摘要：平臺經(jīng)濟加速生產(chǎn)與流通及消費的有效對接，提高生產(chǎn)效率，縮短流通時間，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的大發(fā)展；同時也面臨國際資本壟斷數(shù)字技術(shù)的發(fā)展瓶頸，以及國際數(shù)字稅挑戰(zhàn)新問題。平臺經(jīng)濟壟斷以及國際稅收利益分配爭端，是全球產(chǎn)業(yè)鏈資本積累過程中基本矛盾深化的新表現(xiàn)。中國是數(shù)字經(jīng)濟大國，平臺經(jīng)濟發(fā)展具有規(guī)模優(yōu)勢。在新發(fā)展格局下，需要積極治理數(shù)字技術(shù)壟斷問題，主動應(yīng)對數(shù)字稅新挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞：平臺經(jīng)濟 壟斷 生產(chǎn)的國際關(guān)系 數(shù)字稅
作者：周文，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院教授（上海200433）；韓文龍，西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授（成都611130）。
隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和量子技術(shù)等新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式，并朝著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、治理數(shù)字化和數(shù)據(jù)價值化四個方向發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟將為各國經(jīng)濟創(chuàng)造新的增長空間。涉及生產(chǎn)、生活和流通各個細(xì)分領(lǐng)域的平臺經(jīng)濟，成為各國數(shù)字經(jīng)濟的核心形態(tài)。作為市場經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，平臺經(jīng)濟借助新信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺組織、協(xié)調(diào)和配置資源，正在重構(gòu)各個行業(yè)運行的生態(tài)體系，打破傳統(tǒng)物流及貨幣支付的“渠道瓶頸”，形成交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，加速生產(chǎn)與流通及消費的有效對接，促進(jìn)社會化生產(chǎn)及其社會生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨兩個突出的新問題，一是平臺經(jīng)濟發(fā)展的壟斷問題，二是平臺經(jīng)濟全球化發(fā)展中的數(shù)字稅新挑戰(zhàn)。
平臺經(jīng)濟憑借過往鮮見的技術(shù)特性、組織類型加劇了資本壟斷競爭，導(dǎo)致全球生產(chǎn)鏈和勞動力市場的重構(gòu)。一方面，平臺經(jīng)濟無形信息服務(wù)產(chǎn)品的重復(fù)使用、趨于零的邊際成本、強大的規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)共享效應(yīng)，極大地強化了單一平臺上眾多入駐企業(yè)供需間快速精準(zhǔn)對接的功能。另一方面，作為基于雙邊市場結(jié)構(gòu)的虛擬交易場所，利用算法、規(guī)模經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等技術(shù)特征，平臺經(jīng)濟對眾多供求關(guān)系的數(shù)據(jù)獨占系統(tǒng)的控制，很容易出現(xiàn)新型壟斷格局。為了激勵創(chuàng)新和保護消費者權(quán)益，需要加大對數(shù)據(jù)市場和平臺經(jīng)濟反壟斷和防止資本無序擴張的規(guī)制，促進(jìn)平臺經(jīng)濟實現(xiàn)從商業(yè)市場邏輯向市場邏輯和社會邏輯共融的轉(zhuǎn)型。
政府對數(shù)字經(jīng)濟自由貿(mào)易的規(guī)制，引發(fā)了主權(quán)國家對國際稅收的競爭。從世界范圍看，開征數(shù)字稅已成為國際稅制改革的新趨勢。數(shù)字服務(wù)稅作為協(xié)調(diào)國際稅收分配權(quán)的“臨時”解決方案，對原有的國際稅收制度體系形成了挑戰(zhàn)。因為數(shù)字稅實質(zhì)上構(gòu)成一種準(zhǔn)關(guān)稅征收，會形成新型服務(wù)貿(mào)易壁壘。為了協(xié)調(diào)國家之間的數(shù)字稅利益，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）提出“雙支柱”改革方案。但有分析認(rèn)為，提案存在基本原理缺陷。由于數(shù)字稅涉及國家之間、國家與跨國企業(yè)之間的利益分配，數(shù)字稅征收問題亟待深入研究。
現(xiàn)有研究文獻(xiàn)缺乏對平臺經(jīng)濟全球化較為深入的馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)分析。本文側(cè)重從馬克思“生產(chǎn)的國際關(guān)系”視角，闡釋平臺經(jīng)濟全球化面臨的新挑戰(zhàn)——數(shù)字技術(shù)壟斷和數(shù)字稅征收，并結(jié)合中國新發(fā)展格局下平臺經(jīng)濟的發(fā)展，提出反壟斷與應(yīng)對數(shù)字稅的政策建議。
一、平臺經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性特征與壟斷問題
（一）數(shù)字經(jīng)濟的平臺化趨勢
數(shù)字經(jīng)濟正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式和經(jīng)濟社會治理方式。研究報告顯示，2019年47個被測算國家的數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達(dá)31.8萬億美元。其中，美國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達(dá)到13.1萬億美元，蟬聯(lián)全球第一，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達(dá)到5.2萬億美元，保持全球次位。值得注意的是，馬克思主義關(guān)于“三個世界”劃分的全球基本結(jié)構(gòu)，并沒有因數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)而根本改變。由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)終端使用和技術(shù)創(chuàng)新能力的巨大差距，“信息富國”與“信息窮國”的數(shù)字鴻溝，造成數(shù)字經(jīng)濟下新的收入分配不均和發(fā)展不平衡，影響世界經(jīng)濟的整體增長質(zhì)量。
