摘 要:數(shù)字鄉(xiāng)村建設對于構建新發(fā)展格局具有重要意義，其不僅為新發(fā)展格局提供了基礎保障，而且有助于形成強大的市場和需求，并進一步提升鄉(xiāng)村治理水平。具體來說，數(shù)字鄉(xiāng)村建設主要分為發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村經濟、建設數(shù)字鄉(xiāng)村社會、開展數(shù)字鄉(xiāng)村治理三個主要方面，進而實現(xiàn)推動鄉(xiāng)村產業(yè)升級、鄉(xiāng)村基本公共服務水平提升，以及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標。
關鍵詞:數(shù)字鄉(xiāng)村建設 數(shù)字化轉型 鄉(xiāng)村治理
【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A
當前，我國鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興對貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展至關重要。其中，數(shù)字鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村建設行動的重要內容，是通過發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村經濟、建設數(shù)字鄉(xiāng)村社會、開展數(shù)字鄉(xiāng)村治理，以數(shù)字化轉型驅動鄉(xiāng)村生產方式、鄉(xiāng)村生活方式和鄉(xiāng)村治理方式發(fā)生變革，可以促進鄉(xiāng)村發(fā)展難題的解決，切實提升鄉(xiāng)村治理效能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略目標，積極推進構建新發(fā)展格局。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設在構建新發(fā)展格局中的意義
2020年4月，習近平總書記指出，要構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局要求形成強大的國內市場、培育大規(guī)模完整的內需體系來夯實國內大循環(huán)的主體地位，并通過穩(wěn)定的國內經濟吸引全球資源要素，以高水平對外開放，推動國內國際雙循環(huán)相互促進。其中，數(shù)字鄉(xiāng)村建設對構建新發(fā)展格局具有以下作用和意義。
為構建新發(fā)展格局提供基礎保障。數(shù)字鄉(xiāng)村建設推動農業(yè)空間、生態(tài)空間以及人居空間三者融合發(fā)展并進行數(shù)字化轉型，即通過科技創(chuàng)新，將大數(shù)據、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字技術與農業(yè)全產業(yè)鏈以及生態(tài)保護進行深度融合，推動農業(yè)綠色發(fā)展，形成高質量且穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，從而有效保障糧食安全、水土資源安全、生態(tài)安全等，形成良好的人居環(huán)境，為新發(fā)展格局提供基礎保障。
有助于形成強大有效的市場供給。構建新發(fā)展格局需要貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經濟良性循環(huán)。但發(fā)展相對滯后的鄉(xiāng)村經濟，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及整體經濟運行過程中，仍存在諸多堵點。數(shù)字鄉(xiāng)村建設能推動農業(yè)數(shù)字化轉型，通過科技創(chuàng)新和數(shù)字技術的應用，打通農業(yè)生產中的堵點，改變中國農業(yè)競爭力弱、資源消耗大的現(xiàn)狀，助推中國農業(yè)高質量發(fā)展，在市場供給方面實現(xiàn)突破。另一方面，需要充分利用數(shù)字技術，發(fā)展生態(tài)經濟以及休閑文旅產業(yè)，形成農村經濟新業(yè)態(tài)，突破產業(yè)瓶頸、加強創(chuàng)新供給，進而有效提升供給能力。數(shù)字鄉(xiāng)村社會的建設致力于提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的智慧公共服務，這提升了農村人口的幸福指數(shù)，也為農村勞動力供給提供了良好條件，使勞動力要素暢通有序流動。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理方面，數(shù)字技術助推構建農村宅基地、建設用地、農業(yè)用地等資源資產的數(shù)據管理平臺，暢通城鄉(xiāng)之間、產業(yè)之間的資源資產要素流通渠道，穿透經濟循環(huán)中的堵點，形成強大有效的生產供給體系。
有助于形成強大的市場和需求。在經濟發(fā)展過程中，市場資源一直是我國擁有的巨大優(yōu)勢，但鄉(xiāng)村的市場資源仍處于較弱的地位。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設，首先可以利用財政投入進行鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加農民收入，擴大市場需求；第二，數(shù)字鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展會催生大量的經濟新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村產業(yè)重構，激發(fā)產業(yè)發(fā)展活力，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，帶來就業(yè)崗位的增加；第三，鄉(xiāng)村居民可以運用數(shù)字技術，通過電商平臺購置商品，使得鄉(xiāng)村居民的消費產品種類越來越豐富，消費方式的網絡化程度逐步提高，消費層次穩(wěn)步提升，內需潛力得到有效釋放，有利于推動超大規(guī)模的國內市場進一步形成。
