【摘要】秦漢時期以縣域為治理單元的基層社會，構(gòu)建了以亭為核心的縣—亭二級治安體系，配置有專職人員，負責轄區(qū)的司法和治安。行政序列中的鄉(xiāng)以及處于最基層的里和什伍則起輔助作用。以國家律令為指導，建立了警備宵禁、巡行盤查、舉報告發(fā)、獎懲以及首匿連坐等一系列制度，形成了事前預防、事中介入、事后監(jiān)管的聯(lián)防機制，較好地維護了基層社會的治安環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】秦漢時期 縣域 亭 基層社會治安 【中圖分類號】K232 【文獻標識碼】A
從先秦到秦漢，隨著禮樂文明向法制化的過渡，傳統(tǒng)中國社會的基層治安問題亟待解決
秦漢帝國的成立帶來早期中國的根本性轉(zhuǎn)變，以宗法制、分封制、禮制為特點的先秦禮樂文明徹底崩解，而代之以編戶齊民、郡縣制和法制。宗法制和分封制架構(gòu)下的先秦社會王國林立，大小貴族領(lǐng)主奴役下的平民和奴隸生活在國野二元對立的農(nóng)業(yè)社會，宗族勢力依靠自西周以來形成的禮儀制度約束成員行為，維系基層的治安環(huán)境。
從秦孝公時起，商鞅在秦國推行新法，禁止“父子兄弟同室內(nèi)息”，規(guī)定“民有二男以上不分異者倍其賦”，迫使其分家析產(chǎn)，逐步瓦解了以血緣為紐帶的貴族宗法勢力在基層的統(tǒng)治地位，政府通過登記戶、口、地的方式，直接掌握編戶齊民的基本狀況，實現(xiàn)了對“小農(nóng)”的有效管理，“五口之家”真正成了基層社會的細胞。從遼陽三道壕和內(nèi)黃三楊莊的考古遺跡來看，這種小農(nóng)家庭居住較為分散。先秦時期的邑、鄙最終演變成了聚、里、丘等基層聚落形態(tài)，在其上有鄉(xiāng)，一般三四個鄉(xiāng)組成一個縣。列侯食封的“侯國”、皇后公主等女性貴族所采之“邑”以及少數(shù)民族聚居的“道”亦為縣級行政單位。“縣”從春秋末期產(chǎn)生以來，無論歷代政區(qū)如何變化，始終不可或缺，這是由傳統(tǒng)社會以農(nóng)業(yè)立國的性質(zhì)所決定的。大縣有人口幾十萬，小縣甚至不足一萬。這些較大的縣主要分布在華北大平原和關(guān)中地區(qū)。
縣無疑是秦漢帝國的行政重心所在，它構(gòu)成了基層社會的治理單元?？h域內(nèi)除行政事權(quán)外，還涉及郵政、路政和軍政，部分縣域內(nèi)還有“都官”所領(lǐng)的中央王朝直屬苑囿或其他國有土地、鹽鐵礦產(chǎn)等。各種錯綜復雜的社會關(guān)系使得治安管理成為縣域社會治理的首要問題。需要說明的是，這一時期刑事司法和行政治安在法理上并無明確界限。在秦漢的司法制度安排中，縣是法定的基層審判機構(gòu)，高祖七年發(fā)布的有關(guān)奏讞程序的詔書中，明確提到“縣道官疑獄者”奏請“所屬二千石官”即郡守，郡守仍不能決，則奏請廷尉?？h不僅是司法的第一層級，也是治安管理的基層單元。臥虎令董宣的故事婦孺皆知，這起惡性治安事件由湖陽公主縱奴殺人引發(fā)，作為案件屬地的帝都洛陽，雖然上有河南尹、司隸校尉乃至中央的廷尉，但仍由洛陽令董宣處理，這很好地說明了縣級單位在基層治安管理中的首責屬性。
