“仁里集”共建共治共享一鍵通云平臺引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化；選派129名優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任第一書記，構(gòu)建“頭雁高飛、群雁齊飛”鄉(xiāng)村治理格局；組建“黨旗紅”先鋒隊、“連心橋”服務(wù)隊等七支隊伍，畫出共治“同心圓”……
2019年12月，從化區(qū)被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委列為全國首批115個縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣之一（廣東4個）。一年多以來，從化區(qū)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，注重系統(tǒng)集成，深化改革創(chuàng)新，堅持剛?cè)岵?jì)，積極探索“12347”鄉(xiāng)村治理工作法，著力破解“誰來治、治什么、怎么治”的難題，全面提升鄉(xiāng)村治理效能，推動全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作取得積極成效，為建設(shè)文明富裕的全國全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)提供有力支撐。
集成一個體系 建強(qiáng)黨建“主心骨”
全面提升鄉(xiāng)村治理效能，基層黨組織發(fā)揮著關(guān)鍵作用。“我們堅持以黨的組織體系全面覆蓋治理體系，不斷把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成政策資源優(yōu)勢、項目資源優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢，形成一條線傳導(dǎo)、一體化推進(jìn)的黨建引領(lǐng)基層治理體系。”區(qū)委鄉(xiāng)村振興辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
從化區(qū)注重組織體系建設(shè)，成立創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)國家試點示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以區(qū)委為領(lǐng)導(dǎo)核心，以鎮(zhèn)街、村黨組織為戰(zhàn)斗堡壘，以村民委員會等自治組織為主體，以群團(tuán)組織和社會組織為紐帶，以各類經(jīng)濟(jì)組織為支撐，及駐村企業(yè)等相關(guān)單位共同參與的鄉(xiāng)村治理組織體系，通過成立片區(qū)黨委，建立黨建一體化工作聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共建共治共享。
大力開展“頭雁高飛、群雁齊飛”行動，統(tǒng)籌選派129名優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任第一書記；建立健全“村推鎮(zhèn)（街）選區(qū)考察”金種子培養(yǎng)選拔機(jī)制，選育村支書后備干部“金種子”558名。設(shè)立區(qū)級鄉(xiāng)村頭雁培訓(xùn)指導(dǎo)中心，研究制定若干條“頭雁”高飛訓(xùn)練實招，創(chuàng)新編印《頭雁心語》等工具書13萬余冊，舉辦“頭雁”培訓(xùn)197期8188人次，有效提高“頭雁”政治能力和履職水平。
堅持區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級書記抓鄉(xiāng)村治理，帶頭落實區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系鄉(xiāng)村治理機(jī)制，探索實行黨員干部服務(wù)群眾“四四工作法”和“六呼六應(yīng)”模式，全面完善鎮(zhèn)（街）干部包村、村干部包社、社干部和農(nóng)村黨員包戶的掛點聯(lián)系制度，確保“走村不漏戶、戶戶見干部”，切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
以生態(tài)設(shè)計小鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村為試點，推動成立聯(lián)合黨委，建立現(xiàn)代物業(yè)管理公司，構(gòu)建生態(tài)家園智慧管理體系，探索鄉(xiāng)村社區(qū)形態(tài)下的治理模式。以江埔街海塱村為試點，實施智慧片區(qū)管理示范點建設(shè)，提升海塱村治安聯(lián)防的視頻管理水平，實現(xiàn)治安視頻無死角，探索鄉(xiāng)村治理智慧管理方式。
同時，建成區(qū)級社會組織黨群服務(wù)中心，打造一個區(qū)級社會組織培育基地和一個“慈善+志愿+服務(wù)+N”的眾扶互助平臺，進(jìn)一步推動從化本土社會組織培育發(fā)展，探索鄉(xiāng)村治理新途徑。
打造兩個平臺 搭好治理“支撐架”
從化區(qū)聚焦鄉(xiāng)村治理方式優(yōu)化，創(chuàng)新打造線上線下相結(jié)合的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理平臺，激發(fā)黨員、群眾參與社會治理的主動性和積極性，構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層共建共治共享鄉(xiāng)村治理路徑體系。
