美國(guó)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈的主軸是科技領(lǐng)域—— 加快提高科技自立自強(qiáng)能力
新中國(guó)在成立后，經(jīng)歷了四個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代走向工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，然后走向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中后期，現(xiàn)在正在邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。中國(guó)從趕超戰(zhàn)略發(fā)展到創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，再到大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和全面超越戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段不斷升級(jí)。中國(guó)現(xiàn)在被世界上最強(qiáng)大的國(guó)家視為最大的戰(zhàn)略威脅，目前我們處于一個(gè)怎樣的國(guó)際大環(huán)境中？面臨怎樣的國(guó)際創(chuàng)新趨勢(shì)？走在我們前面的發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行怎樣的頂層設(shè)計(jì)？在科技創(chuàng)新、科技政策方面都有哪些獨(dú)到優(yōu)勢(shì)？
和世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，雖然我們的總量上去了，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力差距還很大
第一次、第二次、第三次工業(yè)革命基本上都是以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的，在這幾次科技革命、工業(yè)革命、產(chǎn)業(yè)革命中，中國(guó)均落伍了。新加坡戰(zhàn)略家馬凱碩指出，中國(guó)現(xiàn)在的民族復(fù)興是回歸歷史本位，中國(guó)在幾千年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直走在人類的前面，但是近三百年中國(guó)落伍了，特別是在科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方面落伍了。現(xiàn)在我們正在和西方發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一起跑線上，這是非常不容易的。
二戰(zhàn)結(jié)束的時(shí)候，七個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家GDP的總量占到全球的80%，美國(guó)一個(gè)國(guó)家制造業(yè)的總量就占到全球的50%，貿(mào)易總量占到全球的30%，其中一個(gè)非常重要的原因就是科技創(chuàng)新方面走在了所有國(guó)家的前列，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能，這也讓美國(guó)成為世界上最強(qiáng)大的國(guó)家。新中國(guó)成立后急起直追，改革開(kāi)放之后經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快，十八大之后進(jìn)一步加速，中國(guó)現(xiàn)在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了世界的30%，這恰恰是改革開(kāi)放初期美國(guó)在世界上所占的比重?，F(xiàn)在美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值在世界上的比重，已經(jīng)下降到了15%以下，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)GDP的比重，從二戰(zhàn)時(shí)期的70%下降到了11%。
現(xiàn)在中國(guó)制造業(yè)規(guī)模足夠大，普遍采用的說(shuō)法就是41個(gè)大類、207個(gè)中類、606個(gè)小類一應(yīng)俱全。和世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，雖然我們的總量上去了，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力差距還很大?，F(xiàn)在，世界各個(gè)國(guó)家都在推出科技創(chuàng)新的一系列戰(zhàn)略。
貿(mào)易戰(zhàn)是特朗普政府與中國(guó)博弈的主軸，科技戰(zhàn)可能是拜登政府與中國(guó)博弈的主軸
美國(guó)從2008年就出臺(tái)了《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》，2009年出臺(tái)了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》的國(guó)家戰(zhàn)略，2011年推出了新版的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》，2019年推出了《2019年國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》。拜登政府強(qiáng)化了美國(guó)科技創(chuàng)新，和中國(guó)在可以合作的領(lǐng)域合作，在應(yīng)該競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，在必須對(duì)抗的領(lǐng)域?qū)?。環(huán)境、氣候方面在進(jìn)行合作，美國(guó)總統(tǒng)特使克里來(lái)到中國(guó)進(jìn)行氣候談判。應(yīng)該競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的領(lǐng)域，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)則集中在科技領(lǐng)域而非貿(mào)易領(lǐng)域。貿(mào)易戰(zhàn)是特朗普政府與中國(guó)博弈的主軸，科技戰(zhàn)可能是拜登政府與中國(guó)博弈的主軸。
拜登政府在與中國(guó)的科技戰(zhàn)當(dāng)中，主要采取的是加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，比如在半導(dǎo)體芯片方面提出500億美元的投資計(jì)劃，在1.9萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中就包括這筆錢(qián)。美國(guó)發(fā)布了756頁(yè)的AI報(bào)告，明確提出要在AI基礎(chǔ)研究方面占領(lǐng)世界制高點(diǎn)，創(chuàng)造起碼超過(guò)中國(guó)兩代的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，人工智能時(shí)代要想保衛(wèi)美國(guó)，必須贏得同中國(guó)的技術(shù)競(jìng)賽，這個(gè)報(bào)告在美國(guó)國(guó)家人工智能安全委員會(huì)全票通過(guò)。從中可以看到，美國(guó)政府、美國(guó)兩黨對(duì)中國(guó)科技進(jìn)步的遏制與打擊，已經(jīng)達(dá)到高度的一致，所以美國(guó)所謂該競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，最重要的是科技競(jìng)爭(zhēng)，該對(duì)抗的領(lǐng)域?qū)?，最重要的也是科技領(lǐng)域的對(duì)抗。
