù)與人文委員會”，負責提出藝術(shù)和人文領(lǐng)域的重要支持規(guī)劃，各州、縣、市則設有文化藝術(shù)理事會。非營利性的民間文化機構(gòu)可獲得政府撥款，由國家藝術(shù)基金會、國家人文基金會等機構(gòu)實施撥款。美國對營利性文化市場采取市場為主的調(diào)節(jié)手段，各大文化娛樂公司積極開拓國際市場，打造了好萊塢、迪斯尼、奈飛等全球品牌，在獲得高額經(jīng)濟收益的同時，也向世界傳播了美國價值觀。
美國從20世紀20年代開始進行公共文化政策探索，到上世紀60年代基本完成制度確立。美國公共文化政策最早可以追溯到羅斯福時期的“以工代賑”新政。20世紀20年代末，美國面臨經(jīng)濟大蕭條，不僅金融領(lǐng)域受到巨大打擊，文化藝術(shù)領(lǐng)域也受到波及。1933年，藝術(shù)家們成立“失業(yè)藝術(shù)家小組”和“藝術(shù)家聯(lián)盟”，呼吁政府為失業(yè)的藝術(shù)家提供工作機會。1935年出臺的“聯(lián)邦一號計劃”，包括五個項目，共撥款兩千七百萬美元用于雇傭藝術(shù)家、音樂家、演員和作家。美蘇冷戰(zhàn)時期，美國國務院、中情局、新聞署等部門將文化藝術(shù)作為與蘇聯(lián)進行意識形態(tài)斗爭的武器，資助美國文化藝術(shù)向全球傳播。杜魯門上臺后，美國國務院資助了兩項展覽計劃，包括美國實業(yè)界藝術(shù)贊助計劃，以及推進藝術(shù)計劃，旨在向歐洲等地區(qū)宣傳美國的現(xiàn)代藝術(shù)。1946年美國國會出臺《富布萊特法案》，作為美國公共外交的重要舉措，在世界各地培養(yǎng)“知美派”，招募全球知識分子到美國開展學術(shù)和文化交流。1947年美國國會通過《史密斯-蒙特法案》，使得美國的對外宣傳活動有了法律支持。上世紀60年代通過了《國家藝術(shù)與文化發(fā)展法案》和《國家藝術(shù)與人文基金會法案》，國家藝術(shù)基金會正式建立，標志著美國公共文化政策的制度確立。美國國家藝術(shù)基金會屬于聯(lián)邦政府的獨立機構(gòu)，基金會主席由總統(tǒng)提名并經(jīng)國會批準任命，該基金會每年接受國會的撥款，從2009年至2018年的平均年撥款超過1.5億美元。法律體系是美國文化市場調(diào)控的有效手段。美國在文化產(chǎn)業(yè)方面的法律體系包括憲法、文化產(chǎn)業(yè)基本法、知識產(chǎn)權(quán)類法律、行業(yè)性法律，以及其他相關(guān)法律組成?！堵?lián)邦廣播法》《通信法案》《國家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》《版權(quán)法》《計算機軟件保護法》《跨世紀數(shù)字版權(quán)法》等法律為文化產(chǎn)業(yè)和版權(quán)保護編織了嚴密的保護網(wǎng)絡。尤其是《1930年關(guān)稅法》中的“337條款”，以及《綜合貿(mào)易和競爭法》中的“特別301條款”對保護美國國際貿(mào)易版權(quán)起到積極作用，可以對“不合理”和“不公平”的國家進行處罰和制裁。
英國：“一臂之距”的文化管理理念，形成成熟的大文化管理機制
“一臂之距”原指在隊列中與周圍的伙伴保持一臂的距離。20世紀40年代，英國經(jīng)濟學家凱恩斯提出“一臂之距”的文化管理理念，指的是在政府部門之外保持一定距離，避免權(quán)力尋租。英國政府對文化藝術(shù)進行有限指導和管理，具體工作由中介性文化機構(gòu)承擔。1946年成立的英國大不列顛藝術(shù)理事會是世界上第一個非政府公共文化機構(gòu)，具有獨立性與權(quán)威性。理事會的第一任主席是英國經(jīng)濟學家約翰·梅納德·凱恩斯，他利用自己的影響力獲得了大量資金，理事會負責給藝術(shù)機構(gòu)和藝術(shù)家撥款，鼓勵藝術(shù)發(fā)展。
英國至今已形成了非常成熟的大文化管理機制。“一臂之距”公共文化管理模式下的管理主體包含三個層級，第一級是中央政府承擔宏觀管理，第二級是各類非政府公共文化機構(gòu)執(zhí)行政策和分配經(jīng)費，第三級是地方文化管理部門落實政策并使用經(jīng)費。英國政府主管創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的部門包括文化、新聞及體育部，在創(chuàng)意市場管理中引入非政府文化組織，來代替政府具體實施管理。1994年政府將大不列顛藝術(shù)理事會的權(quán)利下放到三個新的獨立機構(gòu)：英格蘭藝術(shù)理事會、蘇格蘭藝術(shù)理事會、威爾士藝術(shù)理事會，以激發(fā)地方的積極性。
英國是最早提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念的國家，其創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)受到了國家戰(zhàn)略的支持。20世紀90年代，英國經(jīng)濟學家約翰·霍金斯提出“創(chuàng)意經(jīng)濟”概念，1997年英國成立“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組”，布萊爾政府將“創(chuàng)意經(jīng)濟”上升為國家戰(zhàn)略，成為英國六個戰(zhàn)略經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過幾十余年的發(fā)展，英國的創(chuàng)意經(jīng)濟已成為能與金融業(yè)比肩的支柱產(chǎn)業(yè)，倫敦已成為世界矚目的創(chuàng)意之都。
