隨著脫貧攻堅這一歷史任務的完成，黨中央著眼中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局，用大歷史觀來審視中國社會主要矛盾新變化和三農(nóng)發(fā)展突出短板，提出全面推進鄉(xiāng)村振興，由此進入全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段。三農(nóng)作為戰(zhàn)略后院，是國民經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定器。只有全面推進鄉(xiāng)村振興，才能全面釋放和培育最廣大鄉(xiāng)村居民的消費需求，從而堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，有力地激活農(nóng)村在內(nèi)需體系中的巨大空間，有效暢通國內(nèi)大循環(huán)。
然而，這個巨大空間同時也是最大的難點。今年中央一號文件提出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。在筆者看來，進入新階段，農(nóng)村發(fā)展面臨著5個方面的困難和挑戰(zhàn)。
最大的挑戰(zhàn)是農(nóng)民收入水平依然偏低，持續(xù)增長困難較大。近5年以來，農(nóng)村居民收入增長速度總體上趨于穩(wěn)定并有提升，但收入整體水平仍然偏低。加之受宏觀經(jīng)濟波動、新冠肺炎疫情等因素的影響，農(nóng)民持續(xù)增收的不確定性增大。在農(nóng)民增收問題中，最突出的短板是農(nóng)民經(jīng)營性收入總量偏低，最大的挑戰(zhàn)是農(nóng)民工資性收入增速放緩，最現(xiàn)實的難題是財政減收下穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
區(qū)域農(nóng)村發(fā)展差距大，這是第二個挑戰(zhàn)。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍較突出，尤其表現(xiàn)在居民收入與消費、公共服務供給和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面。以湖南為例，湘西土家族苗族自治州農(nóng)村居民人均可支配收入不到長沙市的1/3，長株潭地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)了一體化，大湘西地區(qū)則在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。
第三個挑戰(zhàn)是摘帽貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，鞏固脫貧攻堅成果壓力較大。脫貧攻堅已經(jīng)取得了重大歷史性成就，但一些脫貧人口和邊緣人口存在致貧返貧風險，一些貧困地區(qū)的基礎(chǔ)條件還比較薄弱，這些疊加新冠肺炎疫情的影響，導致鞏固脫貧攻堅成果的壓力較大。
第四個挑戰(zhàn)是農(nóng)村人居環(huán)境與群眾的期盼還有距離，鄉(xiāng)村生態(tài)破壞與環(huán)境污染的風險還較大。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。這些年，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動取得了積極成效，但離人民群眾的期盼還有距離，一些突出污染問題還沒有完全消除，規(guī)劃還比較滯后，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，污染防治運轉(zhuǎn)機制、投入機制等還不健全，影響到農(nóng)民的生活品質(zhì)。
最后一個挑戰(zhàn)是，農(nóng)村市場化機制建設(shè)還比較滯后，內(nèi)生發(fā)展動力不足。全面鞏固脫貧攻堅成果，既強調(diào)平衡性、協(xié)調(diào)性，也強調(diào)可持續(xù)性，需要形成依靠內(nèi)生發(fā)展動力的良性循環(huán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依靠行政資源、依靠政策推動的因素還比較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力還不足，資源錯配等情況還比較多，存在著農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭、低端產(chǎn)品去產(chǎn)能難等突出問題。
為應對挑戰(zhàn)，解除痛點，就要鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，尋找新發(fā)展階段的現(xiàn)實途徑。
今年中央一號文件要求對擺脫貧困縣設(shè)立5年過渡期，對現(xiàn)有主要幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。這不僅僅是接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，更是由脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，也就是由解決絕對貧困問題為目標的“攻堅體制”向以解決相對貧困問題為目標的“長效機制”的轉(zhuǎn)變。
扶貧工作由超常規(guī)治理向常規(guī)治理轉(zhuǎn)變。將相對貧困治理納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌解決，將脫貧攻堅中可推廣的創(chuàng)新做法納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，使之普及化、常規(guī)化、制度化，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求貫穿于相對貧困的治理之中，從而形成鄉(xiāng)村振興與貧困治理的良性互動。這是未來一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要探索推進的戰(zhàn)略重點。
基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務供給由對貧困地區(qū)的特惠向城鄉(xiāng)融合的普惠轉(zhuǎn)變。精準扶貧使過去的貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)生了天翻地覆的變化，而一些非貧困農(nóng)村卻還存在著基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務的短板，這需要政府在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務的投入上由對貧困地區(qū)的特惠支持，轉(zhuǎn)向?qū)λ修r(nóng)村的普惠支持，實現(xiàn)城鄉(xiāng)普惠共享。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由結(jié)構(gòu)調(diào)整向全產(chǎn)業(yè)鏈融合轉(zhuǎn)變。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一個簡單的增加特色、提高品質(zhì)的問題，還包括如何與市場消費需求精準對接甚至引領(lǐng)市場消費需求的問題。需要在進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，實現(xiàn)各項改革由點到面的全覆蓋，圍繞對接市場消費需求構(gòu)建起凸顯精細農(nóng)業(yè)特色、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
農(nóng)民增收由依賴傳統(tǒng)路徑向激發(fā)新動能轉(zhuǎn)變。支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能正在走弱，如何擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，激發(fā)農(nóng)民增收的新動能，是農(nóng)業(yè)地區(qū)要應對的重要問題。推進農(nóng)民富裕富足，需要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈上尋找農(nóng)民增收的突破口，從鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中探索帶動農(nóng)民增收的新模式，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中找到激活農(nóng)民資產(chǎn)的新方式，從促進縣域經(jīng)濟發(fā)展中拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收的新空間。
鄉(xiāng)村治理由注重管理服務向多元共治轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村社會正在發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村利益主體多元、群眾利益訴求多樣。未來一段時期，推進農(nóng)村高效能治理而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化，需要適應新的鄉(xiāng)村社會變遷形勢，按照“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”的要求，構(gòu)建多元主體共同參與、共同治理的鄉(xiāng)村治理新格局，從而切實發(fā)揮農(nóng)民主體作用。（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導師）
