2009年9月1日，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱“新農(nóng)保”）試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)展開；2011年7月1日啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。自2014年2月起，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。新農(nóng)保深刻推動(dòng)了農(nóng)村養(yǎng)老模式變革，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展完善。
記者：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)自2009年開展以來，為農(nóng)村和農(nóng)民生活帶來了哪些變化？
吳國寶：新農(nóng)保自2009年在全國范圍內(nèi)開展以來直到2011年底，全國有32643.5萬人參保，8922萬達(dá)到年齡的人口領(lǐng)取了養(yǎng)老金。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從2012年的48369.5萬人增加到2020年的54244萬人。據(jù)有關(guān)部門估計(jì)，全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)中參保農(nóng)村居民占9成左右，我國農(nóng)村適齡人口養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到了90%左右。由新農(nóng)保試點(diǎn)推動(dòng)建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，深刻地改變了我國農(nóng)村數(shù)千年的養(yǎng)老傳統(tǒng)和方式，重塑了國家養(yǎng)老保險(xiǎn)的版圖。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，在保障農(nóng)村老年居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，在縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距方面邁出了非常重要的一步。
記者：新農(nóng)保制度對(duì)于完善農(nóng)村社會(huì)保障制度有怎樣的歷史意義？
吳國寶：新農(nóng)保及由此衍生出的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)完善我國農(nóng)村社會(huì)保障制度具有劃時(shí)代的歷史意義。在新農(nóng)保誕生之前，我國農(nóng)村主要依靠家庭為基礎(chǔ)的“養(yǎng)兒防老”和親友鄰居互助養(yǎng)老，事實(shí)上造成部分無子女與親友等支持的老人經(jīng)濟(jì)沒有來源、生活缺乏依靠。新農(nóng)保探索建立了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度等一起，架構(gòu)起了農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架，奠定了具有基本性、公平性、普惠性等特點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。新農(nóng)保試點(diǎn)后建立的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同樣是完善全國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵步驟和重要內(nèi)容。
記者：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來，有了哪些新進(jìn)展新變化？
吳國寶：2014年2月，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該制度建立以來出現(xiàn)了一些新的重要變化。第一，全國參保人數(shù)增加了4494萬，實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)增加了1909.6萬。第二，擴(kuò)大基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌范圍，從縣級(jí)統(tǒng)籌逐步轉(zhuǎn)向了市級(jí)、省級(jí)統(tǒng)籌，估計(jì)不久即將實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。第三，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制正在建立，基礎(chǔ)養(yǎng)老金逐步提高。全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，自建立時(shí)確定的每月70元，調(diào)整到2020年的93元。各地對(duì)年滿65周歲及以上待遇領(lǐng)取人員加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。第四，各地進(jìn)一步強(qiáng)化長繳多得、多繳多得等基礎(chǔ)養(yǎng)老金激勵(lì)機(jī)制。第五，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)更加健全和便捷。
記者：為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度不斷完善？
吳國寶：全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度要發(fā)揮重要和積極的作用。第一，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)參保居民選擇更高檔次繳費(fèi)，逐步提高養(yǎng)老保障水平，更好地發(fā)揮社會(huì)保障在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距上的作用；第二，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展；第三，不斷完善基本養(yǎng)老金跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，并加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社保制度的銜接。
