民為國(guó)基，谷為民命。糧食安全事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，是治國(guó)理政的頭等大事。黨的十九屆五中全會(huì)將確保糧食安全作為國(guó)家安全的重要組成部分，2020年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議均對(duì)糧食安全作出部署。“十四五”規(guī)劃綱要著眼強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障，對(duì)實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略作了總體安排。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅(jiān)定走好中國(guó)特色糧食安全之路，把14億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。
一、實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略取得舉世矚目的成就
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把保障糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。我國(guó)糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，糧食安全保障有力有效，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情等沖擊的壓力測(cè)試。
糧食安全制度體系更加完善。強(qiáng)化政策規(guī)劃引領(lǐng)，新世紀(jì)以來(lái)中央一號(hào)文件連續(xù)18年聚焦“三農(nóng)”，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)等具有“四梁八柱”性質(zhì)的政策舉措。加大支持保護(hù)力度，各級(jí)財(cái)政把“三農(nóng)”作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資支持實(shí)施了良種工程、糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目。深化糧食收儲(chǔ)制度改革，理順了價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)流通秩序，市場(chǎng)化收購(gòu)比重明顯提高。充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，加強(qiáng)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，對(duì)中央儲(chǔ)備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況進(jìn)行考核，壓實(shí)了地方政府和承儲(chǔ)企業(yè)的主體責(zé)任。
糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食總產(chǎn)量躍上新臺(tái)階，連續(xù)6年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)10.9億畝。加快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，主要糧食作物機(jī)械化作業(yè)率超過(guò)80%。依靠科技實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，糧食平均單產(chǎn)達(dá)到每畝382公斤。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)100萬(wàn)家，農(nóng)民合作社超過(guò)220萬(wàn)家，社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)90萬(wàn)個(gè)，較好地解決了“誰(shuí)來(lái)種地”和“怎樣種地”等問(wèn)題。
糧食儲(chǔ)備能力顯著增強(qiáng)。推進(jìn)糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革，建立中央儲(chǔ)備在地監(jiān)管體制、優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)布局等任務(wù)取得積極進(jìn)展。健全糧食儲(chǔ)備體系，中央儲(chǔ)備糧規(guī)模保持穩(wěn)定，地方儲(chǔ)備糧能夠滿足產(chǎn)區(qū)3個(gè)月、銷區(qū)6個(gè)月、產(chǎn)銷平衡區(qū)4個(gè)半月的市場(chǎng)供應(yīng)量，36個(gè)大中城市及市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)建立了一定數(shù)量的成品糧油儲(chǔ)備。改善倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施糧安工程，新建、改造和提升了一批倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)糧食倉(cāng)房倉(cāng)容6.8億噸，倉(cāng)儲(chǔ)條件總體達(dá)到世界較先進(jìn)水平。
糧食流通能力持續(xù)保障。建立國(guó)家糧食交易中心和30個(gè)省級(jí)交易中心，連續(xù)舉辦三屆中國(guó)糧食交易大會(huì)，初步形成了批發(fā)零售、期貨現(xiàn)貨、線上線下等多種方式協(xié)調(diào)發(fā)展的糧食市場(chǎng)交易體系。創(chuàng)新強(qiáng)化糧食宏觀調(diào)控，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和精準(zhǔn)調(diào)控，糧食市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)，自2017年實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程以來(lái)，建成糧食產(chǎn)后服務(wù)中心4000多個(gè)，新建和改造提升糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)1500余個(gè)，扶持中國(guó)好糧油示范縣389個(gè)，涌現(xiàn)出一批具有較高知名度和美譽(yù)度的區(qū)域性糧食品牌。
糧食國(guó)際合作全面加強(qiáng)。用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)適度進(jìn)口調(diào)劑品種余缺。推動(dòng)糧食領(lǐng)域國(guó)際合作，與60多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽訂了120多份農(nóng)業(yè)合作協(xié)議。落實(shí)2018年中非合作論壇北京峰會(huì)精神，與非盟簽署合作備忘錄，幫助非洲國(guó)家減少糧食產(chǎn)后損失。積極參與世界糧食安全治理，落實(shí)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為維護(hù)世界糧食安全和促進(jìn)共同發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