秦漢帝國以縣域為基本單位，構(gòu)建了以亭為核心的基層社會治安管理體系
縣域內(nèi)的治安管理領(lǐng)導權(quán)限歸縣級首長令、丞和尉，其中縣令“禁奸罰惡，理訟平賊”，縣丞“署文書，典知倉獄”，而縣尉則“推索行尋，案察奸宄，以起端緒”。丞為文職，尉為武職，其職掌與軍事、治安相關(guān)。由此看來，縣尉是縣級治安管理的具體負責人。賊曹是對應的職能部門，其屬官有門下賊曹、賊曹掾史等，皆以勇力之士充任。從《奏讞書》中的一些案例來看，令史和獄史也常常參與命案的刑偵工作。在縣級治安管理體制中，游徼是負責日常治安的，在縣庭的稱為門下游徼，其余則作為派出人員駐鄉(xiāng)。游徼只負責徼循鄉(xiāng)部，并不參與所駐鄉(xiāng)的行政事務，其治安色彩甚為明顯。
秦漢時期，在鄉(xiāng)、里之外設有亭，古書中雖有“十里一亭，十亭一鄉(xiāng)”的表述，但并非積里為亭，積亭為鄉(xiāng)。“縣—鄉(xiāng)—里”是行政序列，亭屬于主司治安的基層執(zhí)法單位，具警察職能，可以認為與縣共同構(gòu)成基層司法治安管理的二級序列。設在鄉(xiāng)野的稱為鄉(xiāng)亭，有亭長一人，也稱校長，屬吏有亭佐、求盜、亭卒、亭父、發(fā)弩等。一般亭有三四人，上述屬吏不一定全額配置。為收執(zhí)盜賊，鄉(xiāng)亭中還設有犴獄，不過羈押囚犯需要上級部門的“系牒”，即批捕文書。除鄉(xiāng)亭以外，還有設在城邑中的街亭、城門口的門亭、市場的市亭等。西漢的長安就設有16個街亭，東漢的洛陽也設有24個街亭和12個門亭。根據(jù)尹灣漢簡《集簿》所載，東?？す灿?8個縣（邑、侯國），170個鄉(xiāng)，688個亭，平均每縣18亭，每鄉(xiāng)4亭，所謂“十亭一鄉(xiāng)”只是對這一比例的粗略概述。據(jù)《漢書》所載，當時全國有29635個亭。這些亭是如何分布的呢？王彥輝的研究表明，秦漢時期的鄉(xiāng)亭主要設置在連接中央與郡、郡與縣的主干道上，這不僅與亭兼有郵傳和止宿的職能有關(guān)，也是亭參與交通治安管制的需要。每個亭的治安管轄范圍稱為亭部，亭長僅負責轄區(qū)內(nèi)的治安事項，不與民政。對于遠離主干道的偏遠鄉(xiāng)，縣庭才派駐游徼，“亭長與游徼雜治”反映的正是這種情況，前揭《集簿》中東?？び吾?2人，不足鄉(xiāng)總數(shù)的一半，說明并非每個鄉(xiāng)都駐有游徼。史書記載，亭長要“承望都尉”，而都尉官秩二千石，是郡一級的武職首領(lǐng)，“承望”一詞表達的是業(yè)務上的垂直指導和管理，這主要是為了完善縣域結(jié)合部的治安聯(lián)防問題，避免出現(xiàn)“三不管”的死角地帶。亭長及其屬吏歸屬地的縣庭管轄。“新郪信案”中，公梁亭長丙在捕得殺人犯蒼后，蒼告知受縣令信指派殺人，丙隨即釋放了兇犯。事發(fā)后，包括縣令信、兇手蒼、公梁亭長丙等涉案人員均判棄市。如若亭長不受屬縣節(jié)制，又何須冒死縱兇以回護縣令！
