最近發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年愿景目標綱要》和《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》兩個重要文件，立足當前、兼顧長遠，明確了“十四五”時期我國“三農(nóng)”工作重點舉措和工作思路，是做好“三農(nóng)”工作的重要指導性文獻。在實際工作中，要正確處理五對關(guān)系，善于破解五大難題，才能將中央精神落到實處，推動鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠。
正確處理“快”與“慢”的關(guān)系，破解“顯績”與“隱功”的矛盾和難題。全面推進鄉(xiāng)村振興，既要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，又要堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)。一方面，要增強鄉(xiāng)村振興的緊迫感。今年中央一號文件指出，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。”這就明確告訴我們，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既是社會主義現(xiàn)代化的短板，也是我們未來發(fā)展的潛在空間。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中，既要加速補上這個短板，又要充分利用這個巨大發(fā)展空間。從這個意義上來說，求速度，講效益，要“顯績”，是理所應當?shù)摹?/p>
另一方面，全面推進鄉(xiāng)村振興，要堅持穩(wěn)字當頭，牢固樹立久久為功的思想準備，多做“功成不必在我、功成必定有我”的“隱功”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是長期戰(zhàn)略，不可能一蹴而就、一戰(zhàn)成功。它不是少數(shù)人的工程，但又離不開每個人的努力和奮斗。每個人、每一個接力者的汗水都隱含在這個長期、艱巨、復雜的歷史進程之中。這就要求我們，在思想上必須有打持久戰(zhàn)的準備；在行動上必須一件事接著一件事辦，一年接著一年干，一代人接著一代人干，鍥而不舍、久久為功。在推進鄉(xiāng)村振興進程中堅持歷史的眼光和戰(zhàn)略定力，用辯證的思維、科學的方法、正確的策略，把控全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的節(jié)奏。
正確處理“大”與“小”的關(guān)系，破解整體利益與局部利益的沖突和難題。全面推進鄉(xiāng)村振興，是協(xié)調(diào)處理大與小、局部與整體關(guān)系利益的過程。全面推進鄉(xiāng)村振興是“大”的振興，是事關(guān)國家民族的大政方針。這里的“大”主要有兩方面含義。一是全局性。鄉(xiāng)村振興是國家長期戰(zhàn)略，涉及社會方方面面，不是階段性、局部性、地區(qū)性的戰(zhàn)略。二是全面性。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村全面振興，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等系統(tǒng)工程，是鄉(xiāng)村機體和功能的一次整體性變革，而非某一領域某一器官的修復。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程協(xié)調(diào)謀劃、一體推進，同步建設、融合發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興又是“小”的振興，是億萬農(nóng)民在黨的領導下，通過奮斗，逐步實現(xiàn)富裕富足，奔向幸福美好生活的行動。沒有一家一戶的振興，就沒有鄉(xiāng)村全面振興；在鄉(xiāng)村振興路上，一個都不能少。因而，鄉(xiāng)村振興必須拒絕口號化、概念化，從大處著眼、小處著手，先小后大、先急后緩、漸次振興。要堅持寓振興于農(nóng)村，寓振興于家庭，寓振興于每一個人，寓振興于每一件事情。在對待農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面，要采取靈活務實的策略，宜大則大，宜小則小，不搞“一刀切”，既要不斷用現(xiàn)代化賦能小農(nóng)戶，又要發(fā)揮大企業(yè)的龍頭帶動作用，提高適度規(guī)模經(jīng)營效益。還要注重培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，以專業(yè)化的市場主體逐漸取代傳統(tǒng)農(nóng)戶，加快農(nóng)民的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
正確處理“遠”與“近”的關(guān)系，破解眼前利益與長遠利益的沖突和難題。全面推進鄉(xiāng)村振興是一次鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，勢必引發(fā)鄉(xiāng)村各種關(guān)系的調(diào)整和利益變化。這些調(diào)整和變化往往呈現(xiàn)一種前所未有的復雜性質(zhì)。要理順這些關(guān)系和利益，就要牢固樹立為人民服務無怨無悔的孺子牛精神和奉獻意識。
要用慢工出細活的繡花功夫和韌勁，調(diào)整處理新時期的人地關(guān)系。調(diào)整好人地關(guān)系，歷來是我們做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要抓手。人地關(guān)系和諧與否，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量效益。要在堅持土地集體所有制的前提下，以為民造福不怕麻煩的服務精神和慢工出細活的扎實作風，勇于探索，構(gòu)建新形勢下和諧的人地關(guān)系，盤活用好鄉(xiāng)村振興的直接資源要素。
