【摘要】在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要充分調(diào)動廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性，通過村民議事激發(fā)基層群眾的集體智慧和力量，在實踐中引導村民對鄉(xiāng)村發(fā)展進行理性思考，不斷提升他們表達、議事、交流和討論的能力，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力，提升鄉(xiāng)村治理綜合水平。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 村級事務 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A
作為協(xié)商民主在鄉(xiāng)村社會實踐模式之一，村民議事不僅有利于提升基層群眾主體性權(quán)利和參與意識，增強治理主體、基層群眾等多方主體的積極性和創(chuàng)造性，為基層可持續(xù)治理和發(fā)展注入源頭活水，而且還有利于基層群眾之間形成互惠互利規(guī)則意識，培育契約精神。
協(xié)商村級事務，推進村級治理公開化
村級事務管理水平高低直接影響基層群眾生活質(zhì)量，也關(guān)乎基層群眾最重要的切身利益，更是政府權(quán)威和公信力的體現(xiàn)。管理和監(jiān)督好村級事務需要一種既有效果又符合鄉(xiāng)村實際的模式，否則就可能陷入形式主義和虛無主義，無法體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效果。村民議事是協(xié)商民主在基層具體實踐形式之一，具有很強的實踐性和操作性，其中最直接的作用是廣泛動員基層群眾參與村級事務管理，規(guī)范事務審批程序，監(jiān)督村務落實，從而全面提升村級管理規(guī)范性，推進鄉(xiāng)村事務管理公開化透明化，保證鄉(xiāng)村各項事務得到全面執(zhí)行落實，切實提升基層群眾的生活水平。
協(xié)商村級事務。村級事務非常復雜也非常重要，是關(guān)乎廣大鄉(xiāng)村群眾切身利益的大事。無論是貫徹執(zhí)行國家各項制度政策，還是村民生產(chǎn)生活、教育醫(yī)療等事務，都涉及到群眾方方面面的切身利益。因此，村級事務是村級組織的頭等大事，關(guān)系著鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和長遠發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理實踐過程中，各地因地制宜采取不同治理手段，但核心都離不開群眾的參與。比如推行村級事務審批“三會三審”制度，實行群眾會初審、三委會聯(lián)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評審三級村級事務管理程序，進一步規(guī)范村級事務運行過程管理，有效規(guī)避村級事務過程中“謀私利”“一言堂”等危害群眾利益的行為?？梢钥闯?，村級事務管理過程中群眾參與是最重要的，也是村級事務規(guī)范管理的核心環(huán)節(jié)，如果村級事務管理程序不規(guī)范或處理不當，都會造成嚴重的不良影響。村民議事鼓勵群眾主動參與村級事務協(xié)商，廣泛收集群眾建議，傾聽群眾意見，表決村級各項事務。如：農(nóng)村建設長期規(guī)劃和年度工作計劃的制定；村規(guī)民約的制定；村集體土地的承包、租賃；集體經(jīng)濟項目的立項、承包及公益事業(yè)的建設承包；重大救災救濟款物的發(fā)放，以及其他應當民主決策的事項。這些涉及群眾切身利益的事務，都需要村民通過一個公開的平臺參與協(xié)商。
監(jiān)督政策落實。村民議事還可以通過群眾參與，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。近些年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家出臺了很多相關(guān)支持性、優(yōu)惠性、扶助性政策，貧困地區(qū)發(fā)展步伐顯著加快，經(jīng)濟實力不斷增強，基礎(chǔ)設施建設突飛猛進，社會事業(yè)長足進步。習近平總書記指出：“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。”但在基層實踐中，一些政策在多層級的傳遞、執(zhí)行、落實過程中，容易發(fā)生打折扣、執(zhí)行落實不到位等現(xiàn)象。村民議事是基層群眾對國家政策執(zhí)行落實最末端的反饋形式，能夠有效督促落實，解決村級各項具體事務。如：公益事業(yè)建設資金籌集、組織實施與監(jiān)督管理；集體資產(chǎn)處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；舊村改造、土地征用及補償分配、宅基地審批；農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實，重大財務收支等。這些村級事務與群眾切身利益息息相關(guān)，通過村民議事監(jiān)督，能夠促進村級事務治理公開化，加快和推進政策執(zhí)行的力度，有效遏制基層治理中存在的一些問題，同時也能夠反饋政策執(zhí)行效果，提高政策執(zhí)行的科學性和有效性。