到去年年底，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁的企業(yè)達(dá)到279家，具有科技原始研發(fā)能力的大學(xué)18家，科研機(jī)構(gòu)近20家。所以，美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的制裁，最主要是聚焦在科技領(lǐng)域，或者是科技上已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，或者具有潛在超過(guò)美國(guó)能力的企業(yè)，以及具有原始研發(fā)能力的大學(xué)科研機(jī)構(gòu)。被美國(guó)制裁的企業(yè)當(dāng)中80%以上是民營(yíng)企業(yè)，包括華為、大疆、海康威視、福建晉華等?？梢钥吹?，拜登在科技戰(zhàn)上延續(xù)了特朗普時(shí)期的政策，已經(jīng)對(duì)中國(guó)的高科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展很多制裁。
更為重要的是，現(xiàn)在美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)一步明確,要?jiǎng)佑盟袘?zhàn)略經(jīng)濟(jì)外交工具抗衡中國(guó)。這是美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨全票通過(guò)的一個(gè)重磅法案，也是代表美國(guó)的進(jìn)一步戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。美國(guó)第一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向是特朗普時(shí)期2017年12月18日的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，正式把中國(guó)作為美國(guó)最大的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。拜登執(zhí)政以后，最典型的是在2021年4月通過(guò)《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》。第166屆美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了366項(xiàng)涉華法案，其中一半以上是對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行制裁和對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行供應(yīng)鏈斷鏈以及禁供的法案。
原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新中，我們最薄弱的是原始創(chuàng)新，而美國(guó)最強(qiáng)的就是原始創(chuàng)新，我們最強(qiáng)的則是應(yīng)用創(chuàng)新
我們面臨的國(guó)際環(huán)境是，處在科技創(chuàng)新最前沿、具有原始創(chuàng)新能力、目前還走在我們前面的美國(guó)對(duì)中國(guó)不是友好型的，而是遏制型的、圍堵型的，從法律到投資到高科技遏制的手段和程度都在加碼。
無(wú)論是軍事上還是經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈的主軸都是科技領(lǐng)域。歐洲也出臺(tái)了很多新的措施，比如歐洲建立創(chuàng)新型政府、歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖的規(guī)劃、德國(guó)工業(yè)4.0和升級(jí)版的工業(yè)5.0戰(zhàn)略等。日本也有日本創(chuàng)新2025等，這些都是國(guó)家的創(chuàng)新計(jì)劃。拜登政府提出要在四個(gè)領(lǐng)域重構(gòu)產(chǎn)業(yè)，并且在白宮召集了產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟會(huì)議，和日本等國(guó)討論如何在四個(gè)領(lǐng)域重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈。第一個(gè)領(lǐng)域是半導(dǎo)體，第二個(gè)領(lǐng)域是藥品，第三個(gè)領(lǐng)域是稀土，第四個(gè)領(lǐng)域是高端高能電池，美國(guó)提出重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，最重要的就是切斷這四個(gè)領(lǐng)域和中國(guó)的聯(lián)系，重構(gòu)基于盟友和價(jià)值觀同盟的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。
把創(chuàng)新放在這樣一個(gè)大背景下，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是非常嚴(yán)峻的。我們走過(guò)了70多年的道路，改革開(kāi)放的40多年非常值得驕傲，也非常令人振奮，中國(guó)的論文發(fā)表量是美日歐三個(gè)大的板塊的總和，中國(guó)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施在加快發(fā)展，在這個(gè)領(lǐng)域很有可能極大地超越。總體來(lái)看我們的三種創(chuàng)新，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新中最薄弱的是原始創(chuàng)新，而美國(guó)最強(qiáng)的就是原始創(chuàng)新，我們最強(qiáng)的則是應(yīng)用創(chuàng)新。要在這種情況下構(gòu)建新發(fā)展格局，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須解決我們的科技自立自強(qiáng)問(wèn)題。
目前中國(guó)高端的7納米以下的芯片95%要依靠進(jìn)口，高端汽車發(fā)動(dòng)機(jī)75%要依靠進(jìn)口，飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)100%要依靠進(jìn)口?，F(xiàn)在中央提出科技自立自強(qiáng)，就是要解決這些卡脖子問(wèn)題，我們面對(duì)國(guó)際上非常復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)博弈，如果不能盡快補(bǔ)上短板，將可能中斷中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將是重大的對(duì)沖力量。因此，一方面要看到中國(guó)取得的偉大成就，另一方面要看到來(lái)自國(guó)際上的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，真正把科技創(chuàng)新放在社會(huì)主義建設(shè)的全局核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。我們的國(guó)家隊(duì)、地方隊(duì)、企業(yè)隊(duì)和每一位研究者，都要為之努力奮斗！
（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、國(guó)務(wù)院研究室綜合司原司長(zhǎng)）
