黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“十四五”期間要努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”。這既是給鄉(xiāng)村治理提供科學(xué)的指引，也是對(duì)鄉(xiāng)村治理提出的明確目標(biāo)。從建設(shè)投資到疫情防控，管理重心都在由城市向農(nóng)村下沉，服務(wù)重點(diǎn)由前端向基層拓展，鄉(xiāng)村治理正從曾經(jīng)易生變形、易受忽視的“末梢”轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘嗣裥腋８械年P(guān)鍵“前哨”。
鄉(xiāng)村治理水平關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，關(guān)系到村民的幸福感和獲得感，乃至關(guān)系到村民的身體健康和生命安全，不能片面地認(rèn)為鄉(xiāng)村治理就是鄉(xiāng)村的平安建設(shè)，也不能將鄉(xiāng)村治理完全等同于鄉(xiāng)村自治，更不能將社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化管理一股腦引入鄉(xiāng)村治理，增加基層管理的負(fù)擔(dān)，步入煩冗瑣雜的誤區(qū)。
鄉(xiāng)村治理水平并非依賴于單一的政府管理、村莊自治、技術(shù)提升和標(biāo)準(zhǔn)管理，面對(duì)不斷深度融合的全球化發(fā)展形勢(shì)和農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等各類問(wèn)題，打造全面高效的全域社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理生態(tài)良性循環(huán)勢(shì)在必行。
鄉(xiāng)村治理需要以資源的全域整合為抓手，做好系統(tǒng)性謀劃。鄉(xiāng)村治理是系統(tǒng)的、綜合的、可持續(xù)的，需要站在全局的高度統(tǒng)籌規(guī)劃布局，從當(dāng)?shù)氐奈幕w系、價(jià)值體系、制度體系出發(fā)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)展的新格局。以全域的資源整合出發(fā)，做好整合文章，樹立新的鄉(xiāng)村資源觀，把鄉(xiāng)村發(fā)展融入?yún)^(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，把鄉(xiāng)村治理區(qū)域覆蓋到各領(lǐng)域、各區(qū)域、各部門，由屬地管理的無(wú)限責(zé)任向多方各自擔(dān)責(zé)的有限責(zé)任模式轉(zhuǎn)變。
鄉(xiāng)村治理需要以社會(huì)的全域參與為目標(biāo)，凝聚共同性愿景。建立“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的鄉(xiāng)村治理共同體，形成村級(jí)監(jiān)管零死角、無(wú)盲區(qū)，以共同體的思維和合力推進(jìn)有效治理。一要凝聚和諧共生的價(jià)值共識(shí)，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，重視改善治理共同體之間的關(guān)系，關(guān)注、引導(dǎo)和動(dòng)員多方治理主體形成共同愿景。二要強(qiáng)化鄉(xiāng)村認(rèn)同和鄉(xiāng)村公共精神培育，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)民參與公共治理的積極性。三要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層組織的系統(tǒng)性整合，健全組織間協(xié)同與合作的制度體系，為組織振興及其協(xié)同共治提供政策保障。
鄉(xiāng)村治理需要以服務(wù)的全域提升為核心，打造協(xié)同性機(jī)制。創(chuàng)新基層黨組織工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。深化村民自治機(jī)制，創(chuàng)新群眾參與方式，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)柔性治理模式。細(xì)化綜合管理機(jī)制，充分借鑒城市社區(qū)網(wǎng)格治理，構(gòu)建全覆蓋的農(nóng)村基層治理網(wǎng)絡(luò)，開展普法宣傳、政策解讀、矛盾化解等工作，及時(shí)解決農(nóng)村出現(xiàn)的問(wèn)題，把公共服務(wù)拓展到鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落，用精細(xì)的“針腳”繡出秀美鄉(xiāng)村。
鄉(xiāng)村治理需要以結(jié)構(gòu)的全域優(yōu)化為基礎(chǔ)，構(gòu)建創(chuàng)造性平臺(tái)。為更好地優(yōu)化鄉(xiāng)村全域的發(fā)展結(jié)構(gòu)，需要探索融合聯(lián)動(dòng)的整體性治理平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)開放、高效、聯(lián)動(dòng)的協(xié)作渠道，克服競(jìng)爭(zhēng)性思維帶來(lái)的碎片化治理現(xiàn)象。一是構(gòu)建全域治理的溝通平臺(tái)，如“說(shuō)事長(zhǎng)廊”“議事小院”等鄉(xiāng)民議事渠道，構(gòu)建跨區(qū)域和部門的工作平臺(tái)。二是培育城鄉(xiāng)融合的人才交流平臺(tái)，完善以培育農(nóng)村人才為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)村人才培育體系，暢通城鄉(xiāng)人才交流渠道。三是打造以新一代信息技術(shù)為載體的數(shù)字平臺(tái)，構(gòu)建包含鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村環(huán)境的三維實(shí)景圖，實(shí)時(shí)掌握農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境變化態(tài)勢(shì)，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平，為流動(dòng)在外地的村民提供溝通、協(xié)作、信息共享的新渠道，為實(shí)現(xiàn)有效治理提供更廣泛的社會(huì)性支持。
概而言之，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村治理要向全域社會(huì)治理拓展，在全域上下功夫，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全域配置，要素全域配套，經(jīng)營(yíng)全域統(tǒng)籌，環(huán)境全域協(xié)調(diào)，這是鄉(xiāng)村社會(huì)管理的新格局，不會(huì)一蹴而就，不能大干快上，需要深刻理解全域治理的本質(zhì)內(nèi)涵，謀劃全盤，找準(zhǔn)缺項(xiàng)，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)。（全國(guó)農(nóng)業(yè)展覽館（中國(guó)農(nóng)業(yè)博物館） 張琛馳）