“我們著力打造‘指尖上’的鄉(xiāng)村治理線上平臺，建設(shè)‘家門口’的線下群防共治村級服務(wù)室，搭好治理‘支撐架’。”區(qū)委鄉(xiāng)村振興辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“指尖上”的鄉(xiāng)村治理線上平臺堅持以大數(shù)據(jù)為支撐，以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體，試點打造集黨務(wù)政務(wù)村務(wù)信息公開、網(wǎng)上辦事、公共服務(wù)、農(nóng)村電商于一體的“仁里集”共建共治共享一鍵通云平臺，有效提升了村民參與村務(wù)建設(shè)的積極性。平臺涵蓋“我要知道”“我要說話”等八大功能模塊，開通了7類23項“村級直辦”事項，在線查詢服務(wù)事項800多項，真正實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。目前已覆蓋全區(qū)100個村（社區(qū)），服務(wù)全區(qū)黨員群眾10萬人，發(fā)布政務(wù)公開36782條，村務(wù)公開33647條，黨務(wù)公開13926條，財務(wù)信息9823條，收集群眾意見建議4676條，幫助群眾解決生產(chǎn)生活問題5988件。
“家門口”的線下群防共治村級服務(wù)室則整合村黨群服務(wù)中心、綜治中心等基層資源，發(fā)動群眾參與基層自治、群防共治，發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，解決了一批歷史遺留的難事、干部難斷的瑣事，基本做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。2019年至今，全區(qū)村（社區(qū)）利用群防共治村級服務(wù)室議事5115次，形成決議5557件，執(zhí)行落實5150件，落實決議涉及資金達(dá)2847萬元，大幅提高了農(nóng)村公共服務(wù)的水平與村民滿意度。
堅持三治融合 找準(zhǔn)治理“發(fā)力點”
從化區(qū)著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體。
堅持自治為基，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。探索推行鄉(xiāng)村治理“10員”機(jī)制，整合鄉(xiāng)村治理、網(wǎng)格化管理等多項涉農(nóng)資源，設(shè)立10類公益性崗位，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村的建設(shè)者、管理者和受益者。按照“六個統(tǒng)一”，在221條行政村全覆蓋建設(shè)民主法治議事大廳，認(rèn)真落實“四議兩公開”和村居民代表議事制度，推進(jìn)村級事務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。開展“探索鄉(xiāng)村力量”活動，率先在全省提出鄉(xiāng)村社會組織培育“九步法”，組織從化區(qū)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)微公益創(chuàng)投大賽，建立若干鄉(xiāng)村社工站試點。
堅持法治為本，推動平安鄉(xiāng)村建設(shè)。搭建區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級公共法律服務(wù)實體平臺，在8個鎮(zhèn)街設(shè)立公共法律服務(wù)工作站，在276個村（居）建設(shè)公共法律服務(wù)工作室，為全區(qū)各村（居）群眾提供各項法律服務(wù)共計4194件次，累計服務(wù)對象約3.6萬人次，參與化解矛盾糾紛158宗，提供法律援助17件次，推動全區(qū)276條村（居）100%創(chuàng)建成為“省級民主法治村（居）”，其中橋頭村、蓮麻村和西塘村被評為“全國民主法治示范村”。創(chuàng)新實施鄉(xiāng)村“微檢察”，成立全省首個公益訴訟觀察站，率先推出“鄉(xiāng)村檢察官+公益訴訟觀察員”工作機(jī)制，形成網(wǎng)格化履職的鄉(xiāng)村微檢察工作格局。
堅持德治為先，弘揚(yáng)崇德尚善新風(fēng)。加強(qiáng)全國新時代文明實踐中心試點建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建“1個實踐中心、11個實踐所、274個實踐站”的全域覆蓋三級實踐陣地，建成了全省首個高校新時代文明實踐站、全市首個民政系統(tǒng)新時代文明實踐所，打造了全國首個鄉(xiāng)村憲法館等1100多個文明實踐點，帶動新時代文明實踐活動“遍地開花”。廣泛開展最美媽媽、最美媳婦等“五個最美”評選活動，豐富鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮榜樣作用，引導(dǎo)村民明禮誠信、崇德向善。實施村史館建設(shè)三年行動計劃，率先建成南平、羅洞、格塘等一批留住鄉(xiāng)愁、激活記憶、傳承文化的村史館，培養(yǎng)群眾熱愛家鄉(xiāng)情感。
推行四項機(jī)制 當(dāng)好農(nóng)民“貼心人”
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，離不開機(jī)制支撐。從化區(qū)聚焦為群眾隊伍提供有力的制度保障，堅持把治理體系和治理能力建設(shè)作為重點，探索建立以黨組織為核心，多元主體全面參與鄉(xiāng)村治理的制度機(jī)制。
