當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。受新工業(yè)革命初期技術(shù)擴散動力不足、國際金融危機后貿(mào)易保護主義“抬頭”等因素的影響，以及新冠肺炎疫情全球大流行的沖擊，全球化進程遭遇挫折，世界范圍內(nèi)技術(shù)條件和政策環(huán)境變化對國際分工產(chǎn)生了重要影響，全球價值鏈呈現(xiàn)出階段性收縮的態(tài)勢。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球價值鏈面臨調(diào)整，區(qū)域化、數(shù)字化、綠色化成為國際生產(chǎn)體系調(diào)整的重要方向。在此大背景下，中國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的方式，以及在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，也發(fā)生了深刻變化。以制造業(yè)為代表的各產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢正在重塑，呈現(xiàn)出新的演進趨勢。
當(dāng)前，我國已進入新發(fā)展階段，更好貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，需積極適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境的新情況新動向，科學(xué)研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢性變化，抓好參與國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈競爭與合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的既有優(yōu)勢，加快形成新的優(yōu)勢，進一步彰顯中國經(jīng)濟的強勁韌性，為維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。
——編 者
基于全球價值鏈的一體化生產(chǎn)體系，既是國際分工深化的必然產(chǎn)物，也是幾十年來經(jīng)濟全球化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，全球化演進的動力機制由資本和成本驅(qū)動加快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和知識驅(qū)動，進而引發(fā)全球價值鏈重構(gòu)。
需要看到，新工業(yè)革命對制造范式及國際生產(chǎn)體系正在產(chǎn)生復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響，且這種影響尚未充分釋放，再疊加貿(mào)易保護主義“抬頭”和新冠肺炎疫情沖擊，使得全球化進程及全球價值鏈的變化充滿不確定性。對此，我們需深刻考察影響全球價值鏈重構(gòu)的主要因素及其作用機制，研判我國在全球價值鏈調(diào)整中的角色，進而理清有效維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的思路。
全球價值鏈擴張勢頭放緩
在對全球價值鏈的觀察中，無論是學(xué)術(shù)界還是國際機構(gòu)，近期都注意到了一個越來越清晰的態(tài)勢——過去10年間，全球價值鏈的擴張勢頭放緩，一些產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈呈現(xiàn)出較為明顯的收縮態(tài)勢。盡管全球價值鏈的總體參與度仍在提升，但其增速卻大幅下降。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的測算，2000年至2010年，發(fā)達(dá)國家全球價值鏈參與度的平均增速達(dá)到11%。2010年至2017年，這一數(shù)據(jù)大幅滑落到1%。同期，發(fā)展中國家這一指標(biāo)的增速則由13%降至3%。
從更長的歷史時期來考察全球貿(mào)易強度的變化，同樣可以發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)和貿(mào)易的國際化進程自2000年以來進入了快速提升的階段，全球貨物出口占GDP的比重以及貨物和服務(wù)出口占比都于2008年達(dá)到了階段性的峰值，而2009年至2019年，國際貿(mào)易強度則表現(xiàn)為平穩(wěn)收縮的態(tài)勢。這一時期，世界貨物貿(mào)易強度與總貿(mào)易強度之間的差距有所拉大，意味著貨物貿(mào)易對國際貿(mào)易增長和全球價值鏈擴張的貢獻相對落后于服務(wù)貿(mào)易。