有助于提升鄉(xiāng)村治理水平。數(shù)字鄉(xiāng)村建設可以有效提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)治理有效。一方面，通過開啟“互聯(lián)網+黨建”新模式，鄉(xiāng)村基層黨組織以在地化為基礎，利用數(shù)字化技術，加強基層黨組織的領導力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，增強基層黨組織領導鄉(xiāng)村振興工作的能力。同時，鄉(xiāng)村基層黨組織通過線上平臺建設，豐富了黨員干部聯(lián)系群眾的方式，可以有效收集、整理群眾意見和需求，提高及時精準回應群眾需求的能力。數(shù)字鄉(xiāng)村建設也為基層群眾參與公共事務管理提供了新路徑，充分調動群眾參與基層社會治理，提升群眾參與度和滿意度。另一方面，通過“互聯(lián)網+法律服務”，數(shù)字鄉(xiāng)村建設可以幫助農村居民了解、學習法律知識，增強其法律意識，加強法治鄉(xiāng)村建設。另外，通過鄉(xiāng)村文化數(shù)字化建設，可以有效宣傳鄉(xiāng)村文化成果、促進鄉(xiāng)風文明。由此可見，通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設，可以加快形成黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、為加快構建新發(fā)展格局提供基礎保障。
發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村經濟，推動農村產業(yè)升級
數(shù)字鄉(xiāng)村經濟內涵豐富，包括農業(yè)生產、鄉(xiāng)村旅游和文化產業(yè)、生態(tài)產業(yè)的數(shù)字化轉型以及由此而產生的鄉(xiāng)村經濟新業(yè)態(tài)等。農業(yè)生產數(shù)字化轉型并不是要大力推廣“植物工廠”等智能化生產車間，而是要在現(xiàn)有水土資源以及生產力的基礎上，推動大數(shù)據、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字技術與農業(yè)全產業(yè)鏈的深度融合，包括農業(yè)生產基礎數(shù)據庫建設及應用、農業(yè)生產及裝備智能化發(fā)展、數(shù)字農業(yè)社會化服務體系建設、農村電商物流體系建設和重要農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據系統(tǒng)等。
其中，農業(yè)生產基礎數(shù)據庫建設是重中之重，包括通過航空遙感、無人機等技術，監(jiān)測土壤墑情、病蟲害、水情水文，建立智慧農田和水利調度管理系統(tǒng)；通過物聯(lián)網等技術，建立農業(yè)投入品（種子、農藥、化肥、農膜）的登記、追溯和監(jiān)管智能數(shù)據系統(tǒng)等。農業(yè)生產及裝備智能化發(fā)展包括數(shù)字種業(yè)、大田作物精準播種、精準施肥施藥、精準收獲的技術應用；設施園藝、畜禽水產養(yǎng)殖智能化應用；北斗導航助力農機作業(yè)、物聯(lián)網監(jiān)測農機深松整地以及農業(yè)機器人研發(fā)應用等。數(shù)字農業(yè)社會化服務體系包括“私人定制”農業(yè)氣象土水數(shù)字信息分析和科技咨詢，提供生產方案、病蟲害防治、播種和收獲等個性化生產性服務。農村電商物流體系建設包括農產品質量安全快速分析檢測、農產品自動化分級包裝、智能溫控冷鏈物流技術應用等。重要農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據系統(tǒng)指提供重要農產品生產供應、市場價格、供需監(jiān)測預警等大數(shù)據服務。
鄉(xiāng)村空間不僅包括農業(yè)空間，還包括生態(tài)空間和人居空間。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村經濟也包括生態(tài)經濟和文化旅游休閑經濟的數(shù)字化應用和發(fā)展。“綠水青山就是金山銀山”，數(shù)字生態(tài)經濟指依托國土空間基礎信息平臺，提升生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的經濟價值，促進人與自然的和諧相處。通過應用數(shù)字技術，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線以及耕地質量的數(shù)字監(jiān)測和評估。在生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程建設中，加強大數(shù)據、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字技術的應用，建立生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)的橫向生態(tài)補償機制，在森林、草原和濕地等地區(qū)的生態(tài)補償過程中，通過數(shù)字技術的應用為周邊居民建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。在鄉(xiāng)村空間中，農業(yè)的綠色健康發(fā)展和生態(tài)功能的高質量實現(xiàn)，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑和文化產業(yè)提供了基礎。同時，隨著“短視頻”行業(yè)的發(fā)展及“算法”技術的運用，發(fā)展出了“直播帶貨”“村居民宿”等農村經濟新業(yè)態(tài)。