“網(wǎng)格化”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制由志愿者掛鉤聯(lián)系群眾，依托現(xiàn)有的網(wǎng)格化體系，實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”，引導(dǎo)群眾積極配合人居環(huán)境整治、抵制“兩違”等重點工作。“閉環(huán)式”快速反應(yīng)處置機(jī)制形成“即時監(jiān)督—快速反映—隨時處置”的閉環(huán)，志愿者實時上傳發(fā)現(xiàn)問題，干部現(xiàn)場處置；無法處置的，逐級向上預(yù)警，由平臺管理人員指令責(zé)任單位到場處置，實現(xiàn)基層矛盾糾紛、安全隱患等“一鍵掌控”。
以“多元化”共治會商協(xié)調(diào)機(jī)制為依托，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席議事和協(xié)商機(jī)制，對項目開發(fā)、征地拆遷、收益分配等進(jìn)行調(diào)解協(xié)商。發(fā)揮民主法治議事大廳、“一村一法律顧問”、新時代村規(guī)民約等作用，建立“1+1+1+N”大調(diào)解機(jī)制，由1名村“兩委”干部主持，1名村法律顧問和1名志愿者協(xié)助，鄉(xiāng)賢、村民代表等共同參與，化解矛盾糾紛，推動實現(xiàn)基層治理自治、法治有機(jī)結(jié)合。建立“梯隊式”社會面防控等級響應(yīng)機(jī)制，組織群防共治隊伍開展自主防控、警民聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防、整體聯(lián)防等立體防控，實現(xiàn)重點部位、重點路段、重點場所的巡防力量等級化投入。
組建七支隊伍 畫出共治“同心圓”
從化區(qū)堅持以人緣、地緣為紐帶，充分發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，分眾式組建“七支隊伍”，變原來由村干部管為全村一起管，凝聚多方面力量，加快善治鄉(xiāng)村建設(shè)。以“七支隊伍”為基礎(chǔ)，目前全區(qū)已組建“724”群防共治隊伍1925支，共有隊員1.16萬人，分眾式參與鄉(xiāng)村治理各項工作。
“黨旗紅”先鋒隊注重發(fā)揮黨員干部在拆違治亂、經(jīng)營致富等方面的帶頭作用，形成鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)斗堡壘和中堅力量。2020年疫情防控期間，全區(qū)組織14091名黨員，穿插至各村居“黨旗紅”先鋒隊，包組聯(lián)戶16.5萬戶，部署到277個基層村（居委會）1262個網(wǎng)格防控點廣泛開展宣傳、值守、排查、監(jiān)測、消毒等，有效實現(xiàn)了疫情防控全覆蓋。
“紅袖章”聯(lián)防隊注重發(fā)揮治安聯(lián)防隊員“防火墻”作用，推動平安鄉(xiāng)村建設(shè)。每日發(fā)動3000人次以上參與防控，依托社會治安全息防控模式，布控街面看穩(wěn)守牢醫(yī)院、公交站場、商業(yè)中心、學(xué)校周邊等重點場所。
“連心橋”服務(wù)隊注重發(fā)揮村里“兩代表一委員”橋梁作用，265名代表、委員分赴各村居，多方籌措防控物資，疫情防控期間累計收集民意訴求76條，落實相關(guān)意見100%反饋。及時了解和收集社情民意，聯(lián)系有關(guān)部門迅速解決影響村民生產(chǎn)生活的問題，避免問題堆積導(dǎo)致矛盾。
“平安哨”護(hù)村隊注重對復(fù)退軍人的關(guān)愛，讓他們退役不“褪色”，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)軍人優(yōu)良品質(zhì)，協(xié)助村里做好交通勸導(dǎo)、綜治維穩(wěn)等工作，推動全區(qū)農(nóng)村交通事故、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。
“夕陽美”調(diào)解隊踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮老黨員、老干部、老代表、老教師等扎根基層、群眾信賴的優(yōu)勢，2019年至今共調(diào)處基層矛盾糾紛1023宗，調(diào)解率接近100%，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
“巾幗”志愿隊注重發(fā)揮婦女“半邊天”作用，促進(jìn)和諧文明家庭建設(shè)。疫情防控期每日發(fā)動800多人次上門為孤寡空巢老人、留守兒童、單親母親等群體送上暖心關(guān)懷。
“向陽花”宣傳隊注重發(fā)揮少年兒童作用，從小培養(yǎng)家國情懷，大手拉小手，向家人宣傳疫情防控知識，及時協(xié)助辟謠清源。
一個體系，兩個平臺，三治融合，四項機(jī)制，七支隊伍，從化區(qū)通過“12347”鄉(xiāng)村治理工作法有效破解“誰來治、治什么、怎么治”的難題，推動全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作取得積極成效。2020年，從化區(qū)“仁里集”智能治理云平臺成為全國鄉(xiāng)村治理數(shù)字化典型案例，溫泉鎮(zhèn)入選廣東省鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名單，呂田鎮(zhèn)蓮麻村、太平鎮(zhèn)格塘村等10個村入選廣東省鄉(xiāng)村治理示范村名單。
