【摘要】習(xí)近平法治思想是法治中國建設(shè)最核心最根本最重要的思想保障，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性思想支撐，是新時(shí)代法治建設(shè)的總指引。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，要全面理解、深入領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的重大意義和精神內(nèi)涵，將法治建設(shè)定位于中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局，貫穿于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興全過程各方面，并以法治的引領(lǐng)機(jī)制、規(guī)范機(jī)制、促進(jìn)機(jī)制、保障機(jī)制推動(dòng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。
【關(guān)鍵詞】習(xí)近平法治思想 全面依法治國 治國理政 【中圖分類號(hào)】D638 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
法治是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，處于中國特色社會(huì)主義制度發(fā)展成熟的定型期，黨中央站在我國社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實(shí)踐取得重大進(jìn)展的新起點(diǎn)上，鮮明提出習(xí)近平法治思想，在我國法治建設(shè)史上具有里程碑意義。習(xí)近平法治思想凝聚著我們黨全面依法治國的最新理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是法治中國建設(shè)最核心最根本最重要的思想保障，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性思想支撐，是新時(shí)代法治建設(shè)的總指引。
全面理解習(xí)近平法治思想的重大意義
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國作出頂層設(shè)計(jì)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想，確保法治中國建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。為實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的宏偉目標(biāo)，中央全面依法治國工作會(huì)議開創(chuàng)性地明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，為新時(shí)代全面依法治國、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。
習(xí)近平法治思想為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政提供了基本遵循。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。我國法治建設(shè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明全面依法治國離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。習(xí)近平法治思想為新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題提供了理論指引，有利于我們堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。
習(xí)近平法治思想體現(xiàn)了法治建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心的根本要求。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。”必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人民享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各領(lǐng)域朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)不斷前進(jìn)。
習(xí)近平法治思想具有全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略意義。習(xí)近平法治思想明確了新時(shí)代法治建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展道路和正確方向、工作重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)良法善治的必由之路、發(fā)展目標(biāo)和總抓手、戰(zhàn)略布局、新時(shí)代法治建設(shè)的新“十六字”方針以及統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的必然要求。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，要堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供重要的理論指導(dǎo)。
習(xí)近平法治思想要求建設(shè)一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。2017年5月，習(xí)近平總書記考察中國政法大學(xué)時(shí)指出，“建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好”。全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。
深入領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的精神內(nèi)涵
習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備。習(xí)近平總書記將其中的戰(zhàn)略思想和重大的工作部署精辟地概括為“十一個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。
習(xí)近平法治思想明確了我國法治建設(shè)的總體要求。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是習(xí)近平總書記提出的全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在法治軌道上提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力法治保障。
習(xí)近平法治思想作出了全面依法治國的戰(zhàn)略規(guī)劃。為實(shí)現(xiàn)國家長治久安，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地提出了全面依法治國的戰(zhàn)略規(guī)劃。依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)黨執(zhí)政興國、事關(guān)國家長治久安、事關(guān)人民幸福安康，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的應(yīng)有之義。全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的前提和保障。在統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的過程中，要發(fā)揮好全面依法治國的保障作用，以法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)。