合理化解鄉(xiāng)村矛盾，建設和諧鄉(xiāng)村社會
隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，經(jīng)濟人理念已深入人心，追逐個人利益最大化的思維觀念逐漸深入到一些人的頭腦中，農(nóng)村地區(qū)也逐漸受到這種理念和思維的影響，個別村民的個人利益意識非常強。此外，部分農(nóng)村群眾受教育程度不高、法律和規(guī)則意識淡薄，在日常生活相處之中容易產(chǎn)生利益矛盾和糾紛，如果不及時溝通和化解，容易出現(xiàn)吵架、斗毆，甚至犯罪等影響社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)象，極大地影響鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和群眾安居樂業(yè)。實踐證明，村民議事通過廣大鄉(xiāng)村群眾力量，發(fā)揮主體能動性，是解決基層矛盾糾紛最及時有效的方式，也是村級組織解決基層群眾糾紛的有效途徑。
收集群眾建議和訴求。鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。盡管“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。如何了解農(nóng)村生產(chǎn)生活實際問題，如何更好促進農(nóng)村經(jīng)濟、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要找到一種高效、恰當、符合實際的方式方法。村民議事模式通過基層群眾定期參加鄉(xiāng)村事務管理、民主監(jiān)督、反饋問題等，廣泛收集群眾意見、訴求和建議，再將這些意見和建議反饋給治理主體，制定出符合鄉(xiāng)村發(fā)展實際的政策，更精準促進鄉(xiāng)村社會發(fā)展。這種模式既暢通了基層群眾與政府組織溝通的渠道，也拉近了政府和群眾距離。例如，一些村落開展“廣場式夜談”活動，收集涉及道路建設、村級債務、鄰里糾紛等方面的實質(zhì)性建議?？梢钥闯?，村民議事可以廣泛了解基層群眾在生活中遇到的困難和問題，收集群眾對基層政府的意見和建議，不僅為政策制定提供了依據(jù)，搭建了政府與群眾互動的橋梁，而且有利于形成多方良性溝通互動局面。
化解矛盾和糾紛。鄉(xiāng)村社會關(guān)系錯綜復雜，利益紛爭較多，化解基層矛盾和糾紛一直是基層政府工作的重點，也是基層政府幫助群眾解決生活難題的要求。近些年來，維系村民之間關(guān)系的地緣因素逐漸弱化，許多基層矛盾糾紛更加顯現(xiàn)，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。一些群眾遇到矛盾和糾紛時，反饋問題不清晰，渠道也不通暢，解決結(jié)果也不能令當事人滿意。一個重要原因在于缺乏一個政府與群眾對話溝通的平臺，而村民議事正是這個溝通、協(xié)商平臺的具體形式。村民議事具有定期召開、公開透明、群眾參與度廣等特點，通過為基層群眾提供一個公平、公正的議事平臺，及時、合理、公平解決基層矛盾、化解基層糾紛，將矛盾和糾紛化解和解決在基層，有利于群眾將更多精力放在發(fā)展生產(chǎn)上。
共謀鄉(xiāng)村發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村治理是國家治理的末端神經(jīng)，鄉(xiāng)村振興離不開人民群眾的參與，離不開整體化和系統(tǒng)化的建設，治理主體需充分調(diào)動人民積極性，發(fā)揮人民群眾的聰明智慧和才干，全面提升人民群眾的幸福感和獲得感。近些年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，鄉(xiāng)村人口流出頻繁，人才流失日趨嚴重，這就需要政府治理主體做好頂層設計，精準施策，推進治理創(chuàng)新向最前端推移，不斷發(fā)掘并回應人民群眾的需求，特別是適應人口流動和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，為鄉(xiāng)村本地村民、基層組織等不同群體提供議事的平臺，不斷提高治理能力和水平，以滿足新時代鄉(xiāng)村群眾“口袋鼓起來”和“頭腦富起來”的新要求。通過文化認同感的凝聚和實際行動力的錘煉，確立和鞏固村民作為鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設的主體地位，讓其真正融入鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理全過程。