數(shù)字經(jīng)濟平臺化趨勢是世界經(jīng)濟資本擴張在全球產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合生產(chǎn)、交換、分配和消費環(huán)節(jié)的社會化擴大再生產(chǎn)新發(fā)展形式。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)無論產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，還是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，平臺經(jīng)濟體已然成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新社會生產(chǎn)組織形態(tài)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺快速發(fā)展。例如，美國通用電氣公司打造的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺Predix，中國徐工集團的“徐工工業(yè)云”，開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+云技術(shù)+智能制造”的新模式。在流通領(lǐng)域，阿里巴巴、亞馬遜（Amazon）、京東、易貝（eBay）、樂天（Lotte）等成為世界性和區(qū)域性的電子商務(wù)交易平臺，影響全球幾十億人的購物和消費方式；優(yōu)步（Uber）、來福車（Lyft）、滴滴出行等出行平臺，改變傳統(tǒng)的出行模式，降低了客運時間成本；菜鳥、貨車幫、閃送、中儲智運等物流平臺提高物流速度，顯著降低了社會物流費用。在媒體和社交領(lǐng)域，國外的優(yōu)兔（YouTube）、臉書（Facebook）、推特（Twitter）等，國內(nèi)的愛奇藝、微信、微博等，為人們提供豐富的視聽資源，滿足人們多樣化文體娛樂和社交需求。在搜索引擎領(lǐng)域，美國的谷歌（Google）、中國的百度等搜索平臺，連接海量信息資源，為人們提供快速獲取信息的工具。在金融服務(wù)領(lǐng)域，貝寶（PayPal）、支付寶、微信錢包、京東白條等金融互聯(lián)網(wǎng)平臺快速崛起，創(chuàng)新金融產(chǎn)品類型和服務(wù)方式，推進(jìn)金融普惠性，提高金融服務(wù)效率，同時構(gòu)成潛在的金融風(fēng)險。
平臺經(jīng)濟發(fā)展形式有以下特征。（1）平臺經(jīng)濟擴張迅速，單個平臺規(guī)模越來越大?；ヂ?lián)網(wǎng)和移動終端的普及將萬事萬物鏈接起來，形成超大規(guī)模的數(shù)字經(jīng)濟消費市場。通過現(xiàn)代金融工具創(chuàng)新和國際資本市場融資，單個平臺經(jīng)濟可以快速擴張為富可敵國的超大型跨國企業(yè)。（2）平臺領(lǐng)域細(xì)分與跨界混合式發(fā)展趨勢明顯，涉及領(lǐng)域越來越廣泛。一些平臺憑借供需兩側(cè)的規(guī)模效應(yīng)，利用龐大的產(chǎn)銷者和客戶資源，形成交易大數(shù)據(jù)資源，開始跨領(lǐng)域經(jīng)營。（3）平臺之間的競爭日趨激烈，本土內(nèi)卷化與國際化擴張走勢相分化。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中存在明顯的頭部效應(yīng)，位于高端的一家或幾家企業(yè)，資源聚合優(yōu)勢巨大，壟斷地位不斷鞏固。受一國民眾偏好、隱私保護、市場容量、政府規(guī)制等影響，一些平臺企業(yè)內(nèi)卷化趨勢顯著，開發(fā)本國龐大的市場規(guī)模；另外一些平臺企業(yè)則進(jìn)行區(qū)域性或全球性市場擴張，形成跨國平臺公司。（4）平臺的大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和安全問題越來越受到關(guān)注。數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟越來越重要的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明晰，阻礙了數(shù)據(jù)要素的交易和權(quán)益保護，侵犯個人隱私和威脅國家安全，風(fēng)險日益凸顯。
作為資本國際化、全球產(chǎn)業(yè)鏈向深度和廣度發(fā)展的新形式，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要組織方式的數(shù)字貿(mào)易，是平臺經(jīng)濟國際化發(fā)展的基礎(chǔ)。國際貿(mào)易對象的數(shù)字化和貿(mào)易方式的數(shù)字化，是數(shù)字貿(mào)易新形式的兩個基本特征。貿(mào)易對象的數(shù)字化體現(xiàn)在數(shù)字貿(mào)易的標(biāo)的物，不僅包括傳統(tǒng)的貨物和服務(wù)，還包括第三類貿(mào)易對象，如數(shù)據(jù)、影像等信息產(chǎn)品及其服務(wù)。貿(mào)易方式的數(shù)字化，借助數(shù)字信息技術(shù)通過在線直播營銷、訂購、交易、結(jié)算和反饋等方式，實現(xiàn)貿(mào)易領(lǐng)域細(xì)分環(huán)節(jié)的信息傳輸和交換的數(shù)字化和智能化。數(shù)字貿(mào)易不但未改變世界市場憑借競爭優(yōu)勢、弱肉強食的叢林法則，反而成為跨國公司增強壟斷競爭優(yōu)勢的重要手段。平臺經(jīng)濟國際化使大型跨國公司的社會化生產(chǎn)程度向中小企業(yè)和消費者延伸，一體化整合不斷提高,數(shù)字貿(mào)易已成為全球貿(mào)易發(fā)展新趨勢。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議報告，全球服務(wù)出口規(guī)模已從2008年的1.8萬億美元，增至2018年的2.9萬億美元，其中50%以上的服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)了數(shù)字化。美國及歐盟創(chuàng)立國等發(fā)達(dá)國家，是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的引領(lǐng)者和國際規(guī)則的制定者，廣大發(fā)展中國家仍處于弱勢地位。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展矛盾重重，面臨數(shù)據(jù)隱私保護、本地化要求和知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)平臺管理等導(dǎo)致的貿(mào)易政策分歧，以及跨國數(shù)字平臺公司在服務(wù)貿(mào)易中的壟斷等一系列問題。
（二）平臺經(jīng)濟的壟斷問題
市場經(jīng)濟下壟斷資本攫取的壟斷利潤，來自社會再生產(chǎn)中低價購買投入的生產(chǎn)要素，以及制成品的高價售出，憑借市場高集中度進(jìn)行利潤和收入再分配，掠奪非壟斷性生產(chǎn)者和消費者兩頭。帝國主義時代的市場壟斷，是資本紓解商品價值和剩余價值實現(xiàn)問題之“驚險跳躍”困境的關(guān)鍵一招。隨著平臺規(guī)模擴大和跨界經(jīng)營普遍化，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷日益凸顯，資本集中主要以橫向壟斷和縱向壟斷為主。橫向壟斷為相同領(lǐng)域的平臺競爭者，就統(tǒng)一價格、分割市場、限制商品產(chǎn)量、聯(lián)合限制新技術(shù)新產(chǎn)品等，書面或口頭所達(dá)成的卡特爾協(xié)議?？v向壟斷為平臺所有者、經(jīng)營者與交易當(dāng)事人，通過大數(shù)據(jù)、算法技術(shù)、平臺規(guī)則等，沿產(chǎn)品供應(yīng)鏈對生產(chǎn)、交換達(dá)成的限制性價格協(xié)議。平臺壟斷常用的不正當(dāng)競爭手段，包括封殺競爭對手產(chǎn)品，虛假點贊，對競爭者惡意差評，要求商家“二選一”，大數(shù)據(jù)“殺熟”，捆綁銷售，利用混合經(jīng)營模式規(guī)避監(jiān)管，等等。
