核心閱讀：數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府是數(shù)字中國的有機組成部分，要以系統(tǒng)思維推進數(shù)字中國建設(shè)，促進經(jīng)濟、社會、政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型齊頭并進、統(tǒng)籌兼顧。國家數(shù)字戰(zhàn)略系統(tǒng)思維方法的核心在于將制度、組織、人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)和資源整合，以支持在公共部門內(nèi)部和外部亟須進行的轉(zhuǎn)變，從而產(chǎn)生公共價值。
“十四五”規(guī)劃綱要將“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國”獨立成篇，對數(shù)字中國建設(shè)作出了系統(tǒng)部署，數(shù)字中國與制造強國、質(zhì)量強國和網(wǎng)絡(luò)強國成為推動經(jīng)濟體系優(yōu)化提升的關(guān)鍵。數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府是數(shù)字中國的有機組成部分，要以系統(tǒng)思維推進數(shù)字中國建設(shè)，促進經(jīng)濟、社會、政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型齊頭并進、統(tǒng)籌兼顧。
數(shù)字中國建設(shè)為我國經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)等提供數(shù)字技術(shù)、資源和環(huán)境支撐。數(shù)字中國建設(shè)的系統(tǒng)思維是利用整體方法把數(shù)字中國看成一個系統(tǒng)，重視部分間關(guān)系以及對整體的影響，科學有效的規(guī)劃系統(tǒng)要素和運行機制，使政府和全社會具有創(chuàng)新思維，各個政府部門之間高度協(xié)作，所有人都有均等的機會融入其中，享受可靠、高質(zhì)量的數(shù)字服務，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其中，系統(tǒng)被視作是由很多相互聯(lián)系的部分組成綜合的、復雜的整體，各部分需要統(tǒng)籌運作才能保障系統(tǒng)的整體運行。數(shù)字中國的系統(tǒng)思維關(guān)注政府、市場、社會如何在互動聯(lián)系的數(shù)字環(huán)境中發(fā)揮作用，以及系統(tǒng)是如何經(jīng)歷時間的考驗，在更大的系統(tǒng)中運行。單個實體數(shù)字能力提升如果沒有系統(tǒng)思維的方法，將很難構(gòu)建適應數(shù)字時代變革的數(shù)字生態(tài)，將會分散優(yōu)化經(jīng)濟體系的推動力。國家數(shù)字戰(zhàn)略系統(tǒng)思維方法的核心在于將制度、組織、人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)和資源整合，以支持在公共部門內(nèi)部和外部亟須進行的轉(zhuǎn)變，從而產(chǎn)生公共價值。很多國家在政策制定和服務提供方面提出了系統(tǒng)思維的方法，如有的國家在智慧國家計劃和數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面采用了整體方法，摒棄了各自為政，致力于整合公共服務。有的國家在其數(shù)字戰(zhàn)略中重點關(guān)注數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字安全、數(shù)字領(lǐng)導力和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，等等?？梢?，各國政府充分使用數(shù)字技術(shù)，應用系統(tǒng)思維與公眾、企業(yè)和社會組織進行緊密合作，把握數(shù)字時代發(fā)展的新機遇，適應數(shù)字時代變革，實現(xiàn)服務創(chuàng)新和價值創(chuàng)造。
數(shù)字中國建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。數(shù)字中國建設(shè)的主要內(nèi)容是在確保安全的新型基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)治理服務體系的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、社會數(shù)字化能力提升，促進多元參與的社會治理創(chuàng)新，打造適合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，構(gòu)建良好數(shù)字生態(tài)。一是推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅要為公眾和企業(yè)提供無縫集成的服務，還要提升政府系統(tǒng)內(nèi)部的運作方式，包括組織、人員數(shù)字能力的提升。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型對各級領(lǐng)導的數(shù)字能力和公共機構(gòu)的數(shù)字變革提出了新的要求。因此，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型要建設(shè)領(lǐng)導干部數(shù)字能力框架和公共機構(gòu)的數(shù)字文化，從領(lǐng)導數(shù)字能力、數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務服務創(chuàng)新、政務數(shù)據(jù)安全管理和數(shù)據(jù)開放等方面，探索在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中如何更好發(fā)揮政府的作用。