共謀鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的關(guān)鍵，可以說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞直接關(guān)系到鄉(xiāng)村發(fā)展的成敗。如何發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，促進鄉(xiāng)村長遠發(fā)展，是一個十分重要的問題。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，須依托農(nóng)業(yè)拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)是我國基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)特色化、集約化還不明顯，這就需要系統(tǒng)化思維，在鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，政府、社會組織、企業(yè)、群眾等主體力量，充分發(fā)揮集體智慧，整合各種人才、資金、物流等資源，挖掘地方獨一無二的特色，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要充分調(diào)動人民群眾的主體力量。村民議事模式是貼近基層生產(chǎn)和生活實際，能夠調(diào)動人民群眾力量的方式，每月定期開展一次主題議事，規(guī)范相關(guān)流程，鼓勵多方積極參與，就鄉(xiāng)村發(fā)展過程中如何提高農(nóng)業(yè)種植效率、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群、培育和健全特色產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)品牌美譽度等方面進行議事協(xié)商，進一步擴大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智慧支持。
重塑鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村治理的一道亮麗風景線，也為鄉(xiāng)村振興鑄就了強大的文化力量支撐。加強鄉(xiāng)風文明建設，是農(nóng)民群眾“頭腦富起來”的重要方式，將為鄉(xiāng)村社會發(fā)展提供源源不斷的精神動力。近些年來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，但鄉(xiāng)風文明建設卻沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，在一些鄉(xiāng)村社會中出現(xiàn)了人情淡漠、攀比之風、陳規(guī)陋習、封建迷信盛行等現(xiàn)象，這種經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)風文明的割裂，嚴重制約著新時代鄉(xiāng)村社會發(fā)展，重塑鄉(xiāng)風文明勢在必行。村民議事廣泛收集群眾建議和意見，通過議事程序可以切實解決基層鄉(xiāng)風文明問題。例如一些地方利用村民議事，專門組織群眾對鄉(xiāng)風文明進行大討論，通過群眾面對面交流，深刻了解一些陳規(guī)陋習，如賭博、偷盜、互相攀比等不文明現(xiàn)象，強化村規(guī)民約剛性約束，推出一系列鄉(xiāng)風文明主題宣傳，鄉(xiāng)風文明有了明顯提升。
中國特色社會主義進入新時代，隨著人民生活水平不斷提高，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點。基層政府要緊跟時代步伐，緊扣時代脈搏，充分考慮鄉(xiāng)村社會建設的實際情況開展鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要充分調(diào)動廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性，通過村民議事激發(fā)基層群眾的集體智慧和力量，凝心聚力，在實踐中引導村民對鄉(xiāng)村發(fā)展進行理性思考，不斷提升他們表達、議事、交流和討論的能力，發(fā)揮村民議事模式的潤滑劑、催化劑作用，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力，提升鄉(xiāng)村治理綜合水平。
（作者為大連海事大學博士研究生）
【注：本文系國家社科基金重大項目“民法精神與建設社會主義法治文化民本模式研究”（項目編號：14ZDC022）成果】
【參考文獻】
①李周、徐玉棟：《議事規(guī)則：村民自治有效實現(xiàn)的框架基礎(chǔ)——以“蕉嶺議事規(guī)則”為研究對象》，《華中師范大學學報（人文社會科學版）》，2020年第1期。
②占令：《鄉(xiāng)村治理方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型：由禮治“嵌入”法治》，《領(lǐng)導科學》，2016年第27期。
③楊弘、郭雨佳：《農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化發(fā)展的困境與對策——以農(nóng)村一事一議制度完善為視角》，《政治學研究》，2015年第6期。
責編/趙橙涔 美編/楊玲玲