二、新時(shí)代保障國(guó)家糧食安全的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化
黨中央歷來(lái)高度重視糧食安全，在不同歷史時(shí)期適時(shí)制定和調(diào)整糧食方針政策。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學(xué)引領(lǐng)和有力推動(dòng)了糧食安全的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，深化了對(duì)保障國(guó)家糧食安全的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是端牢中國(guó)人飯碗的根本保證。習(xí)近平總書記深刻闡述了糧食安全的極端重要性，指出“糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)”，“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松”；明確提出了保障糧食安全的戰(zhàn)略舉措，要求加快推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實(shí)落地，解決好種子和耕地等要害問(wèn)題；特別強(qiáng)調(diào)了保障糧食安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，指出地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，“米袋子”省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。習(xí)近平總書記的重要論述，為新時(shí)代保障國(guó)家糧食安全指明了正確方向、提供了根本遵循。黨中央、國(guó)務(wù)院不斷完善保障國(guó)家糧食安全的體制機(jī)制和政策，并將“保糧食能源安全”列為“六保”重要任務(wù)之一。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能牢牢把住保障國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)，使中國(guó)特色糧食安全之路越走越寬廣。
全面深化改革是增強(qiáng)糧食安全保障能力的動(dòng)力源泉。黨的十八大以來(lái)，涉及糧食安全的重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷向縱深推進(jìn)，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變等舉措全面落地，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革深入推進(jìn)，糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革持續(xù)深化，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、中央儲(chǔ)備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況的考核體系先后建立。隨著各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，我國(guó)糧食安全制度框架建立健全，糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。實(shí)踐證明，只有始終保持開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣、攻堅(jiān)克難的勇氣，才能抓好改革落實(shí)，為保障國(guó)家糧食安全增添新動(dòng)力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要方法。糧食安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全，必須全面系統(tǒng)認(rèn)識(shí)國(guó)情糧情，統(tǒng)籌把握六對(duì)關(guān)系。一是“多”和“少”的關(guān)系。糧食多了是問(wèn)題，少了也是問(wèn)題，但多了是庫(kù)存壓力，少了是整個(gè)大局的壓力。在糧食問(wèn)題上，要算好大賬，算好政治賬和社會(huì)穩(wěn)定賬。二是“質(zhì)”和“量”的關(guān)系。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，堅(jiān)定不移穩(wěn)面積和穩(wěn)產(chǎn)量，增加優(yōu)質(zhì)糧食供給，以優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)優(yōu)價(jià)促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是生產(chǎn)和流通的關(guān)系。統(tǒng)籌“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”各環(huán)節(jié)，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，增強(qiáng)儲(chǔ)備和加工能力，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，更好發(fā)揮整體效應(yīng)。四是當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既著力解決當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性矛盾，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、強(qiáng)化弱項(xiàng)、鞏固基礎(chǔ)，保持糧食安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。五是國(guó)內(nèi)和國(guó)外的關(guān)系。堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本解決全國(guó)人民吃飯問(wèn)題，同時(shí)積極開(kāi)展糧食安全國(guó)際合作，有效利用國(guó)際市場(chǎng)資源。六是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。實(shí)踐證明，只有系統(tǒng)把握、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)舉措在政策取向上相互協(xié)同，在實(shí)際成效上相得益彰，增強(qiáng)保障國(guó)家糧食安全的總體效應(yīng)。
創(chuàng)新引領(lǐng)和高質(zhì)量發(fā)展是保障糧食安全的必然要求。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在保障糧食安全的過(guò)程中，堅(jiān)持以創(chuàng)新激發(fā)活力、培育動(dòng)能，研發(fā)推廣新技術(shù)，推動(dòng)糧食穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)增效。培育壯大新主體，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，支持發(fā)展糧食耕種、產(chǎn)后、儲(chǔ)銷等環(huán)節(jié)社會(huì)化和專業(yè)化服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道。積極探索新路徑，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮重要作用。實(shí)踐證明，只有加快政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新步伐，提高綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，才能在更高水平上保障國(guó)家糧食安全。