從各國反壟斷立法實踐看，壟斷行為主要包括經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和經(jīng)營者集中三類，平臺經(jīng)濟的壟斷問題也是如此。但平臺經(jīng)濟特有的虛擬性、網(wǎng)絡(luò)外部性和開放共享性等特征，引發(fā)反平臺壟斷規(guī)制的“相關(guān)市場界定”難題。平臺經(jīng)濟的技術(shù)特征往往形成天然的市場支配地位，在動態(tài)競爭和技術(shù)快速迭代更替中，判定平臺公司是否濫用市場支配地位存在難題。平臺企業(yè)可直接憑借算法壟斷，支持壟斷高價或補貼性低價，逃避反壟斷機構(gòu)監(jiān)管。平臺經(jīng)濟壟斷，主要因平臺經(jīng)濟的交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、特殊的組織形式和市場結(jié)構(gòu)、混合經(jīng)營模式，及其產(chǎn)生的“監(jiān)管脫敏”等導(dǎo)致。
平臺經(jīng)濟中的交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)加速平臺擴張。平臺供給側(cè)市場主體規(guī)模與需求側(cè)市場主體規(guī)模相互影響，形成供求兩側(cè)規(guī)模經(jīng)濟自我膨脹。一方面，大量的生產(chǎn)者、銷售者、自我雇傭的勞動者等接入平臺，平臺規(guī)模越大，吸引供給者的能力就越強。另一方面，通過價格優(yōu)勢、多樣性選擇、品牌效應(yīng)等，平臺需求側(cè)逐漸集聚規(guī)模日益龐大的消費者。產(chǎn)銷者和消費者互相作用，“滾雪球”般的“互吸效應(yīng)”導(dǎo)致平臺經(jīng)濟快速擴張。其規(guī)模效應(yīng)不斷降低平均成本，使邊際成本逐漸趨于零，實現(xiàn)規(guī)模報酬遞增，通過“贏者通吃”（winner-take-all，源自美國總統(tǒng)大選“選舉人團制”），形成平臺壟斷。
平臺經(jīng)營者通過軟件應(yīng)用程序的算法壟斷與數(shù)據(jù)驅(qū)動共謀，取代斯密的市場經(jīng)濟“無形之手”，以接口準(zhǔn)入、運營規(guī)則和評級等“數(shù)字化之手”管理方式，同時扮演管理者和仲裁者雙重角色，利用規(guī)則制定者優(yōu)勢對接入平臺的產(chǎn)銷者形成各類限制，對平臺消費者實行價格歧視。在組織形式上，平臺不再是傳統(tǒng)企業(yè)“管道式”的科層結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)式的平臺生態(tài)系統(tǒng)往往是嵌套型組織結(jié)構(gòu)，有大平臺對小平臺和獨立產(chǎn)銷者的內(nèi)控機制，有上下游供應(yīng)鏈關(guān)系形成的鏈接機制，有投資的股權(quán)結(jié)構(gòu)形式形成的相互依賴關(guān)系，還有外包、眾包、零工經(jīng)濟等形成的衍生支持體系。復(fù)雜多元的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)體系控制系統(tǒng)，借助信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)—金融體系，形成自然壟斷，決定平臺經(jīng)濟市場結(jié)構(gòu)利潤最大化的最優(yōu)類型。相較于內(nèi)容型平臺行業(yè)市場結(jié)構(gòu)，功能型平臺行業(yè)市場結(jié)構(gòu)更易趨于壟斷。
由于互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通作用，平臺經(jīng)濟中存在典型的頭部效應(yīng)和長尾效應(yīng)。在一定細(xì)分領(lǐng)域，通過供需兩側(cè)的規(guī)模效應(yīng)，一個或幾個頭部平臺企業(yè)能聚集更多優(yōu)質(zhì)資源，占據(jù)該領(lǐng)域核心地位，阻礙其他小型平臺企業(yè)自由競爭。例如在出行領(lǐng)域，優(yōu)步等占據(jù)了歐美國家的大部分市場份額；在搜索引擎領(lǐng)域，谷歌等占據(jù)了全世界超過一半以上的市場份額。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中，不同商品品類之間存在長尾效應(yīng)。大眾消費集中于主要商品，還有一些消費者偏好個性化、小批量商品。后者的需求曲線呈一條長“尾巴”。電商平臺能整合個性化小批量需求，聚合成巨大的市場規(guī)模優(yōu)勢。
平臺的混合式經(jīng)營模式、算法和算力導(dǎo)致“監(jiān)管脫敏”。為了鼓勵數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和提升國際競爭力，各國政府鼓勵數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，監(jiān)管寬容審慎。平臺企業(yè)為逃避政府反壟斷、勞動保護、金融監(jiān)管的規(guī)制，以混合式經(jīng)營模式混淆傳統(tǒng)行業(yè)分類邊界，模糊監(jiān)管歸屬；還利用算法算力形成逃避監(jiān)管的“技術(shù)壁壘”。
平臺寡頭壟斷通過扭曲市場價格，排擠中小平臺或非平臺經(jīng)濟，擾亂資源合理配置和經(jīng)濟正常秩序，阻礙新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的創(chuàng)新。平臺壟斷產(chǎn)生的財富效應(yīng)加劇市場經(jīng)濟的貧富兩極分化，損害社會公平正義。平臺壟斷者還通過“媒體俘獲”“輿論俘獲”“學(xué)術(shù)俘獲”等方式，影響和控制社會民眾和公眾領(lǐng)域，甚至公開挑戰(zhàn)政府的公信力和監(jiān)管權(quán)威。壟斷平臺掌握大量消費者的身份信息、健康信息和生物信息，其“數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)賣”等行為嚴(yán)重侵犯消費者利益，威脅國家數(shù)據(jù)安全。
平臺經(jīng)濟的跨國壟斷導(dǎo)致“信息富國”與“信息窮國”數(shù)字鴻溝的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)，使發(fā)展不平衡矛盾更加突出。由于掌控世界其他國家的大數(shù)據(jù)，國際壟斷平臺公司成為霸權(quán)國家資本輸出，攫取超額壟斷利潤的重要途徑。在國際金融資本推動下，平臺經(jīng)濟全球化的跨國壟斷，是國際經(jīng)濟舊秩序下資本主導(dǎo)國際生產(chǎn)關(guān)系的新壟斷形式，首先激化了第一世界與第二世界的矛盾。
數(shù)字經(jīng)濟使金融資本和數(shù)字技術(shù)結(jié)合，將跨國壟斷推向新高度，世界進(jìn)入動蕩變革期。列寧認(rèn)為，“金融資本特別機動靈活，在國內(nèi)和國際上都特別錯綜復(fù)雜地交織在一起，它特別沒有個性而且脫離直接生產(chǎn)，特別容易集中而且已經(jīng)特別高度地集中，因此整個世界的命運簡直就掌握在幾百個億萬富翁和百萬富翁的手中”。數(shù)字經(jīng)濟背景下，國際壟斷平臺是金融大資本和數(shù)字大資本聯(lián)合起來，攫取超額利潤不可或缺的重要渠道。金融大資本通過風(fēng)險投資、入股、參股、公司上市和兼并等途徑，控制上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)平臺；數(shù)字大資本借助算法算力等信息技術(shù)，推動平臺經(jīng)濟規(guī)?？焖贁U張，數(shù)字貿(mào)易因而突飛猛進(jìn)。數(shù)字大資本與金融大資本相結(jié)合造就的國際壟斷平臺經(jīng)濟，在全球范圍加深了資本主義生產(chǎn)方式基本矛盾，加劇了跨國壟斷資本同母國政府之間、跨國壟斷資本之間、發(fā)達(dá)國家政府之間及其與發(fā)展中國家之間的諸多矛盾。