僅僅依靠亭的有限警力尚不能很好地維持基層社會的良好秩序，鄉(xiāng)、里以及里中的“什伍”對治安也發(fā)揮著必要的輔助作用。鄉(xiāng)嗇夫主管一鄉(xiāng)，《后漢書·百官志》說其“掌一鄉(xiāng)人……主知民善惡，為役先后，知民貧富，為賦多少，平其差品”?？傮w看來，鄉(xiāng)嗇夫的職責主要為收賦稅、發(fā)徭役的行政民事，所謂“聽訟”也是處理民事糾紛。鄉(xiāng)中的游徼“徼循司奸盜”，是專職負責鄉(xiāng)部治安的，不過如上文所說，為縣庭的派出人員。一里之長為里正，也稱里魁、里典，史志記載“里有里魁，民有什伍，善惡以告”。里與治下的什伍，所屬民眾朝夕相處，在秦漢帝國的治安體制中處于最基層的地位，遇有警情及時報告是其主要職責。為了強化里及什伍“以相檢察”的職能，封建統(tǒng)治者在鄉(xiāng)村治理中推行了連坐之法。
秦漢帝國以“法”治天下，對基層社會治安進行了較為完善的制度安排
秦相李斯、漢相蕭何分別為中央王朝制定過法典，將戰(zhàn)國時法家的《法經(jīng)》轉(zhuǎn)化成具體而微的法律條文，即《秦律》和《漢律》。在西漢中后期，又進一步發(fā)展成包含正律、旁章、令、科的較為完備的法令體系，從而為基層社會的治安執(zhí)法提供了法律保障和指引，推動形成了一套行之有效的基層治安制度。
一是警備和宵禁制度。警備候望主要是邊郡亭的職能，以漢代西北邊郡敦煌、張掖為例，地處大漠瀚海，人煙稀少，又去外域不遠，為了防止域外異族越界和內(nèi)地亡人外逃，這里所設的亭對轄區(qū)例行警備，內(nèi)郡的亭只在特殊時期警備。宵禁和警備一樣，都是禁止性的治安管制，指入夜后禁止人員在亭部內(nèi)活動。大家熟知的飛將軍李廣曾經(jīng)“從人田間飲，還至亭”，適逢霸陵尉巡行至亭，以“不得夜行”為由，“宿廣亭下”，李廣也只好在亭中過夜。“不得夜行”顯然是宵禁事項。警備和宵禁都是為了減少潛在的治安不利因素。
二是巡行和盤查制度。上文的霸陵尉止宿李廣是以上級長官越級代行了亭長之職，這是因為霸陵尉巡行至此的緣故。在縣域之內(nèi)，縣尉巡行各亭是職權(quán)和職責所在。秦漢時巡行的法律術(shù)語是“徼循”，“徼”“循”同義，是巡察之謂。前邊提到的游徼作為縣庭的派出專員，其主要職責就是“徼循”本鄉(xiāng)部。亭長及其屬吏求盜等皆有巡行本部的職責，有時候縣上的獄史也巡行各亭，可能是受縣尉的委托。在“新郪信案”中，獄史武就是在公梁亭部巡行時遇害的。在巡行時如遇嫌疑人等，通常會現(xiàn)場盤查。《漢書·王莽傳》載：“大司空士夜過奉常亭，亭長苛之，告以官名，亭長醉曰：‘寧有符傳邪？’士以馬箠擊亭長，亭長斬士，亡，郡縣逐之。家上書，莽曰：‘亭長奉公，勿逐。’”大司空貴為三公，亭長區(qū)區(qū)一小吏，盤查行人如于法無據(jù)，豈敢不顧及大司空，而斬殺其屬吏？史書中皇親國戚、達官貴人遭遇亭長盤查的例證尚多。