全球價值鏈上服務(wù)創(chuàng)造的價值增長較快，一般被認(rèn)為是全球化推動世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的結(jié)果。然而，這一趨勢卻有可能進一步加劇全球價值鏈參與度的下降。主要原因在于：目前，服務(wù)業(yè)國際分工的深度和廣度在總體上不及制造業(yè)，現(xiàn)行統(tǒng)計體系對服務(wù)在全球價值鏈上增值的核算還不夠全面，難以準(zhǔn)確體現(xiàn)服務(wù)對不同國家（地區(qū)）和行業(yè)全球價值鏈參與度的影響。
全球價值鏈?zhǔn)湛s或擴張放緩的態(tài)勢，究竟是全球價值鏈的階段性回調(diào)，還是一個不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢？對于這個問題，目前尚有一些爭論，短期內(nèi)很難做出明確的判斷。剖析全球價值鏈變化背后的深層動因，有助于我們客觀認(rèn)識全球價值鏈重構(gòu)的內(nèi)在機制。
過去20年中，引發(fā)全球價值鏈正向擴張的動力大致可以歸為三類：不斷下降的交通、通訊和信息成本，快速的技術(shù)進步，逐步減少的制約貿(mào)易和投資自由化的政治經(jīng)濟壁壘。長遠(yuǎn)來看，上述三類驅(qū)動因素及其作用機理仍然能夠成立，基于分工深化和成本級差的全球價值鏈延展還會持續(xù)。但也要看到，新工業(yè)革命、貿(mào)易保護主義“抬頭”與大國競爭加劇、新冠肺炎疫情全球大流行等因素相互交織，使包括技術(shù)進步、成本優(yōu)勢、貿(mào)易環(huán)境在內(nèi)的那些以往具有正向動力的因素表現(xiàn)出更為復(fù)雜的影響方式和效應(yīng)，甚至在特定的條件下，這些因素還有可能演變成全球價值鏈擴張的反作用力。
多重因素驅(qū)動全球價值鏈重構(gòu)
哪些因素在驅(qū)動全球價值鏈重構(gòu)呢？
第一，新工業(yè)革命的多重影響。
20世紀(jì)中葉以來，信息技術(shù)革命及其在世界范圍內(nèi)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為全球化的根本動力。然而，隨著新一代信息技術(shù)深刻而廣泛地改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，對于全球化進程而言，科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新活動表現(xiàn)出“雙刃劍”的作用，其在為商品和服務(wù)流動帶來便利的同時，在某些領(lǐng)域以及特定的歷史時期卻會抑制生產(chǎn)要素的全球配置。
比如，新技術(shù)的代際更迭周期顯著縮短。這反映出技術(shù)創(chuàng)新日益活躍，同時也增加了科技投入及其收益的不確定性，影響了新技術(shù)收益的市場預(yù)期，導(dǎo)致全球價值鏈上新技術(shù)的擴散動力不足，阻礙創(chuàng)新要素的跨境配置。一旦技術(shù)擴散放緩，新技術(shù)便將對低收入國家構(gòu)成“雙重打擊”。一方面，削弱了其比較優(yōu)勢，減少了這些國家的貿(mào)易收益；另一方面，全球價值鏈上的低端鎖定，又降低了低收入國家以低技能勞動力替代其他要素投入的能力，以至于這些國家更加難以利用勞動力成本優(yōu)勢抵消技術(shù)劣勢。
第二，貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)向。
新工業(yè)革命呼喚國際貿(mào)易規(guī)則的變革。然而，國際金融危機催生貿(mào)易保護主義“抬頭”，其持續(xù)時間之長、對現(xiàn)行多邊體系的破壞之大，超出預(yù)期，貿(mào)易政策環(huán)境也發(fā)生了相應(yīng)變化。
相較于創(chuàng)新活動及技術(shù)擴散的復(fù)雜影響，現(xiàn)有多數(shù)研究認(rèn)為，貿(mào)易壁壘對各國的全球價值鏈延展具有負(fù)面作用。隨著貿(mào)易環(huán)境惡化及其影響逐漸釋放，美國等發(fā)達(dá)國家中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品進口占國內(nèi)消費和工業(yè)增加值的比重均有下降，中間產(chǎn)品供應(yīng)和最終產(chǎn)品消費的本地偏好不斷加強，這進一步抑制了美國等主要貿(mào)易國參與全球價值鏈的傾向。
第三，風(fēng)險偏好的變化與跨國公司的供應(yīng)鏈布局調(diào)整。
新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟和全球供應(yīng)鏈的影響，更多地被解讀為外生的短期沖擊。然而，隨著疫情全球大流行，世界經(jīng)濟遭受沖擊，不少國家受到醫(yī)療用品和生活物資短缺的困擾。面對嚴(yán)峻的供應(yīng)鏈安全形勢，一些國家和地區(qū)進一步降低了在全球價值鏈的參與度。從這個角度看，新冠肺炎疫情扮演了全球價值鏈階段性收縮“加速器”的角色。有學(xué)者認(rèn)為，盡管新冠肺炎疫情并不能從根本上改變各國的成本結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力，卻促使歐美真正開始在戰(zhàn)略層面對供應(yīng)鏈安全因素給予高度關(guān)注。