以谷歌（Google）、蘋果（Apple）、臉書（Facebook）和亞馬遜（Amazon）互聯(lián)網(wǎng)四巨頭為代表的“GAFA”，形成數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)和貨物及服務(wù)貿(mào)易的新壟斷形式，在跨大西洋的國際貿(mào)易和投資中具有強勁優(yōu)勢。世界霸主美國金融大資本和數(shù)字大資本的聯(lián)合壟斷，通過數(shù)字貿(mào)易從歐洲國家獲取了豐厚利潤，卻使東道國“稅基侵蝕”問題頻發(fā)。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的不平衡和國際稅收利益分配的不公平，使平臺經(jīng)濟全球化面臨數(shù)字稅規(guī)則新挑戰(zhàn)。
二、平臺經(jīng)濟全球化與數(shù)字稅新挑戰(zhàn)
從馬克思“生產(chǎn)的國際關(guān)系”視角審視，平臺經(jīng)濟全球化不平衡發(fā)展引發(fā)的數(shù)字稅挑戰(zhàn)，給國家主權(quán)及國家利益帶來新的沖突形式。
（一）平臺經(jīng)濟“生產(chǎn)的國際關(guān)系”時代特征
馬克思十分重視科技革命的決定性作用。他寫道：“這里，正確地表達(dá)了實際的聯(lián)系。‘機械發(fā)明’。它引起‘生產(chǎn)方式上的改變’，并且由此引起生產(chǎn)關(guān)系上的改變，因而引起社會關(guān)系上的改變，‘并且歸根到底’引起‘工人的生活方式上’的改變。”盡管沒有如期系統(tǒng)完成，馬克思在計劃寫作的經(jīng)濟學(xué)巨著分篇目錄中，提出了研究“生產(chǎn)的國際關(guān)系”及其綱要：“（4）生產(chǎn)的國際關(guān)系。國際分工。國際交換。輸出和輸入。匯率。”“生產(chǎn)的國際關(guān)系”成為馬克思主義世界經(jīng)濟研究的重要議題。
人們看到，在新歷史條件下，平臺經(jīng)濟正在重塑全球化生產(chǎn)過程中的國際交換關(guān)系。生產(chǎn)決定交換，生產(chǎn)的國際分工越發(fā)達(dá)，世界市場就越擴大；同時，交換又反作用于生產(chǎn)。馬克思講過，“當(dāng)市場擴大，即交換范圍擴大時，生產(chǎn)的規(guī)模也就增大，生產(chǎn)也就分得更細(xì)。”平臺企業(yè)作為雙邊市場的虛擬交易場所，身兼二任地促進(jìn)了社會化生產(chǎn)的發(fā)展。它們既是以數(shù)字技術(shù)體系為主要支撐，處于社會化大生產(chǎn)過程中的單個局部“綜合性生產(chǎn)組織”，也是社會化大生產(chǎn)過程中的單個局部“綜合性交換組織”。它們之間及其與非平臺企業(yè)之間，在世界市場進(jìn)行壟斷競爭。全球化已有的商品生產(chǎn)體系、貿(mào)易體系、投資金融體系，有利于平臺經(jīng)濟的國際擴張。而利用數(shù)字技術(shù)超強優(yōu)勢，平臺經(jīng)濟更易突破企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)和國家的地緣限制，成為國際交換關(guān)系的重要載體。壟斷競爭力量對比不平衡，交換的不平等性就更突出。生產(chǎn)和交換的規(guī)模最終受生活性消費水平的制約，直接決定消費水平的是收入和財富的分配，高收入國家因而首當(dāng)其沖，成為數(shù)字稅爭執(zhí)的重點區(qū)域。
平臺經(jīng)濟正在全球范圍內(nèi)形成“技術(shù)—市場”依賴關(guān)系?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出，“資產(chǎn)階級使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治”，“使東方從屬于西方”?！豆伯a(chǎn)黨宣言》發(fā)表40年后，恩格斯繼續(xù)寫道：“經(jīng)過長期的、劇烈的斗爭以后，英國的工業(yè)資本家取得了勝利”，“建立一個以英國為大工業(yè)中心的世界，而其他一切國家則成為從屬的農(nóng)業(yè)區(qū)”。在發(fā)達(dá)資本主義國家主導(dǎo)的“中心—外圍”世界分工體系中，存在嚴(yán)重的社會經(jīng)濟依附關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟使依附關(guān)系中的“技術(shù)—市場”依賴性更為凸顯。擁有先進(jìn)信息數(shù)字技術(shù)全球產(chǎn)業(yè)鏈和大型跨國網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的世界霸主美國，成為數(shù)字經(jīng)濟世界市場的中心，其他國家即使擁有相當(dāng)人口規(guī)模的消費市場如中國，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)仍被“卡脖子”，缺乏自主創(chuàng)新能力。
（二）數(shù)字稅及其對平臺經(jīng)濟全球化的影響
平臺經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易的全球迅猛發(fā)展，激化了跨國平臺企業(yè)與國家主權(quán)、國家利益之間的矛盾，爭奪稅收套利空間的國際稅收競爭加劇。數(shù)字稅已成為中心地區(qū)國家之間新一輪利益沖突的焦點之一，嚴(yán)重波及發(fā)展中國家利益?？鐕脚_企業(yè)利用不同稅收管轄區(qū)的稅制差異和規(guī)則錯配，實施稅收籌劃策略，人為造成應(yīng)稅利潤“消失”，或?qū)⒗麧欈D(zhuǎn)移至缺乏實質(zhì)經(jīng)營活動的低稅負(fù)國家（地區(qū)），逃避企業(yè)所得稅。與傳統(tǒng)貿(mào)易不同，數(shù)字貿(mào)易高度依賴快速流動的數(shù)據(jù)和信息等無形資產(chǎn)，供應(yīng)商一般不需要在東道國設(shè)立固定營業(yè)場所，交易和稅源難以追溯。通過跨國平臺交易及移動支付等數(shù)字化貿(mào)易方式，數(shù)字經(jīng)濟寡頭可以規(guī)避傳統(tǒng)的貿(mào)易關(guān)稅和營業(yè)地增值稅及所得稅。