三是舉報告發(fā)和獎懲制度。為了實現(xiàn)群防聯(lián)防，秦漢法律鼓勵舉報告發(fā)乃至捕獲罪犯，云夢秦簡《法律答問》載：“甲告乙賊傷人，問乙賊殺人，非傷也，甲當購，購幾何？當購二兩。”此處的“購”是購賞之意，二兩為二兩金?！陡媛伞泛汀恫堵伞分袑εe報告發(fā)及相應的獎勵有非常詳細的規(guī)定，其立法精神正是對這一制度的體現(xiàn)。鄉(xiāng)里基層行政人員則負有舉報責任，《奏讞書》中不乏里正報案的記錄，西漢長安令尹賞為了捉拿長安惡少，曾令“鄉(xiāng)吏、亭長、里正、父老、伍人雜舉長安中輕薄少年惡子”。張家山漢簡《二年律令》之《捕律》中規(guī)定縣域發(fā)生盜賊，各級官吏未及時舉報而致其逃脫者，皆以“故縱論之”。求盜作為負責治安的專職執(zhí)法人員如對盜賊“弗覺知”也要分級論罪，縣令、丞則處以罰金四兩，若一年內(nèi)發(fā)生三次盜賊而令、丞不知情，要免除職務。這些嚴苛的規(guī)定對提高綜合治安管理效果有一定的作用。
四是首匿和連坐制度。“首匿”是指作為首謀藏匿罪犯，又稱舍匿、遁匿，其法律含義等同。秦漢時代由于統(tǒng)治階級的剝削壓榨，逃亡之人頗多，其中有一部分本身是戴罪之身。首匿入罪主要是為打擊窩藏“亡人”而設，針對的是首謀。這是對事后故意不法行為的懲戒，目的是為了強化基層治安監(jiān)管。連坐也是出于同樣的治安目的，有家屬連坐、四鄰連坐和職務連坐等幾種形式。在治安體制中，前兩種居多。秦律規(guī)定“盜及諸它罪，同居所當坐”，同居就是指同一家庭成員，如夫妻、父子、兄弟等。四鄰連坐即同伍居民的連坐，云夢秦簡《法律答問》中有這樣一條記載：“賊入甲室，賊傷甲，甲號寇，其四鄰、典、老皆出不存，不聞號寇，問當論不當？審不存，不當論。典、老雖不存，當論。”同伍之人當時不在，“不當論”，如果在，自然是要論罪的。這里不僅有連坐之意，也有連保之意。而里典和父老坐罪則屬于職務連坐，上引縣令、丞及求盜因?qū)?ldquo;弗覺知”而受懲罰甚至獲罪，也屬于職務連坐。順便說一下，這種職務連坐多與偽造公文、貪墨受賕等職務犯罪相關(guān)。
上述四大類制度中，警備、宵禁、巡行和盤查主要是事前預防，舉報告發(fā)及相關(guān)獎懲的目的是為了促使官府執(zhí)法力量事中及時介入，而首匿和連坐則是為了強化事后監(jiān)管。除此之外，尚有一些涉及面較窄，實施不太廣泛的規(guī)定事項，如對誣告的反坐，對司法人員枉縱的懲戒定罪等。通過前述職務的設立和制度的執(zhí)行，秦漢帝國在以縣域為重心的基層社會編織了細密的治安法網(wǎng)，較好地維持了普通民眾生產(chǎn)生活的良好秩序。但我們也應該看到，這套體制首先是服務于統(tǒng)治階級的，它是封建帝國國家機器的重要組成部分。
（作者為陜西師范大學歷史文化學院教授）
【參考文獻】
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②[宋]范曄：《后漢書》，北京：中華書局，2012年。
③張家山二四七號漢墓竹簡整理小組：《張家山漢墓竹簡[二四七號墓]》（釋文修訂本），北京：文物出版社，2006年。
④睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡》，北京：文物出版社，1990年。
⑤連云港市博物館等：《尹灣漢墓竹簡》，北京：中華書局，1997年。
⑥王彥輝：《聚落與交通視閾下的秦漢亭制變遷》，《歷史研究》，2017年第1期。
責編/周小梨 美編/楊玲玲
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