需要注意的是，在以往的經(jīng)濟全球化中，跨國公司在世界范圍內(nèi)尋求“成本洼地”，推動全球供應(yīng)鏈日益分散化。但由于疫情沖擊，全球供應(yīng)鏈不時出現(xiàn)斷點，現(xiàn)有國際分工方式暴露出其固有的脆弱性，凸顯了保持供應(yīng)鏈穩(wěn)定的迫切性和重要性。生產(chǎn)和貿(mào)易集聚度提高，顯然不利于跨國公司維護供應(yīng)鏈穩(wěn)定，但過于分散的供應(yīng)鏈體系同樣會放大安全方面的風(fēng)險。因此，學(xué)術(shù)界和國際機構(gòu)普遍認(rèn)為，把更多的生產(chǎn)活動和供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)配置到更易掌控的本土或周邊國家，將成為未來跨國公司布局全球供應(yīng)鏈的方向。
還要看到，國際生產(chǎn)體系的調(diào)整與全球價值鏈的變化幾乎是同步、同向的，影響其變化的因素也基本一致。不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型各有不同，可能會呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)回流、生產(chǎn)布局多元化區(qū)域化等態(tài)勢，這些都值得重視。
中國對全球價值鏈的重要影響
近期的一些研究表明，推動全球價值鏈重構(gòu)的另一個重要因素是新興經(jīng)濟體持續(xù)擴張的國內(nèi)需求。其中，中國參與全球價值鏈分工方式的變化及其影響不容忽視。
很多研究成果發(fā)現(xiàn)，中國嵌入全球價值鏈的路徑和效應(yīng)正在發(fā)生變化。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國，隨著自身配套能力的提升，中國嵌入全球價值鏈的方式不再局限于承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是憑借健全的產(chǎn)業(yè)體系、活躍的創(chuàng)新活動向全球價值鏈更高端環(huán)節(jié)攀升。
即使新冠肺炎疫情促使跨國公司考慮對其全球供應(yīng)鏈進行重新布局，但跨國公司仍很難實現(xiàn)與中國供應(yīng)體系的完全切割?？傮w來看，中國經(jīng)濟的外部依存度有所下降，而世界經(jīng)濟對中國的依存度卻在上升。由于中國在很多產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域已經(jīng)形成了強大的產(chǎn)能和完備的國內(nèi)分工體系，越來越多的跨國公司深度融入了中國本土供應(yīng)體系。隨著構(gòu)建新發(fā)展格局的進程加快，超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢將有力支撐國內(nèi)消費升級和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促使中國國內(nèi)價值鏈更具內(nèi)生性，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全導(dǎo)向也將進一步強化。
不可否認(rèn)，當(dāng)前世界范圍內(nèi)的全球化進程遇到了一些阻礙，但總體上看，全球化仍在持續(xù)推進，仍是世界經(jīng)濟和國際秩序發(fā)展的大方向和主基調(diào)。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢下，全球價值鏈分工和布局呈現(xiàn)出一些新的趨勢和特點，同時也蘊含著整合提升的機遇和空間。
隨著參與全球價值鏈方式和地位的變化，中國的發(fā)展已經(jīng)內(nèi)生于世界經(jīng)濟體系之中，這就要求我們以更加寬闊的視野擴大開放，加快形成更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。一要繼續(xù)擴大開放，大幅降低市場準(zhǔn)入條件，完善負(fù)面清單管理，優(yōu)化營商環(huán)境，加大引資引智力度，同時補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主性和現(xiàn)代化水平；二要順應(yīng)全球價值鏈重構(gòu)趨勢，不斷夯實有利于亞太區(qū)域價值鏈發(fā)展的制度基礎(chǔ)，深化全方位、寬領(lǐng)域、多層次區(qū)域合作；三要切實維護多邊體制的地位，著力形成更加開放、包容、協(xié)調(diào)的全球治理機制和規(guī)則體系；四要促進數(shù)字化和綠色化深度融合，積極推進清潔能源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的國際合作，凝聚綠色發(fā)展共識，引導(dǎo)不同市場主體逐步優(yōu)化供應(yīng)鏈體系，適應(yīng)新的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，不斷增強競爭力。
（作者單位：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所）