要以任勞任怨的作風維護好群眾利益。鄉(xiāng)村振興的過程同時伴隨著一系列社會關(guān)系調(diào)整。既有城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的調(diào)整，也有鄉(xiāng)村內(nèi)部社會關(guān)系的調(diào)整。在調(diào)整過程中，如何保護和發(fā)展農(nóng)民的根本利益就成為不可忽視的一個大問題。在處理農(nóng)民群眾眼前利益和長遠利益問題上，更能檢驗干部的品格與擔當，尤其需要堅韌不拔、任勞任怨的孺子牛精神。比如，要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，就要實施鄉(xiāng)村建設行動，這也會引起鄉(xiāng)村格局的變化。對此，農(nóng)民也有一個認識和接受的過程。在實際工作中，既要維護農(nóng)民的眼前利益，還要發(fā)展他們的長遠利益，是一項復雜艱辛的工作。在工作中，只有發(fā)揚“俯首甘為孺子牛”精神，才能化解這個難題。
正確處理“新”與“舊”的關(guān)系，破解創(chuàng)新發(fā)展與因循守舊的矛盾和難題。鄉(xiāng)村振興是一個連續(xù)的不斷揚棄的過程。對于實踐證明行之有效的制度，要保持其連續(xù)性，這是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎。鄉(xiāng)村振興又是創(chuàng)新發(fā)展的過程，這種創(chuàng)新離不開面對困難一往無前的拓荒牛精神。這是鄉(xiāng)村發(fā)展的動力所在。只有在制度和實踐層面勇于改革、勇于創(chuàng)新，才能推動鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠。
在制度層面，既要穩(wěn)住基本盤，又要敢為天下先。堅持改革開放以來我們?nèi)〉玫闹贫刃猿晒?，并使之發(fā)揚光大，同時還要用改革的精神解決振興中的一切制度性障礙，破除一切阻礙鄉(xiāng)村振興體制機制因素，建立一個穩(wěn)定、完善、系統(tǒng)、開放、活力的制度體系，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅實的制度基礎。構(gòu)建一個與全面建設現(xiàn)代化相適應的全新的政策框架。要不斷革除一切阻礙制約發(fā)展的制度性障礙，以創(chuàng)新精神建立一套銜接前后、連接城鄉(xiāng)、和諧工農(nóng)、創(chuàng)新發(fā)展的政策框架。不斷強化適應鄉(xiāng)村發(fā)展需要的制度自我完善功能。不斷實現(xiàn)制度自我完善，以更大的勇氣和更加科學的精神，不斷提高制度性改革的系統(tǒng)作用和整體效能。
在實踐層面，既要繼承和弘揚中華農(nóng)業(yè)文明優(yōu)良傳統(tǒng)，又要有不走尋常路的膽識和氣魄。全面推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是繼承與創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，離不開對優(yōu)秀農(nóng)耕文明的繼承，更要賦予農(nóng)耕文明時代內(nèi)涵。從精神建設層面來說，全面推進鄉(xiāng)村振興，就是要全面復興和完善中華農(nóng)村文化傳承功能，尤其需要傳承弘揚中國農(nóng)民勤勞、樸實、堅韌、創(chuàng)新的優(yōu)秀品格優(yōu)良傳統(tǒng)，集聚全體人民全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的時代偉力。從行為導向?qū)用鎭碚f，要善于發(fā)現(xiàn)典型人物，善于推廣典型經(jīng)驗，樹立鼓勵創(chuàng)新的價值取向。培育發(fā)現(xiàn)更多的鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新主體，帶動形成全社會尊重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的生動局面。
正確處理“實”與“虛”的關(guān)系，破解“重物輕人”的矛盾和難題。鄉(xiāng)村振興，離不開物質(zhì)要素支撐，更離不開人的振興，是人的素質(zhì)提高與物的聚集傾斜相互協(xié)調(diào)、相互促進、相互統(tǒng)一的過程。因此，全面推進鄉(xiāng)村振興，虛實兩方面缺一不可，是一個“虛實結(jié)合”、人物并重的過程。
今年中央一號文件指出，鄉(xiāng)村振興要“舉全黨全社會之力”。這里有兩方面含義，其一，要調(diào)動一切可以調(diào)動的物質(zhì)資源和力量支持鄉(xiāng)村振興，以最大限度保證鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)要求。其二，鄉(xiāng)村振興離不開人的振興。說到底，鄉(xiāng)村振興要有人，要有高素質(zhì)的主體。作為鄉(xiāng)村振興主體的廣大農(nóng)民素質(zhì)如何，是決定鄉(xiāng)村能否真正振興的根本。從面上情況看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，成績無疑是顯著的，但是也存在一些問題和不足，影響制約著鄉(xiāng)村全面振興。其中重物輕人就是一個比較突出問題，表現(xiàn)為在鄉(xiāng)村發(fā)展上，物的投入大，人的投入尤其是作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民素質(zhì)提高有待加強。這在一定程度上成為鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力和發(fā)展后勁不足的根本性因素。要改變這種狀況，就要加強和改進農(nóng)村精神文明建設，探索適應鄉(xiāng)村振興要求的農(nóng)村精神文明建設方式方法和有效形式，全面提高農(nóng)民群眾的思想覺悟和科技文化水平，激發(fā)動員他們積極投身家鄉(xiāng)建設，為鄉(xiāng)村全面振興提供強大精神力量。
（作者系山東社會科學院鄉(xiāng)村振興研究院院長、教授）