二是提升社會數(shù)字化能力。數(shù)字社會帶來經(jīng)濟組織、社會組織形態(tài)的變革，并由此帶來社會治理規(guī)則和機制的變化，確保數(shù)字化社會能夠與數(shù)字政府、市場數(shù)字化供給相配套，與數(shù)字化政府治理機制相協(xié)調(diào)，不斷提高社會治理主體尤其是公眾自身數(shù)字素養(yǎng)，能夠更好融入數(shù)字社會，構(gòu)建社會數(shù)字化體系，探索提升社會數(shù)字化能力和水平的路徑與方法。三是創(chuàng)新數(shù)字環(huán)境下的社會治理。數(shù)字環(huán)境下的社會治理創(chuàng)新強化大數(shù)據(jù)理念與社會精準施策治理有效對接、集成融合，重視技術(shù)、組織、環(huán)境等因素，實現(xiàn)政府、市場、社會多元合作共治的“善治”局面，著力構(gòu)建大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用格局，構(gòu)建適用于大數(shù)據(jù)時代社會治理的實施路徑。四是完善新型基礎(chǔ)設(shè)施安全服務體系與數(shù)據(jù)治理體系。數(shù)字中國建設(shè)是在新型基礎(chǔ)設(shè)施的安全底座和以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略資源之上，從多方面、多層次的協(xié)同入手，形成定義準確、邊界清晰、結(jié)構(gòu)合理的新型基礎(chǔ)設(shè)施安全服務體系；從體制機制、技術(shù)框架、應用服務等方面構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系，推動數(shù)據(jù)治理的理論創(chuàng)新和能力提升。五是優(yōu)化各級政府靈活整合和統(tǒng)籌配置優(yōu)勢數(shù)據(jù)資源的能力。在數(shù)字化環(huán)境下，以數(shù)據(jù)為中心，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)和社會組織之間互相協(xié)同的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)利用與流動循環(huán)任一環(huán)節(jié)吸引更多公共機構(gòu)、企業(yè)和社會組織乃至個人加入其中，形成合作關(guān)系，進行利益整合與分配調(diào)整，提升數(shù)字時代的政府治理能力。
以系統(tǒng)思維創(chuàng)新路徑推進數(shù)字中國建設(shè)。數(shù)字中國建設(shè)的總體思路是由分析系統(tǒng)的當前狀態(tài)，促進狀態(tài)變化的驅(qū)動因素，數(shù)字化環(huán)境要達到的目標狀態(tài)，達到目標狀態(tài)的路徑，以及通過什么方式實現(xiàn)，最終通過監(jiān)測評估創(chuàng)建數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的。一是對當前是否與數(shù)字時代相適應的政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)方面的法律框架、機制建設(shè)、文化導向等進行分析，即充分掌握數(shù)字中國的當前狀態(tài)。二是構(gòu)建數(shù)字中國建設(shè)的實施路徑，在新型基礎(chǔ)設(shè)施安全服務體系和數(shù)據(jù)治理體系的基礎(chǔ)上促進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型和社會數(shù)字能力提升，以及數(shù)字化環(huán)境下多元參與的社會治理創(chuàng)新，形成組織變革、市場參與、公眾互動和治理創(chuàng)新的數(shù)字中國新格局。三是政府要提供便捷、可靠、快速、個性化、安全以及包容的數(shù)字化服務，并讓公眾參與到政策制定和服務設(shè)計與提供的過程中，提升政府的綜合數(shù)字能力。數(shù)字能力反映了政府和社會利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政策、進程和服務的能力。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型著眼于提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型中有效設(shè)計并實施整體方法，在政府的制度、組織和個人層面以及社會層面進行全面的數(shù)字能力提升。四是數(shù)字治理能力開發(fā)，使得公共機構(gòu)的數(shù)字變革、社會公眾的數(shù)字素養(yǎng)和領(lǐng)導干部的數(shù)字能力適應數(shù)字環(huán)境的變化，不斷提升數(shù)字效能。五是監(jiān)測與評估，構(gòu)建數(shù)字環(huán)境下的公共信任體系和與數(shù)字環(huán)境相適應的制度保障，創(chuàng)造一個適合數(shù)字生態(tài)的法律環(huán)境，包括針對數(shù)據(jù)安全、電子簽名、電子身份、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的法律法規(guī)，建立一個完整的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵市場主體在數(shù)字生態(tài)中的參與，實現(xiàn)平衡的經(jīng)濟發(fā)展。最終，數(shù)字中國建設(shè)從整體出發(fā)，以公共價值為導向，在政府、社會各個層面實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字能力，識別應對各種風險，并快速恢復實現(xiàn)彈性社會。