鑒于市場經(jīng)濟現(xiàn)代稅法稅負(fù)公平和量能負(fù)擔(dān)原則，數(shù)字稅問題對國際社會的健康發(fā)展利害攸關(guān)。2012年6月，G20財長和央行行長會議同意通過國際合作應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟的稅收挑戰(zhàn)，就稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（Base Erosion and Profit Shifting, BEPS）問題，委托OECD推進(jìn)國際稅改項目研究。2013年6月，OECD發(fā)布《BEPS行動計劃》，并于當(dāng)年9月在G20圣彼得堡峰會上得到與會各國領(lǐng)導(dǎo)人背書。該行動計劃針對現(xiàn)行規(guī)則或法規(guī)中的薄弱環(huán)節(jié)，就國際規(guī)則和各國國內(nèi)立法的調(diào)整提出建議，以便協(xié)調(diào)全面應(yīng)對數(shù)字稅新挑戰(zhàn)。計劃及后續(xù)工作陸續(xù)給出了解決提案：如有關(guān)增值稅部分，修改有關(guān)規(guī)則進(jìn)行應(yīng)對；有關(guān)所得稅部分，OECD提出“雙支柱”方案，將一部分征稅權(quán)授予市場國，稱為“新征稅權(quán)”。解決提案沒有新設(shè)“數(shù)字稅”稅種。關(guān)于歐盟內(nèi)部以及法國、英國和其他一些國家提出并準(zhǔn)備實施的數(shù)字服務(wù)稅（Digital Service Tax），各界對其應(yīng)歸屬間接稅還是直接稅存在很大爭議。歐盟對于數(shù)字稅的解釋為，數(shù)字稅既可以抵扣企業(yè)所得稅，也可以作為一種單獨稅種征收，而美國“301調(diào)查”將數(shù)字稅視為直接稅（所得稅）。
法國是最先開征數(shù)字稅的國家之一。2019年3月，借鑒歐盟數(shù)字稅提案，法國要求對大型跨國數(shù)字平臺企業(yè)征收數(shù)字稅，2019年5月和7月，法國國民議會和參議院分別批準(zhǔn)數(shù)字稅相關(guān)法案，規(guī)定該法案追溯至2019年1月1日生效。法案對數(shù)字界面服務(wù)和特定廣告服務(wù)兩大類應(yīng)稅服務(wù)征稅，應(yīng)稅收入是經(jīng)判斷屬于“在法國”提供應(yīng)稅服務(wù)的營業(yè)收入，稅率為3%；還要滿足營業(yè)收入的閾值門檻要求，應(yīng)稅企業(yè)提供數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的實體企業(yè)，財政年度的全球總收入超過7.5億歐元，同時納稅人在一個會計年度中取得的“法國數(shù)字收入”超過2500萬歐元。按照相關(guān)條件，有27家數(shù)字公司符合法國數(shù)字服務(wù)稅要求，其中17家為美國公司，約占2/3。此后受美國向法國征收報復(fù)性關(guān)稅威脅，法國暫停征收數(shù)字稅。但法國后又決定從2020年12月起重啟數(shù)字稅征收計劃，歐盟也正在加緊制定數(shù)字稅征收法案。征收數(shù)字稅是法國等歐盟國家依據(jù)國家利益，調(diào)整對外稅收和貿(mào)易政策，積極參與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域全球財富分配的國家行為。
法國等國出臺數(shù)字服務(wù)稅主要基于三方面的考慮。（1）作為臨時性措施解決稅負(fù)不均等問題。法國征收數(shù)字稅出于財政平等目的，為稅負(fù)分?jǐn)偹?。?）通過數(shù)字稅提升本國數(shù)字企業(yè)競爭力，并獲得財政收入。法國作為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的主要輸入國，征收數(shù)字稅可發(fā)揮賦稅的宏觀調(diào)控作用，為國內(nèi)數(shù)字企業(yè)提供一定的生存發(fā)展空間。據(jù)估算，2019年征收數(shù)字稅可為法國提供4億歐元的稅收收入，2020年曾預(yù)計可獲得6.5億歐元的稅收收入。（3）掌握和主導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟國際稅收規(guī)則的話語權(quán)和制定權(quán)。法國等在歐盟支持下征收數(shù)字服務(wù)稅，這項單邊的臨時稅收措施是與美國談判的工具，期待獲取更多經(jīng)貿(mào)利益。從各國征稅制度和實踐看，數(shù)字稅涉及消費稅、所得稅和（勞務(wù)）服務(wù)稅等稅目。消費稅征收有目的地征收或稅收來源地征收兩大基準(zhǔn)，但提供數(shù)字服務(wù)的美國跨國公司在東道國沒有法定的經(jīng)營場所，難以確定數(shù)字稅征收的目的地。征收所得稅需企業(yè)具有固定場所，但跨國數(shù)字企業(yè)生產(chǎn)營銷的網(wǎng)絡(luò)性、虛擬性、高度流動性和跨時空性，使東道國稅收部門難以確定稅基。服務(wù)稅就數(shù)字平臺公司提供的數(shù)據(jù)和信息服務(wù)的流量和服務(wù)內(nèi)容征稅，解決了營業(yè)場所不固定和稅基不確定的問題，但因在產(chǎn)業(yè)鏈平臺中壟斷造成的價格扭曲，存在稅收轉(zhuǎn)嫁問題。
總的來看，消費稅和服務(wù)稅屬于間接稅，所得稅屬于直接稅，三者的稅負(fù)主體、征收方式等不同，但都是各國在推行數(shù)字稅時采用的特定形式。學(xué)術(shù)界、實業(yè)界、各國政府和國際組織對“數(shù)字稅”問題，迄今未形成統(tǒng)一認(rèn)識。所謂“數(shù)字稅”只是對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域所涉稅收征管的稱謂。借鑒已經(jīng)征收數(shù)字服務(wù)稅國家的經(jīng)驗，本文權(quán)且將數(shù)字服務(wù)稅定義為：針對與本國有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)購物、搜索引擎、在線視頻、社交媒體和即時通訊等服務(wù)收入的征稅，簡稱“數(shù)字稅”。
征收數(shù)字稅將給平臺經(jīng)濟全球化帶來新的沖擊。數(shù)字稅打破了已有國家之間稅收利益的傳統(tǒng)平衡，各國為獲得更多國際稅收利益正在展開激烈爭斗。數(shù)字稅實踐和國際稅收規(guī)則重構(gòu)，將影響平臺經(jīng)濟組織的國際競爭關(guān)系，形成利益分配新格局。數(shù)字稅可能引發(fā)針對平臺經(jīng)濟的貿(mào)易保護主義行為。法國等歐盟國家向谷歌等全球巨型數(shù)字平臺開征數(shù)字稅，美國啟動針對數(shù)字稅的“301調(diào)查”進(jìn)行報復(fù)。2021年1月6日，美國貿(mào)易代表辦公室公布對數(shù)字稅的“301條款”調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定法國、印度、意大利及土耳其對美國科技巨頭征收數(shù)字稅屬于“歧視行為”。美國與其他國家之間的數(shù)字稅博弈，正加劇全球范圍貿(mào)易摩擦。
（三）數(shù)字稅之爭：資本積累國際化矛盾的新表現(xiàn)
“數(shù)字稅之爭”的表層矛盾是基于國際稅收規(guī)則及其公平性的國際稅收利益分配爭議，傳統(tǒng)的國際稅收規(guī)則正受“稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移”的莫大困擾。在國際稅收的實體組織屬地征收基準(zhǔn)下，谷歌、微軟、蘋果等跨國數(shù)字公司，將注冊地設(shè)在加勒比等低稅率國家和地區(qū)，總部的管理及研發(fā)等核心功能留駐美國，把很多運營功能遷到海外低成本地區(qū)，如在愛爾蘭等歐洲低稅率國家設(shè)立分公司，數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的巨額銷售收入，則來自法國、德國和意大利等歐盟發(fā)達(dá)國家。美國數(shù)字巨頭的國際避稅行為,嚴(yán)重?fù)p害了歐洲國家稅收主權(quán)的經(jīng)濟利益。