建設數(shù)字鄉(xiāng)村社會，提升鄉(xiāng)村基本公共服務
建設數(shù)字鄉(xiāng)村社會是指充分利用互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等技術實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的數(shù)字化轉型，具體包括建設數(shù)字鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、交通、家居以及救助幫扶系統(tǒng)等。
數(shù)字鄉(xiāng)村教育指搭建并完善國家教育資源公共服務數(shù)字平臺，把社會化高質量在線課程資源納入公共教學體系，推動優(yōu)質教育資源進入農村和邊遠地區(qū)，發(fā)展場景式、體驗式學習和智能化教學，探索衛(wèi)星通訊技術對偏遠鄉(xiāng)村學校的聯(lián)網覆蓋。數(shù)字鄉(xiāng)村醫(yī)療指依托互聯(lián)互通的統(tǒng)一健康信息平臺和醫(yī)保信息系統(tǒng)，深化“互聯(lián)網+醫(yī)療健康服務”，建立電子病歷、處方和健康檔案數(shù)據庫及共享體系，推廣遠程醫(yī)療、醫(yī)學影像輔助判讀和臨床輔助診斷等在農村地區(qū)的應用。數(shù)字鄉(xiāng)村交通則側重發(fā)展車路協(xié)同系統(tǒng)、公路交通智能化管理等交通基建和出行服務，讓農村居民出行更加方便快捷。數(shù)字鄉(xiāng)村家居指應用感應控制、語音控制、遠程控制等技術手段，發(fā)展智能家電、照明和安防監(jiān)控，并聯(lián)通家庭終端和鄉(xiāng)村社區(qū)感知設施，發(fā)展智能預警、應急救援救護和智慧養(yǎng)老。數(shù)字救助幫扶是指建立農村“三留守”人員信息管理系統(tǒng)，開展精準幫扶和民生保障信息化服務，推動社會救助系統(tǒng)的數(shù)字化運用。
開展數(shù)字鄉(xiāng)村治理，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
鄉(xiāng)村治理數(shù)字化指利用數(shù)字技術，推動鄉(xiāng)村治理信息化、智能化和現(xiàn)代化。推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，應建立“縣鄉(xiāng)村組四級聯(lián)動”的鄉(xiāng)村基層治理數(shù)字化體系，涵蓋黨建、政務、宣傳培訓、社會治理以及資源資產管理等內容。
數(shù)字鄉(xiāng)村黨建指對鄉(xiāng)村基層黨員管理考核、教育培養(yǎng)和組織活動建設的數(shù)字化。數(shù)字技術可以有效管理黨員，實現(xiàn)對于黨員特別是流動黨員的動態(tài)管理。基層黨組織可以通過技術手段超越時間和空間限制，開展多種形式的黨建工作。數(shù)字鄉(xiāng)村政務則是在鄉(xiāng)村空間中推動政務服務以及公共服務綜合信息數(shù)據平臺建設，實現(xiàn)政務服務評價和績效監(jiān)督體系的數(shù)字化，使辦事群眾可以實現(xiàn)“一網辦理”，縣級職能部門可以突破數(shù)據壁壘高效安全處理政務，鄉(xiāng)村基層組織可以實現(xiàn)政務暢通并減輕其官僚化和形式化負擔。數(shù)字鄉(xiāng)村政務應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農村居民的區(qū)域中心。數(shù)字鄉(xiāng)村宣傳和培訓是指運用數(shù)字化手段加強鄉(xiāng)村文化建設，包括建設縣級融媒體中心、鄉(xiāng)村文化網絡，實現(xiàn)民間非遺記錄數(shù)字影像云端化以及農村人才培訓數(shù)字化等。數(shù)字鄉(xiāng)村社會治理主要是指基層群眾自治、社會組織管理、平安鄉(xiāng)村建設和疫情防控等領域的數(shù)字化。通過平安鄉(xiāng)村建設，特別是疫情防控實踐，大部分鄉(xiāng)村實現(xiàn)了疫情防控大數(shù)據平臺、網格化管理機制、應急管理機制的“線上+線下”聯(lián)動，提升了基層組織進行信息收集上傳和具體行動應對的社會治理能力。開展數(shù)字鄉(xiāng)村社會治理要繼續(xù)推動數(shù)字技術應用于加強群眾參與、深化自治實踐等方面。數(shù)字鄉(xiāng)村資源資產管理是指通過建設并運用鄉(xiāng)村宅基地數(shù)據管理平臺、鄉(xiāng)村集體經濟組織信息數(shù)據平臺、土地經營權流轉拍賣平臺等，實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源資產管理的數(shù)字化轉型，推動資源資產高效透明管理。通過數(shù)字化治理，能夠明晰農村集體等各產權主體的權益，有效保障農村集體及其成員的收益，從而推動城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展。
【本文作者為中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授；本文系研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社科基金重點項目：“城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設研究”成果，項目號：21AZD079】
責編：臧雪文
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