全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，擘畫了我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，離不開財(cái)政的支撐和保障，需要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，讓財(cái)政在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。”當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng)。加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，有助于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力。這要求提升財(cái)政資源配置質(zhì)量和效率，為高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施。
促進(jìn)科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。黨的十九屆五中全會提出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。這要求積極的財(cái)政政策更加積極有為，優(yōu)化科技資源配置，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，為國家科技創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)提供有力保障，從而更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；適當(dāng)、靈活運(yùn)用基金、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用；加強(qiáng)對創(chuàng)新基礎(chǔ)條件和制度建設(shè)的支持力度，調(diào)動(dòng)科技人才的積極性；不斷提高財(cái)政資金使用質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮財(cái)政資金對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)構(gòu)建活躍的創(chuàng)新生態(tài)體系。
促進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。黨的十九屆五中全會提出：“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”。貫徹落實(shí)這一部署，需要調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出、稅收優(yōu)惠方向，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供有力支持；聚焦產(chǎn)業(yè)短板，加大對創(chuàng)新企業(yè)的財(cái)政支持力度，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力；強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會資本積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資；服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)提供資金支持，深化交通運(yùn)輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合，提升全產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力；整合優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，疏通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供財(cái)力保障。
保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。”貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推動(dòng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要求積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)更高水平自立自強(qiáng)；堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)基本民生保障；做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解工作，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。
完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理
科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。黨的十九屆五中全會提出：“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。”這要求我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化不斷優(yōu)化和完善宏觀調(diào)控措施，并在多方聯(lián)動(dòng)中深化財(cái)政體制改革。
正確處理中央和地方財(cái)政關(guān)系。財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的主要手段之一。充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，處理好中央和地方財(cái)政關(guān)系、充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性十分重要。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。這需要明確中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任，適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)；健全省以下財(cái)政體制，健全地方稅體系，培育地方稅源，逐步擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估機(jī)制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。同時(shí)，把握財(cái)政體制變動(dòng)的基本脈絡(luò)和歷史規(guī)律，建立穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，更好推進(jìn)中央和地方分工協(xié)作、有序運(yùn)轉(zhuǎn)和有效履責(zé)。
在法治軌道上推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。法治是治國理政的基本方式，也是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的根本要求。在法治軌道上建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，需要加快推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、稅收管理、財(cái)政監(jiān)督等領(lǐng)域的法治化建設(shè)。通過法治化方式約束財(cái)政預(yù)算、規(guī)范收支行為，促進(jìn)預(yù)算公開透明、規(guī)范預(yù)算績效管理、完善預(yù)算績效考核、提高預(yù)算資金使用效率，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，加強(qiáng)公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)；通過法治化方式完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，完善地方稅制、健全直接稅體系、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、提高稅收征管效能，優(yōu)化提升國家財(cái)政治理的體系和效能；通過法治化方式建立財(cái)政信息、數(shù)據(jù)公開制度，明晰債務(wù)責(zé)任，建立債務(wù)資金使用、債券發(fā)行管理、常態(tài)化監(jiān)控和債務(wù)違約處置等機(jī)制，有效支持陽光財(cái)政、責(zé)任政府建設(shè)。
促進(jìn)共同富裕
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。黨的十九屆五中全會提出，到2035年實(shí)現(xiàn)“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。在這方面，財(cái)政可以發(fā)揮促進(jìn)共同富裕、增進(jìn)人民福祉的重要作用。
滿足人民對美好生活的新期待。優(yōu)化財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)力提高，進(jìn)而提升人民物質(zhì)生活水平。圍繞改善收入和財(cái)富分配格局，助力加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，促進(jìn)和保障居民就業(yè)、養(yǎng)老、教育、居住、醫(yī)療等民生事業(yè)發(fā)展。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，不斷提高財(cái)政稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，完善直接稅制度并適當(dāng)提高直接稅比重，優(yōu)化收入分配制度。增強(qiáng)財(cái)政保障精神文化服務(wù)的能力，支持人民群眾廣泛開展文化創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)。
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。充分發(fā)揮財(cái)政在促進(jìn)社會公平方面的作用，加強(qiáng)對基本公共服務(wù)的財(cái)政支持，抓住公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋全體人民。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，在此基礎(chǔ)上不斷提升基本公共服務(wù)質(zhì)量。
促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以深化轉(zhuǎn)移支付制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化、機(jī)制化建設(shè)，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)發(fā)展；提升專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付使用效率，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，與轉(zhuǎn)移支付制度改革做好銜接，加快完善轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)和執(zhí)行機(jī)制，提高地方預(yù)算編制規(guī)范性和完整性。因地制宜完善財(cái)政支農(nóng)政策，促進(jìn)新增公共資源向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定并持續(xù)完善其他財(cái)政手段，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
（作者為東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