發(fā)達(dá)國家政府間“數(shù)字稅之爭”的背后，是國際壟斷資本與他國民族資本之間的利益博弈?？鐕脚_經(jīng)濟憑借顯著的頭部效應(yīng)，通過與跨國金融資本在資本市場的聚合，迅速完成資本的集聚和集中，形成GAFA等巨型跨國數(shù)字公司。谷歌占有90%的互聯(lián)網(wǎng)國際市場，臉書占據(jù)全球2/3的社交媒體市場，亞馬遜在全球在線零售平臺中占有近40%的份額?？鐕鴶?shù)字企業(yè)主導(dǎo)世界市場，收割超額利潤，卻繳稅頗低?？鐕鴶?shù)字企業(yè)在歐盟的平均稅率僅為9.5%，而歐盟傳統(tǒng)行業(yè)平均稅率為23.2%。對于堅持戴高樂主義的法國，保護本國民族資本發(fā)展，獲得公平合理的國際稅收，必須制定和實施數(shù)字稅法案。法美之間國際經(jīng)貿(mào)利益的不平衡發(fā)展，激化了法國民族資本與美國國際壟斷資本之間的矛盾。
數(shù)字經(jīng)濟推動了國際壟斷資本與民族資本矛盾加劇的普遍化趨勢。一方是依仗技術(shù)、金融和規(guī)模優(yōu)勢，占據(jù)對方國內(nèi)市場獲取超額利潤的國際壟斷資本；另一方是處于供應(yīng)鏈低端、自主創(chuàng)新受全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈遏制的本國民族資本，其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的獨立性和安全性無法保障。這些尤其體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間。后者為經(jīng)濟自主發(fā)展和國家利益，提高本國創(chuàng)造財富的能力，往往會選擇國家干預(yù)和貿(mào)易保護主義政策，應(yīng)對國際壟斷資本競爭。泰國、印度、馬來西亞、新西蘭、墨西哥、尼日利亞等國也在研究出臺數(shù)字稅，應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟新挑戰(zhàn)。從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)分析，“數(shù)字稅之爭”乃資本積累國際化矛盾的新表現(xiàn)。信息技術(shù)革命和壟斷資本融合的全球擴張，推動資本主義發(fā)展進(jìn)入數(shù)字資本主義時代。信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟平臺，成為跨國壟斷資本實現(xiàn)超額利潤的技術(shù)和組織手段。數(shù)字資本主義是貼著“數(shù)字”標(biāo)簽的國際壟斷資本主義，是產(chǎn)業(yè)資本、金融資本和信息資本的融合體。它是生產(chǎn)技術(shù)方式高度信息化、數(shù)據(jù)化、社會化和資本高度國際化的產(chǎn)物，推動資本主義基本矛盾的國際擴張發(fā)生深入的新變化。
生產(chǎn)技術(shù)方式的信息化和數(shù)據(jù)化，加速資本、勞動、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素的全球化流動和配置，推動貨品和服務(wù)供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)化，銷售和需求管理的平臺化，世界市場深度全球化?？鐕鴫艛鄶?shù)字公司主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟全球化，連通生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和交換網(wǎng)絡(luò)，形成生產(chǎn)力高度社會化的生產(chǎn)方式，數(shù)字平臺經(jīng)濟有力地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。但這種高度社會化的數(shù)字生產(chǎn)力，為資本寡頭所占有，仍然表現(xiàn)為集中程度達(dá)新高度的資本生產(chǎn)力，導(dǎo)致更大的社會貧富分化。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的極端不均衡，使窮國和富國的數(shù)字鴻溝不斷擴大。發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家之間、發(fā)達(dá)國家政府和壟斷資本集團之間及其相互之間、資本與勞動之間的利益分配沖突日趨激烈。這些矛盾現(xiàn)都指向政府公共產(chǎn)品服務(wù)供給的財政稅收再分配問題。
全球新冠肺炎疫情大流行及其觸發(fā)的世界經(jīng)濟戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的大衰退，使得“數(shù)字稅之爭”雪上加霜，發(fā)達(dá)國家財政預(yù)算赤字和政府債務(wù)占GDP的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際公認(rèn)的安全線。經(jīng)濟停滯急需大規(guī)模財政支出紓困，同時防控疫情也導(dǎo)致社會福利支出劇增，而馬克思早就揭示的資本至上邏輯使它們一籌莫展。尚未從2010年歐洲主權(quán)債務(wù)危機痊愈的歐盟國家，長期居高不下的失業(yè)率，仍未洗凈2008年國際金融危機海嘯沖擊的各國治理體系，全球化遭遇特朗普單邊主義“美國優(yōu)先”“長臂管轄”“經(jīng)濟制裁”的大破壞，這一切在美國世界霸權(quán)地位急速衰落、多極化趨勢強勁的新歷史條件下，都加劇了各大經(jīng)濟體對數(shù)字經(jīng)濟國際套稅空間的爭奪。
處于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和國際化體系中的社會主義中國，也受到資本積累國際化新形式諸矛盾的影響。（1）中國的阿里巴巴等數(shù)字企業(yè)是法國等國家數(shù)字服務(wù)稅征收的對象。越來越多走出國門的中國數(shù)字企業(yè)，都將面臨數(shù)字稅新挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際稅收規(guī)則的重構(gòu)，將影響中國的國際稅收利益。（2）在國際數(shù)字經(jīng)濟競爭格局中，中美兩國的數(shù)字企業(yè)占大多數(shù)，美國擁有全球數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的絕對技術(shù)優(yōu)勢，中國具有市場規(guī)模相對優(yōu)勢。華盛頓政府不斷打壓華為、字節(jié)跳動、中芯國際等中國數(shù)字公司，遏制靠國內(nèi)超大市場成長起來的中國數(shù)字企業(yè)走向世界，以維護美國數(shù)字巨頭的全球“數(shù)字霸權(quán)”。（3）資本積累國際化過程中資本主義基本矛盾的新變化，以及新冠肺炎疫情大流行防控不止，給各國經(jīng)濟和政治帶來新的不穩(wěn)定性、不確定性。中國作為21世紀(jì)推動世界經(jīng)濟增長的“火車頭”，面臨外部供給和需求結(jié)構(gòu)性下降等更加復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢。尤其是美國對中國和平發(fā)展的全面打壓，進(jìn)一步惡化了中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。
三、新發(fā)展格局下中國平臺經(jīng)濟反壟斷與數(shù)字稅應(yīng)對
