經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這也是三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鞏固拓展脫貧攻堅成果全面實(shí)施脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅，雖說同為三農(nóng)工作，但脫貧攻堅是解決溫飽問題，而鄉(xiāng)村振興是解決富有問題，三農(nóng)工作的重心轉(zhuǎn)移是解決全國所有農(nóng)民如何富有問題，包括未來的農(nóng)業(yè)如何高質(zhì)高效，未來的鄉(xiāng)村如何宜居宜業(yè)，未來的農(nóng)民如何富裕富足。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的兩個關(guān)鍵：一是對已經(jīng)脫貧的832個貧困縣、12.8萬個貧困村和近億脫貧人口如何做到扶上馬、送一程，做到不返貧；二是全國其他的非貧困縣、非貧困村與非脫貧人口如何在鄉(xiāng)村振興中銜接學(xué)習(xí)脫貧攻堅戰(zhàn)中形成的體制機(jī)制，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的整體布局
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活新奮斗的起點(diǎn)。2020年脫貧攻堅任務(wù)如期完成后，中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。當(dāng)年的中央農(nóng)村工作會議也強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。2021年3月22日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）是落實(shí)習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議講話精神更具體的文件，也是國家“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃的重要組成部分。接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，下一步三農(nóng)工作的核心任務(wù)就是要推動減貧戰(zhàn)略和工作體系的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，把脫貧人口統(tǒng)籌納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。使脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，脫貧地區(qū)的農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體政策
從《意見》內(nèi)容來看，未來我國要通過六大方面共24項(xiàng)措施推進(jìn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，主要包括建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制；聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作；健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制；著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平；加強(qiáng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接；全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等。
早在2020年3月6日，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，為了鞏固和保持脫貧攻堅的成果，習(xí)近平總書記就提出“4個不摘”:“摘帽不摘責(zé)任”，防止松勁懈??；“摘帽不摘政策”，防止急剎車；“摘帽不摘幫扶”，防止一撤了之；“摘帽不摘監(jiān)管”，防止貧困反彈。因?yàn)橛行┴毨У貐^(qū)，摘帽之后，如果后續(xù)的各種政策沒跟上的話，可能又會重新回到貧困狀態(tài)，所以總書記提出“4個不摘”，就是讓脫貧變得更具備可持續(xù)性。在2020年年底中央農(nóng)村工作會議上習(xí)近平總書記又提出脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。這個政策是給已經(jīng)脫貧縣的定心丸。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。全國832個國家級貧困縣，在逐步有序退出后可以有5年過渡期，來保持脫貧的成果可持續(xù)性。
在這5年過渡期究竟要做好哪些銜接工作？《意見》提供了非常明確具體的政策，為全國各地做好銜接工作提出了更精準(zhǔn)的工作指南，有利于各地做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，如何加強(qiáng)對已脫貧的有效監(jiān)測防止大規(guī)模返貧，如何在已脫貧的西部地區(qū)設(shè)立一批國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等都已有明確的工作布置。
要完成三農(nóng)工作從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移
經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這也是三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鞏固拓展脫貧攻堅成果全面實(shí)施脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅，雖說同為三農(nóng)工作，但脫貧攻堅是解決溫飽問題，而鄉(xiāng)村振興是解決富有問題，三農(nóng)工作的重心轉(zhuǎn)移是解決全國所有農(nóng)民如何富有的問題，包括未來的農(nóng)業(yè)如何高質(zhì)高效，未來的鄉(xiāng)村如何宜居宜業(yè)，未來的農(nóng)民如何富裕富足。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興差別很大，前者主要涉及1億人脫貧問題，后者涉及6億農(nóng)民問題；前者涉及12.8萬個貧困村，后者涉及57萬個行政村；前者主要集中在832個國家級貧困縣，后者涉及全國2800多個縣；前者主要解決絕對貧困問題，后者著重解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題。
運(yùn)用脫貧攻堅的寶貴經(jīng)驗(yàn)做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章
日前，國務(wù)院新聞辦發(fā)布了《人類減貧的中國實(shí)踐》白皮書，真實(shí)記錄中國消除絕對貧困的偉大歷程，全面介紹人類減貧的中國探索和實(shí)踐，深入分享中國扶貧脫貧的經(jīng)驗(yàn)做法，生動展現(xiàn)了中國堅持以人民為中心、讓人民過上好日子的堅定信念和務(wù)實(shí)行動，充分彰顯了中國積極參與全球貧困治理、為建設(shè)更加美好的世界作出更大貢獻(xiàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
過去的脫貧攻堅，大家都已經(jīng)體會到了，可以說是傾舉國之力，這是黨的十九屆四中全會提出來的我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢，也可以說是我們國家集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。在脫貧攻堅這個重大問題上，我們必須這樣做。因?yàn)橐鉀Q近1億貧困人口問題，1億人口是什么概念呢？歐洲最大的人口大國是德國，才8000多萬人，法國6000多萬人，英國5000多萬人，意大利5000多萬人，所以我們過去的8年解決的貧困人口，比歐洲最大的國家還要多了1000多萬人口。同樣的道理，接下來的鄉(xiāng)村振興要解決惠及我們國家6億農(nóng)民的問題，讓6億農(nóng)民都能夠過上更好的生活，所以這個問題非常復(fù)雜，數(shù)量又非常的龐大。從這個角度來講，鄉(xiāng)村振興的力度、規(guī)模要比脫貧攻堅大很多。
脫貧攻堅一個非常重要的經(jīng)驗(yàn)就是舉全黨全社會之力。在接下來的鄉(xiāng)村振興中，也要舉全黨全社會之力來推動。早在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，習(xí)近平總書記就提出“要讓鄉(xiāng)村振興成為全黨與全國人民的共同行動”。我們知道，不是任何國家戰(zhàn)略都能享受到這樣高規(guī)格待遇的，只有非常重大的問題才可能舉全黨與全社會之力來推動。所以從這個層面上講，今天的鄉(xiāng)村振興與過去脫貧攻堅戰(zhàn)一樣，黨政軍民學(xué)齊動員，五級書記一起抓來促進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。
我國鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作的復(fù)雜性與艱巨性，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，推動政策創(chuàng)新。在國家層面上，我國過去幾年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“七梁八柱”的重要文件都已經(jīng)制定出來了，包括各個部委也都制定了鄉(xiāng)村振興的五年規(guī)劃，各個省、市、縣也都制定了本地的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。前幾年全國各個地方已經(jīng)開展了三年的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。隨著2021年全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興落地，預(yù)計還有很多更具體的文件將要出臺。無論是村莊道路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是農(nóng)村村容村貌改善等，還是需要有更具體的支持政策。鄉(xiāng)村振興要解決的最核心問題還是人、錢、地的問題，包括如何讓更多進(jìn)入城市的人享受到城市的公共服務(wù)、如何吸引更多人才留在鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興的錢從哪里來、農(nóng)村的地怎么才能帶來更大的增值收益等。過去幾年，國家脫貧攻堅中有很多新政策的探索，哪些政策在鄉(xiāng)村振興實(shí)施戰(zhàn)略中可以直接移植過來，哪些政策需要在新的背景下進(jìn)行改革，這些都是有效銜接的一部分。要充分學(xué)習(xí)脫貧攻堅戰(zhàn)的好的做法，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。（作者為中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 鄭風(fēng)田）
