隨著財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化，民生資金“直通車”將提速、擴(kuò)圍，對(duì)資金的管理使用也提出了更高要求，既要監(jiān)控好每一筆資金的來龍去脈，又要看看這些民生投入花得值不值
近日，有兩則關(guān)于民生領(lǐng)域財(cái)政資金的消息令人振奮。
一則是4月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)進(jìn)一步實(shí)施好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制做出明確部署。把中央財(cái)政民生補(bǔ)助各項(xiàng)資金整體納入直達(dá)范圍，資金總量達(dá)2.8萬億元。著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固，將直達(dá)資金作為沖抵部分階段性政策“退坡”影響的重要措施之一，繼續(xù)主要用于支持保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，讓資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域以及基層保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)，集中更多財(cái)力加大對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生的投入，支持農(nóng)田水利建設(shè)。
另一則是北京市財(cái)政局近日制定《關(guān)于開展民生政策績效評(píng)價(jià)的工作方案》，擬于今年8月前，對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、價(jià)格補(bǔ)貼等46項(xiàng)市級(jí)民生政策開展績效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考察“十三五”期間民生資金投入情況、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的實(shí)際效果。
去年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極的財(cái)政政策更加積極有為，2萬億元直達(dá)資金“一竿子插到底”惠企利民。今后，隨著財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化，民生資金“直通車”將提速、擴(kuò)圍，進(jìn)一步提高民生政策落地時(shí)效，對(duì)資金的管理使用也提出了更高要求：一方面，要通過完善規(guī)章制度，強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，監(jiān)控好每一筆資金的來龍去脈，防止跑冒滴漏；另一方面，要做到“花錢必問效”，看這些民生投入花得值不值，是否產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
多年前筆者在東北基層采訪，曾在某縣城邊上見過一座八九層樓高的“農(nóng)民文化俱樂部”，說是農(nóng)村文化工程的樣板，可里里外外，沒有農(nóng)民兄弟的身影！類似這樣的“面子工程”也許資金賬目清楚、工程質(zhì)量合格，但財(cái)政資金投入光有“績”沒有“效”，理當(dāng)被問責(zé)。
此次北京市財(cái)政局給民生政策“打分”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程——不僅要細(xì)化梳理每項(xiàng)政策包含的具體項(xiàng)目及保障標(biāo)準(zhǔn)，還要對(duì)比中央和兄弟省份相關(guān)政策保障標(biāo)準(zhǔn)，分析本市政策標(biāo)準(zhǔn)的合理性及存在差異的原因，提出完善民生領(lǐng)域投入機(jī)制相關(guān)建議，探索建立民生領(lǐng)域支出清單管理制度。即不僅要和自身績效目標(biāo)“對(duì)標(biāo)”，還要和兄弟省份橫向比較；不僅要“打分”，還要推動(dòng)形成管理制度，這是對(duì)財(cái)政及相關(guān)管理部門治理能力的一次自我加壓式“考核”，是完善財(cái)政管理制度的一次積極探索，其勇氣可嘉，評(píng)價(jià)結(jié)果也值得期待。
開展民生政策績效評(píng)價(jià)的另一個(gè)重要意義在于，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)評(píng)估民生政策的可持續(xù)性具有參考意義。民生改善沒有終點(diǎn)，既要積極而為，也要實(shí)事求是，和發(fā)展階段、人均GDP水平相適應(yīng)、相匹配，有多大能力就辦多大事。通過開展政策績效評(píng)價(jià)，可以為“盡力而為、量力而行”提供政策依據(jù)，讓民生資金用得更到位、更高效，保證民生政策綿綿發(fā)力、久久為功。
開展民生政策評(píng)價(jià)并非易事。有些政策效果可感、可見、可量化，有些卻難以用數(shù)據(jù)開展比對(duì)。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段，投入基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的資金，產(chǎn)出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益如何衡量？放在多長政策周期內(nèi)考量更科學(xué)？很難一概而論。在國際上，這也是個(gè)難題。但無論如何，財(cái)政部門邁出了可喜一步，隨著相關(guān)數(shù)據(jù)的不斷積累，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的日益完善，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的多元化、權(quán)威性不斷增強(qiáng)，這項(xiàng)工作對(duì)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高基本公共服務(wù)供給質(zhì)量、提升管理部門治理效能，一定能產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用。