統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新階段的啟程時刻，習(xí)近平總書記諄諄叮嚀，“努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡”，“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。促進(jìn)中國平臺經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，既要對科技創(chuàng)新予以政策鼓勵、支持和引導(dǎo)，又要解決好平臺經(jīng)濟的安全問題，包括強化反壟斷和防止資本無序擴張，還要積極應(yīng)對國際數(shù)字稅新挑戰(zhàn)。
（一）中國平臺經(jīng)濟具有發(fā)展優(yōu)勢
黨的十九大報告提出建設(shè)“數(shù)字中國”，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟上升為國家重大戰(zhàn)略方針。中國已成為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟體。2019年，中國信息通信研究院發(fā)布的全球互聯(lián)網(wǎng)上市公司30強中，有騰訊控股、阿里巴巴、百度、網(wǎng)易、美團點評、京東、拼多多、360、攜程網(wǎng)、微博10家中國企業(yè)入列，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總市值達(dá)9540.17億美元，占全球30強總市值的27.2%。
平臺經(jīng)濟成為保障中國經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的重要支撐。平臺經(jīng)濟正在重塑相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，降低社會交易成本，提高經(jīng)濟社會運行效率和透明度，加快生產(chǎn)方式和生活方式的數(shù)字化智能化變革。2020年新冠肺炎疫情在我國集中暴發(fā)期間，很多醫(yī)療用品、應(yīng)急物品、生活用品通過數(shù)字經(jīng)濟平臺實現(xiàn)供給和流通，減少人員接觸，保障循環(huán)通暢，確保了正常的生產(chǎn)生活秩序。盡管其他許多服務(wù)行業(yè)受到疫情嚴(yán)重影響，但中國的網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模相機持續(xù)擴大，網(wǎng)絡(luò)購物、在線醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、云端大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)移動支付等用戶的規(guī)模逆勢增長。新發(fā)展階段的平臺經(jīng)濟必然推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，加速數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟全面融合。隨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及智慧城市的發(fā)展，中國經(jīng)濟社會深度“數(shù)字化”將是大勢所趨。
（二）積極應(yīng)對平臺經(jīng)濟發(fā)展中的兩大挑戰(zhàn)
在新發(fā)展格局下，如何應(yīng)對平臺壟斷和數(shù)字稅挑戰(zhàn)，影響著中國平臺經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，以及中國在全球數(shù)字經(jīng)濟稅收分配中的合理份額，需要重點關(guān)注。
一是加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷治理。從反壟斷立法和執(zhí)法、大力發(fā)展監(jiān)管模式和創(chuàng)新大數(shù)據(jù)管理體系等多方面統(tǒng)籌安排。2021年2月，《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》邁出了平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷的關(guān)鍵一步，進(jìn)一步明確平臺經(jīng)濟領(lǐng)域“相關(guān)市場的適用范圍”“市場支配地位的判別”“濫用市場支配地位”“經(jīng)營者集中”的內(nèi)涵、形式和標(biāo)準(zhǔn)。隨著平臺經(jīng)濟不斷做大做強，反壟斷也由過去的寬容執(zhí)法轉(zhuǎn)向相對寬容執(zhí)法，再變?yōu)閲?yán)格執(zhí)法。
要大力發(fā)展混合式監(jiān)管，推動行為監(jiān)管和功能監(jiān)管相統(tǒng)一。通過新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，推動監(jiān)管的數(shù)字化智能化，提升監(jiān)管機構(gòu)的數(shù)據(jù)分析處理能力，強化對壟斷行為的識別預(yù)警能力。構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系，及時、動態(tài)和全面地監(jiān)察壟斷行為的潛在風(fēng)險。既要強化平臺服務(wù)的行為監(jiān)管，又要加強功能監(jiān)管。凡平臺經(jīng)濟從事特定類型服務(wù)的業(yè)務(wù)，都應(yīng)納入相應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)察。若電商平臺既從事商品買賣，又從事金融服務(wù)，就應(yīng)同時納入工商管理、金融監(jiān)管等監(jiān)管體系。加快推進(jìn)社會監(jiān)管和政府監(jiān)管的雙重監(jiān)管體系建設(shè)，讓平臺做好守門人，讓政府做好數(shù)據(jù)共享、信息安全保障和反壟斷治理工作，既要鼓勵創(chuàng)新，又要堅持全面審慎的監(jiān)管框架。
要創(chuàng)新大數(shù)據(jù)管理體系，保護產(chǎn)銷者和消費者的權(quán)益，保障國家大數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)資源是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最重要的資產(chǎn)，也是國家寶貴的新財富。近年來，歐盟接續(xù)頒布《通用數(shù)據(jù)保護條例》《塑造歐洲的數(shù)字未來》《人工智能白皮書》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等法規(guī)和行動計劃，加強數(shù)據(jù)隱私保護，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。信息化時代，保護大數(shù)據(jù)安全，維護產(chǎn)銷者和消費者的權(quán)益，保障國家數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全，是經(jīng)濟社會安全發(fā)展的重要內(nèi)容。我國應(yīng)加快大數(shù)據(jù)安全立法，將平臺經(jīng)濟中大數(shù)據(jù)的采集、存儲、使用和交易等行為納入法制化軌道。鑒于大數(shù)據(jù)安全的戰(zhàn)略意義，應(yīng)將大型平臺企業(yè)的大數(shù)據(jù)納入國家數(shù)據(jù)庫，實行備份和安全管理。