為民造福、扛穩(wěn)重任是強(qiáng)糧興糧的初心使命。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。從糧食領(lǐng)域來(lái)看，具體體現(xiàn)為從“吃得飽”向“吃得好”、“吃得營(yíng)養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，圍繞“為耕者謀利”，嚴(yán)格落實(shí)收購(gòu)政策，優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多渠道讓種糧農(nóng)民分享改革發(fā)展紅利。圍繞“為食者造福”，完善城鄉(xiāng)配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，推廣新業(yè)態(tài)新模式，加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品和服務(wù)。圍繞“為業(yè)者護(hù)航”，大力實(shí)施“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。實(shí)踐證明，只有切實(shí)抓好興糧之策、惠農(nóng)之道、利民之舉，才能將糧食安全各項(xiàng)政策舉措真正轉(zhuǎn)化為人民的切身利益，得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。
三、糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能松
糧食安全仍是當(dāng)今人類面臨的重大課題，實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》“零饑餓”目標(biāo)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情全球大流行，給糧食貿(mào)易合作帶來(lái)諸多不確定因素，國(guó)際糧食供應(yīng)鏈和物流鏈穩(wěn)定存有風(fēng)險(xiǎn)。綜合研判國(guó)內(nèi)糧食形勢(shì)，當(dāng)前主要存在四個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)壓力，必須始終繃緊糧食安全這根弦。
一是糧食消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)和資源環(huán)境硬約束并存。雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，但這仍是一個(gè)緊平衡，而且緊平衡很可能是我國(guó)糧食安全的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。隨著人民生活水平提高，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，飼料用糧等將保持較大幅度增長(zhǎng)。我國(guó)人多地少水缺，人均耕地和淡水資源分別僅為世界平均水平的40%和25%左右。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，耕地、農(nóng)業(yè)用水空間面臨擠壓挑戰(zhàn)，對(duì)于增強(qiáng)糧食供給能力是不小的考驗(yàn)。
二是發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在糧食領(lǐng)域有程度不同表現(xiàn)。就品種而言，階段性供過(guò)于求和供給不足并存。稻谷、小麥產(chǎn)需有余，玉米當(dāng)年產(chǎn)需存有一定缺口，大豆產(chǎn)需缺口較大。就區(qū)域而言，糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)集中，13個(gè)主產(chǎn)省區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)近80%的糧食產(chǎn)量；近年來(lái)，全國(guó)糧食跨省流通量保持在4000億斤以上，約占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1/3。就各環(huán)節(jié)而言，一些地方從上游加工到終端商貿(mào)的銜接不夠緊密，重要節(jié)點(diǎn)糧食接卸和集散發(fā)展不均衡，有的地方糧食應(yīng)急設(shè)施規(guī)模偏小、保障能力較弱。
三是保護(hù)和調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”還需強(qiáng)化。人工、土地等成本增幅較大，糧食種植比較效益較低，對(duì)農(nóng)民種糧積極性有所影響。隨著糧食安全形勢(shì)向好，有些地方重農(nóng)抓糧意識(shí)一度有所放松，有的主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)熱情不夠高。個(gè)別地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整中片面追求經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)減糧食播種面積，改種其他作物。盡管全國(guó)糧食播種面積連續(xù)多年總體保持穩(wěn)定，但穩(wěn)面積的底線不容絲毫松動(dòng)。
四是糧食產(chǎn)業(yè)存在部分品種外采率較高和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱現(xiàn)象。近年來(lái)，我國(guó)口糧進(jìn)口量?jī)H占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的2%左右，但大豆進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的比重較高，而且進(jìn)口來(lái)源地相對(duì)集中。如果國(guó)際糧價(jià)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，可能通過(guò)貿(mào)易、金融或輿論等方式向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)，影響市場(chǎng)預(yù)期，波及下游產(chǎn)業(yè)。我國(guó)戶均耕地面積少，糧食生產(chǎn)的規(guī)模化和組織化程度較低；糧食產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同不夠，亟待增加高水平研發(fā)成果和優(yōu)質(zhì)專用精深加工產(chǎn)品；糧食企業(yè)“走出去”起步較晚，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力有待提高。
四、堅(jiān)定走好中國(guó)特色糧食安全之路
五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，保障國(guó)家糧食安全，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，具有極端重要性。落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要，提升糧食等領(lǐng)域安全發(fā)展能力，要加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。
堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，進(jìn)一步夯實(shí)保障糧食安全的基礎(chǔ)。把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，必須切實(shí)解決好“種子和耕地”等要害問(wèn)題。強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，提高良種自主可控能力。嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，堅(jiān)持良田糧用，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。積極構(gòu)建多元市場(chǎng)主體格局，以國(guó)家糧食交易平臺(tái)為龍頭，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作，支持成品糧批發(fā)市場(chǎng)和零售終端建設(shè)，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。
深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。放大糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，培育一批示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，實(shí)現(xiàn)糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的良性循環(huán)。啟動(dòng)新一輪優(yōu)質(zhì)糧食工程，持續(xù)開(kāi)展“中國(guó)好糧油”行動(dòng)。推廣“湖州模式”，從倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)入手向兩端發(fā)力；借鑒“阜南樣板”，通過(guò)培育龍頭企業(yè)、壯大糧食產(chǎn)業(yè)，助力實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。實(shí)施糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升、糧食品種品質(zhì)品牌提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧食機(jī)械裝備提升、糧食應(yīng)急保障能力提升、糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升“六大行動(dòng)”，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，提升糧食供給體系韌性和對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。
開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，促進(jìn)節(jié)糧減損和營(yíng)養(yǎng)健康。加強(qiáng)全鏈條管控，推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，最大限度減少損失。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械研制推廣，提高機(jī)械化作業(yè)水平。加快倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，大力推廣綠色低溫儲(chǔ)糧技術(shù)，實(shí)施農(nóng)戶和居民科學(xué)儲(chǔ)糧項(xiàng)目。引導(dǎo)水稻、小麥等口糧適度加工，注重副產(chǎn)品綜合利用，鼓勵(lì)發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把糧食安全教育納入國(guó)民教育體系，開(kāi)展世界糧食日和全國(guó)糧食安全宣傳周等主題活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，營(yíng)造愛(ài)糧節(jié)糧、健康消費(fèi)的新風(fēng)尚。
完善糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”協(xié)同保障，在更高水平上實(shí)現(xiàn)糧食供需動(dòng)態(tài)平衡。科學(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；充分發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧“壓艙石”和地方儲(chǔ)備糧“第一道防線”作用；建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)籌高效。提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力，認(rèn)真抓好政策性收購(gòu)，推動(dòng)主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)市場(chǎng)化收購(gòu)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。強(qiáng)化糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)精準(zhǔn)調(diào)控和預(yù)期管理，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。圍繞優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)功能，改擴(kuò)建和新建糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。
加強(qiáng)監(jiān)管、壓實(shí)責(zé)任，提高糧食安全治理現(xiàn)代化水平。實(shí)行黨政同責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，壓緊壓實(shí)保障糧食安全政治責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)黨委和政府重農(nóng)抓糧的思想行動(dòng)自覺(jué)。扎實(shí)開(kāi)展中央儲(chǔ)備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核，敦促承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格內(nèi)控管理。制定糧食安全保障法，深入宣傳貫徹新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》。強(qiáng)化糧食監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)查涉糧違法違規(guī)行為。深化糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決守住管好“天下糧倉(cāng)”。
作者：國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組書記、局長(zhǎng)