日本：從推行“文化立國”到“酷日本戰(zhàn)略”，創(chuàng)造性發(fā)展繁榮文化產(chǎn)業(yè)
日本在儒家文化基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地開展文化產(chǎn)業(yè)建設，走出了一條富有特色的發(fā)展之路。戰(zhàn)后初期，日本面臨著重建國家、回歸國際社會的艱難課題。1945年日本戰(zhàn)敗后提出“建設和平的、文化的和偉大的新日本”，文化國家建設成為重建日本的基本方針。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本通過日語推廣、文化學術(shù)交流、資助發(fā)展中國家文化活動等多種形式，向世界傳播日本文化。20世紀90年代，泡沫經(jīng)濟的破裂使得日本遭遇前所未有的經(jīng)濟大蕭條，文化戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，動漫等流行文化的全球影響力日益增強。1997年日本頒布《21世紀文化立國方案》，新世紀以來還出臺了《文化藝術(shù)振興基本法》，并連續(xù)三次頒布和修訂《關(guān)于文化藝術(shù)振興的基本方針》，為日本文化發(fā)展確立了目標和方向。
酷日本戰(zhàn)略助推日本文化走向世界。2002年美國政治分析家道格拉斯·麥克格雷提出，衡量一國實力時，除了使用國民生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值等指標外，還有一個“國民酷總值”指標。認為“以機器貓哆啦A夢、凱蒂貓為代表的酷文化已經(jīng)創(chuàng)造出國家酷值的巨大引擎”，這一提法迅速被日本社會和政界所采納，酷日本內(nèi)涵蘊涵于動漫、食品、電視、電影、出版、時裝等全方位的文化藝術(shù)形式中。2011年日本的《知識產(chǎn)權(quán)推進計劃》首次明確提出“酷日本戰(zhàn)略”，安倍晉三執(zhí)政期間，“酷日本戰(zhàn)略”更是被系統(tǒng)地吸收進日本文化產(chǎn)業(yè)體系，并加強了針對年輕人、兒童和旅游產(chǎn)業(yè)的文化藝術(shù)振興政策。目前，酷日本戰(zhàn)略已成為“向世界傳播日本文化藝術(shù)”的重要組成部分。
結(jié)合中國國情有選擇地吸收國際經(jīng)驗，從文化管理機制、政府監(jiān)管角色、政府與非政府組織關(guān)系等多層面推進文化強國建設
文化強國建設是提升國家軟實力和國際話語權(quán)的重要維度。社會主義文化強國建設是國家軟實力提升的重要環(huán)節(jié)。話語權(quán)是軟實力的體現(xiàn)，西方國家強大的國際話語權(quán)與其文化影響力密不可分。話語“是連結(jié)我和別人的橋梁，如果它一頭系在我這里，那么另一頭就系在對話者那里。話語是說話者跟對話者共同的領(lǐng)地。”文化話語權(quán)是在信息傳播中實現(xiàn)的，不僅要話語主體發(fā)出信息，還要經(jīng)過信息傳播渠道，能夠被話語客體接受和認同。中國文化的國際傳播既面臨文化差異與沖突，也面臨著雙邊關(guān)系和國家利益的影響。這些因素都將對中國文化軟實力的實現(xiàn)產(chǎn)生影響。中國文化要在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生文化話語權(quán)，就要開展全面、深入的區(qū)域國別和“一國一策”研究。既要重點研究歐美國家和各區(qū)域強國，也要深入研究中國重要的貿(mào)易伙伴以及周邊國家，在此基礎(chǔ)上進行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精準傳播，助推文明融通和民心相通。
文化強國建設要圍繞“一切為了人民，一切依靠人民”的宗旨來實現(xiàn)。社會主義文化強國需要從對內(nèi)、對外兩個層面建設。“對內(nèi)要促進文化繁榮”，體現(xiàn)為擁有堅定的文化自信，強大和富有活力的文化產(chǎn)業(yè)；“對外要彰顯文化影響力”，體現(xiàn)為擁有世界領(lǐng)先的文化貿(mào)易量，文化成果具有國際吸引力、認同力和感召力，能產(chǎn)生強大的國家軟實力。只有對內(nèi)和對外協(xié)同，才能有效推進社會主義文化強國建設。建設社會主義文化強國，既要挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和思想，也要吸收借鑒世界文化強國的發(fā)展經(jīng)驗，在開展世界文化強國研究時，尤其要明確中西方適用性的差異，明確西方經(jīng)驗與中國本土現(xiàn)實的差異，結(jié)合中國國情有選擇地吸收借鑒國際經(jīng)驗，從文化管理機制、政府監(jiān)管角色、政府與媒體關(guān)系、政府與非政府組織關(guān)系等多層面推進文化強國建設，并進行風險防控，健全長效預警和協(xié)同調(diào)控機制。
（作者為上海外國語大學新聞傳播學院教授、中國國際輿情研究中心副主任）