二是采取有力措施，積極應(yīng)對中國平臺企業(yè)國際化面臨的數(shù)字稅新挑戰(zhàn)。中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中一貫倡導(dǎo)“合作共贏”“共建共享共治”理念，努力推動世界各國共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。中國在大力支持和發(fā)展平臺經(jīng)濟的同時，需要加強國際稅收協(xié)調(diào)、培育平臺經(jīng)濟新競爭優(yōu)勢，弘揚社會主義制度優(yōu)勢，對沖資本主義基本矛盾全球化新形式帶來的負(fù)面影響。
要加快數(shù)字領(lǐng)域國際合作，加強國際稅收協(xié)調(diào)，積極融入國際稅收治理體系，為我國數(shù)字企業(yè)國際化和高水平對外開放拓展良好的國際稅制環(huán)境。相關(guān)國家發(fā)布的數(shù)字稅征收方案，可能會對我國數(shù)字企業(yè)國際化產(chǎn)生不利影響。我國應(yīng)積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，開放平臺建設(shè)，加大數(shù)字產(chǎn)權(quán)保護，加快研究數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域稅收問題，探索構(gòu)建中國特色數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域稅收征管體系。按照公平性原則改革現(xiàn)行稅制，形成傳統(tǒng)企業(yè)與數(shù)字企業(yè)統(tǒng)一的增值稅，重點解決數(shù)字平臺企業(yè)跨境轉(zhuǎn)移利潤和逃稅等問題。我國應(yīng)依托G20在BEPS包容性框架下，推動“一帶一路”稅收征管合作機制建設(shè)，加強國際稅收合作和協(xié)調(diào)，保障我國數(shù)字企業(yè)在海外的經(jīng)濟利益，獲取協(xié)商數(shù)字稅國際規(guī)則制定的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。受G20委托，當(dāng)前數(shù)字稅的國際規(guī)則制定主要由OECD國家主導(dǎo)，包容性框架下有137國參與，但因法美爭執(zhí)陷于議而不決，中國應(yīng)審時度勢，積極參與數(shù)字經(jīng)濟稅收解決方案的談判。
培育新形勢下我國平臺經(jīng)濟全球化的競爭新優(yōu)勢。主要依靠龐大的國內(nèi)市場，中國數(shù)字企業(yè)取得了規(guī)模競爭優(yōu)勢。它們在走出國門的道路上遭遇重大挑戰(zhàn)，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家對華為等企業(yè)不斷打壓，個別周邊國家禁售中國數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。這些非市場經(jīng)濟行為嚴(yán)重阻礙中國數(shù)字企業(yè)的全球化進(jìn)程，損害中國的國家利益。中國平臺經(jīng)濟的發(fā)展，要盡快形成以核心技術(shù)的自主研發(fā)、供應(yīng)鏈可控性重塑、生態(tài)價值體系重構(gòu)和市場體系堵點暢通為主要內(nèi)容的平臺經(jīng)濟國內(nèi)大循環(huán)體系。國際循環(huán)要注重依托“一帶一路”及其與東盟、歐亞聯(lián)盟、中東歐的合作機制，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟的區(qū)域化和國際化發(fā)展，加強南南合作，促進(jìn)南北合作，嚴(yán)格遵守我國出口管制法，加強對技術(shù)和服務(wù)出口包括數(shù)據(jù)的知識產(chǎn)權(quán)保護，努力形成有利于中國發(fā)展和總體安全的國際環(huán)境。
確保中國數(shù)字經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，需要敏銳地把握我國社會主要矛盾的重大變化，充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。通過混合所有制、市場經(jīng)濟體制和收入分配制度的改革創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。中國特色的混合所有制經(jīng)濟，既可以發(fā)揮公有制的主體優(yōu)勢，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，又可以發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢，提升微觀經(jīng)濟增長效率。二者的結(jié)合可部分緩解數(shù)字企業(yè)生產(chǎn)的有組織性與市場競爭無政府狀態(tài)的矛盾，發(fā)揮市場配置數(shù)字資源的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，突破市場原教旨主義的歷史局限性，不斷提高數(shù)字資源配置效率和使用效率。以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，有利于緩解收入分配和財富占有的兩極分化，更好地調(diào)整資本與勞動之間的關(guān)系。中國在堅持走好自己路、做好自己事的同時，還要通過高水平對外開放，為世界經(jīng)濟發(fā)展提供新機遇新動力，堅持“多元平衡”原則擴大生產(chǎn)分工合作區(qū)域，積極推動多邊、區(qū)域和全球服務(wù)貿(mào)易與國際稅收規(guī)則協(xié)調(diào)，促進(jìn)世界經(jīng)濟包容性增長。
結(jié)語
全球平臺經(jīng)濟的發(fā)展拓展了生產(chǎn)力國際化，改變了生產(chǎn)過程中生產(chǎn)資料與勞動者的勞動結(jié)合方式，但沒有根本改變它由以產(chǎn)生的一定生產(chǎn)關(guān)系的經(jīng)濟基礎(chǔ)。它僅僅是通過數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)、市場組織形式和國際分工協(xié)作體系，進(jìn)一步調(diào)整了一定生產(chǎn)關(guān)系的部分內(nèi)容，以適應(yīng)社會化新生產(chǎn)力發(fā)展的需要。從長遠(yuǎn)的歷史發(fā)展看，平臺經(jīng)濟崛起為生產(chǎn)社會化提供了新途徑，為馬克思關(guān)于人類社會發(fā)展三大社會形式理論所引導(dǎo)的，“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨立性”第二大社會形式，向“個人全面發(fā)展”和“自由人聯(lián)合體”第三大社會形式的演進(jìn)，奠定了新生產(chǎn)力發(fā)展的一定物質(zhì)基礎(chǔ)。中國平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨著遭遇國際數(shù)字—金融資本壟斷的發(fā)展瓶頸，以及國際數(shù)字稅新挑戰(zhàn)。中國作為世界第二大數(shù)字經(jīng)濟體，其社會主義國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，亟待“加強信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)法律制度，抓緊補齊短板”，“著力解決違法成本過低、處罰力度不足問題”。“要秉持以人為中心、基于事實的政策導(dǎo)向，探討制定全球數(shù)字治理規(guī)則。”面對日益嚴(yán)峻的國際環(huán)境，中國需要強化在數(shù)字經(jīng)濟國際爭端領(lǐng)域的法律武器尤其是國際法研究，這對維護國家利益尤為重要。