習(xí)近平法治思想安排了我國法治建設(shè)的工作布局。習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握新時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐要求，提出了全面依法治國的總體安排。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。堅(jiān)持把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)作為系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。將法治政府建設(shè)作為突出點(diǎn)，推進(jìn)依法履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約、依法全面推進(jìn)政務(wù)公開的有關(guān)工作。
習(xí)近平法治思想提供了全面依法治國的重要保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)與法治能力提升、高素質(zhì)法治隊(duì)伍建設(shè)作出重要指示，指出全面依法治國要“抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”。各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為實(shí)現(xiàn)依憲治國、依憲執(zhí)政的目標(biāo)提供強(qiáng)有力保障。政法干部要提高整體素質(zhì)，加快推進(jìn)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍，切實(shí)履行好維護(hù)國家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)任務(wù)。
堅(jiān)決貫徹習(xí)近平法治思想的實(shí)踐要求
新時(shí)代法治使命的承擔(dān)、法治功能的發(fā)揮，關(guān)鍵是將法治建設(shè)同國家戰(zhàn)略急需、國家發(fā)展方略相結(jié)合，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，將法治建設(shè)定位于中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局，貫穿于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興全過程各方面。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，通過法治促進(jìn)黨和國家事業(yè)的全面繁榮，正是要解決發(fā)展中的不平衡不充分、不協(xié)調(diào)不可持續(xù)等問題，以法治的引領(lǐng)機(jī)制、規(guī)范機(jī)制、促進(jìn)機(jī)制、保障機(jī)制推動(dòng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。
通過法治促進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的平衡性、充分性。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們必須正視發(fā)展中存在的問題和矛盾；立足于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，客觀看待現(xiàn)階段取得的成就；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過法治的調(diào)節(jié)作用、規(guī)范作用，縮小發(fā)展差距，完善發(fā)展模式，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)國家發(fā)展紅利的共享，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。
通過法治促進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。通過法治促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，要在取得發(fā)展成就的同時(shí)，注重調(diào)整關(guān)系和發(fā)展的整體效能，否則一系列社會(huì)矛盾會(huì)不斷加深。“木桶效應(yīng)”也告訴我們，出現(xiàn)的短板將會(huì)制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能。要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)多方面建設(shè)。發(fā)展不能簡(jiǎn)單等同于經(jīng)濟(jì)的增長、物質(zhì)的富足，而是立足于經(jīng)濟(jì)增長、物質(zhì)富足基礎(chǔ)上的全面發(fā)展、全面繁榮，是各項(xiàng)事業(yè)的全面推進(jìn)。發(fā)展具有整體性，一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)區(qū)域的發(fā)展都不是真正的發(fā)展。法治促進(jìn)發(fā)展，就是通過法治的規(guī)范性、調(diào)整性推動(dòng)各領(lǐng)域各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果沒有彼此間的配合協(xié)調(diào)，單項(xiàng)突進(jìn)不僅難以為繼，而且遲早會(huì)引發(fā)社會(huì)問題。要通過法治的引領(lǐng)性、規(guī)范性、整合性去引導(dǎo)發(fā)展，通過完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法實(shí)現(xiàn)發(fā)展的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，通過法律規(guī)范的立改廢釋去清除發(fā)展障礙，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)之間的相互保障、相互協(xié)調(diào)。
通過法治促進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。法律的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、規(guī)范、指引作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供合理預(yù)期、規(guī)范指引和動(dòng)力。法治促進(jìn)發(fā)展的可持續(xù)性，既體現(xiàn)在對(duì)于各種社會(huì)關(guān)系予以確認(rèn)、保護(hù)、規(guī)范和調(diào)整，又體現(xiàn)在對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮引導(dǎo)、定向、推動(dòng)和促進(jìn)作用。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我國面臨的問題、矛盾甚至發(fā)展阻力不斷增多，需要通過法治的引領(lǐng)力、規(guī)范力消除發(fā)展障礙，破除制約、阻礙發(fā)展的體制機(jī)制弊端，用法治促進(jìn)改革開放、發(fā)展繁榮，實(shí)現(xiàn)法治同改革開放、發(fā)展繁榮的“同頻共振”，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既生機(jī)勃勃又平穩(wěn)有序，匯聚起推動(dòng)改革開放和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的強(qiáng)大法治力量。
（作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，中國政法大學(xué)黨委書記）
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。
②習(xí)近平：《妥善化解社會(huì)矛盾 全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定》，《求是》，2004年第3期。
③沈春耀：《堅(jiān)持依法治國》，《光明日?qǐng)?bào)》，2015年11月25日。
責(zé)編/張忠華 美編/楊玲玲
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。
