黨中央著眼中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，提出“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”的時(shí)代主題，是對(duì)進(jìn)入新發(fā)展階段加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局作出事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革的戰(zhàn)略部署。戰(zhàn)略決策確定之后，戰(zhàn)略指向的政策便是決定因素。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口的關(guān)鍵是政策能否在基層落地，這事關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化能否順利推進(jìn)，更影響到第二個(gè)一百年目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)。
政策的制定和執(zhí)行必須站在農(nóng)民的立場(chǎng)
政策的制定和執(zhí)行無(wú)疑必須具有黨的宗旨這個(gè)大局觀，因?yàn)橥七M(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本目的是為了農(nóng)民的利益，也只有這樣才能贏得廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)，這也是鄉(xiāng)村振興政策的制定和執(zhí)行的生命線?；仡櫄v史，曾經(jīng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)使基層政府與農(nóng)民的關(guān)系出現(xiàn)一段時(shí)期的對(duì)立，到新世紀(jì)第一個(gè)一號(hào)文件出臺(tái)時(shí)，農(nóng)民立即歡欣鼓舞，由衷感謝黨和政府，對(duì)黨的擁護(hù)是發(fā)自?xún)?nèi)心的。如果不是站在農(nóng)民的立場(chǎng)，農(nóng)民對(duì)實(shí)際工作肯定也不會(huì)配合，相應(yīng)的工作就難以推動(dòng)，即使強(qiáng)行推動(dòng)也會(huì)事倍功半。那么，如何站在農(nóng)民的立場(chǎng)來(lái)考慮政策的制定和政策的執(zhí)行呢？
政策一般來(lái)說(shuō)是針對(duì)全局性、普遍性的問(wèn)題而制訂的，不可能包羅萬(wàn)象，即使再偉大的理論，解決的也往往只是一般性的問(wèn)題。如何運(yùn)用，需要理論與實(shí)踐相結(jié)合的創(chuàng)造性探索，在實(shí)際工作中絕非可以一切照搬本本來(lái)簡(jiǎn)單地抄作業(yè)。而中國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間差異性大，呈現(xiàn)出不同發(fā)展水平、不同發(fā)展階段的特征，不可能一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)模式齊步走。要因地制宜，甚至因戶制宜、因人制宜，不能刻板地“一刀切”。特別是對(duì)于落實(shí)到千家萬(wàn)戶每一個(gè)農(nóng)民身上的政策，如果不顧客觀實(shí)際強(qiáng)行推行“一刀切”，一旦偏離就會(huì)危及到很多農(nóng)民的切身利益甚至?xí)o不少農(nóng)家?guī)?lái)困難，也無(wú)疑會(huì)危及到黨群干群關(guān)系與社會(huì)穩(wěn)定。
而如何把政策要求與各地具體情況相結(jié)合呢？習(xí)近平總書(shū)記就明確要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,說(shuō)一千、道一萬(wàn),增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。如果沒(méi)有增加農(nóng)民收入，農(nóng)民生活得不到改善，再好的政策也是一句空話，再扎實(shí)的工作也是白費(fèi)力氣。因?yàn)檎灿腥纹?，期滿后就離任，也有指標(biāo)考核，如果出現(xiàn)一些短期行為、短期工程，農(nóng)民看到如此可能會(huì)想，自己可以配合政府工作，但必須要把自己的利益放進(jìn)去。農(nóng)民是知道怎樣博弈的，千萬(wàn)不要低估農(nóng)民。是否對(duì)農(nóng)民有感情，是不是站到農(nóng)民的立場(chǎng)，是不是從農(nóng)民的利益出發(fā)制定和執(zhí)行政策，農(nóng)民群眾都會(huì)看在眼里、記在心里。
政策在個(gè)別地方的執(zhí)行過(guò)程中為什么會(huì)有所偏離，就是因?yàn)閷?duì)農(nóng)民缺乏感情，就缺乏具體情況具體分析的意愿，認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行，不負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的結(jié)果，被執(zhí)行對(duì)象的意愿也與自己無(wú)關(guān)。因此發(fā)生了不少群體性事件，嚴(yán)重地?fù)p害了黨的形象，也因此處分了不少干部?？捎行┍惶幏值母刹繀s認(rèn)為自己在認(rèn)真執(zhí)行政策被上級(jí)拿來(lái)背鍋，反而沒(méi)有意識(shí)到自己的問(wèn)題。如果政策的制定和執(zhí)行還或多或少地夾雜著部門(mén)利益、小團(tuán)體利益以及個(gè)人利益，又缺乏底線、良知、情懷，在如何把握好取舍標(biāo)準(zhǔn)中就很難以經(jīng)受這樣的靈魂拷問(wèn)，一旦部門(mén)利益與群眾、基層利益沖突時(shí)假如選擇以部門(mén)利益優(yōu)先，與個(gè)人利益沖突時(shí)又假如選擇以個(gè)人利益優(yōu)先，就必然滑向背離人民群眾的道路，傷害了人民群眾的感情，也損害了黨和國(guó)家的利益。
對(duì)農(nóng)民的法定權(quán)利應(yīng)始終保持敬畏之心
在過(guò)去脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程中，為什么一些地方的群眾對(duì)貧困戶的認(rèn)定有意見(jiàn)？對(duì)于絕對(duì)貧困脫貧，應(yīng)該是沒(méi)有爭(zhēng)議的，問(wèn)題在邊緣群體，就是貧困差距不是很大，卻因列不列入貧困戶而享受優(yōu)惠政策的差別很大，由此而感到不公平。這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)程序正義的問(wèn)題，如湖南十八洞村的貧困戶的確定就沒(méi)有異議，因?yàn)槎际寝r(nóng)民共同公開(kāi)透明評(píng)出來(lái)的，而不是干部評(píng)出來(lái)的。有些地方農(nóng)民為什么不認(rèn)同，可能就是沒(méi)有尊重農(nóng)民的主體地位，沒(méi)有敬畏農(nóng)民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力，為了效率而效率替農(nóng)民做主，越過(guò)農(nóng)民而簡(jiǎn)化了程序，農(nóng)民對(duì)政策的執(zhí)行就不大可能認(rèn)同。
脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是公平優(yōu)先，如果是效率優(yōu)先，就很難想象會(huì)花這么大力氣來(lái)扶貧，把錢(qián)投向偏僻而貧困的落后地區(qū)。從政治上考慮就是民心工程，就是為了最廣大人民的利益，讓黨和人民群眾永遠(yuǎn)緊密聯(lián)系在一起，也就需要把好事做好。而實(shí)現(xiàn)公平的前提條件就是讓政策的執(zhí)行得到人民群眾公認(rèn)，符合人民群眾的意愿。要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。尊重農(nóng)民意愿進(jìn)行民主決策，需要上上下下反復(fù)協(xié)商，表面上效率很低，但程序正義保障了決策結(jié)果的正義，帶來(lái)社會(huì)的公信力也使執(zhí)行的效率大幅度提高。如果沒(méi)有通過(guò)人民群眾公認(rèn)的程序，就很難讓人民群眾認(rèn)同結(jié)果的正義。脫貧攻堅(jiān)為什么有些地方農(nóng)民意見(jiàn)不大，有些地方農(nóng)民意見(jiàn)很大，凡是尊重村民自治的民主決策程序交由農(nóng)民決定的，農(nóng)民意見(jiàn)都不大。
在實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過(guò)程中，可以以村民小組為單位開(kāi)會(huì)征求、收集農(nóng)民的意愿，也可以通過(guò)微信、短信以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全方位征求、收集農(nóng)民的意愿，經(jīng)過(guò)黨員組長(zhǎng)會(huì)議形成初步方案，再提交村民代表大會(huì)、村民大會(huì)，進(jìn)行公開(kāi)透明地決策。如果通知開(kāi)會(huì)卻不參加會(huì)議就是棄權(quán)，參加會(huì)議就是行使了自己的民主權(quán)利。因?yàn)橥ㄖ_(kāi)會(huì)有短信記錄、微信記錄，有了這些保障，程序正義就能夠讓群眾認(rèn)同，群眾就難有太大的意見(jiàn)。激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。
需要從貫徹新發(fā)展理念的高度強(qiáng)化農(nóng)民主體地位
習(xí)近平總書(shū)記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上指出，歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。贏得人民信任，得到人民支持，黨就能夠克服任何困難，就能夠無(wú)往而不勝。因?yàn)樽畲蠖鄶?shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素，是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，也就必然要求把制度變革與建構(gòu)落實(shí)到實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步上來(lái)，更是馬克思主義政黨的基本立場(chǎng)。隨著三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念就必須把“以人民為中心”這一最具基礎(chǔ)性、廣泛性的社會(huì)發(fā)展理念落實(shí)到鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體地位上來(lái)，才能構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村高效能治理、農(nóng)民高品質(zhì)生活的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局。
早在延安時(shí)就有個(gè)著名的“窯洞對(duì)話”，毛澤東認(rèn)為，我們能跳出歷史周期律，就是民主，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。鄧小平指出，“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主”。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了有序政治參與在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用，指出要“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性”。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，必須毫不動(dòng)搖地按照黨中央提出堅(jiān)持農(nóng)民主體地位原則這一政治要求，保障和支持農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會(huì)的主體地位以實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主，是“江山就是人民，人民就是江山”落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中的最直接體現(xiàn)，是貫徹“以人民為中心”新發(fā)展理念的根本要求，也是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有使廣大農(nóng)民群眾真正成為鄉(xiāng)村振興的主體，才能激發(fā)農(nóng)民的主體積極性成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。
從新農(nóng)村建設(shè)、到脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，無(wú)可否認(rèn)取得了巨大成績(jī)，極大地改善了鄉(xiāng)村的面貌，得到了農(nóng)民的普遍認(rèn)可。但在基層調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，在一些地方就形成了政府主體、農(nóng)民客體的工作局面，導(dǎo)致農(nóng)民處于服從與被支配的地位，逐漸喪失了自主能力和創(chuàng)造能力。在鄉(xiāng)村振興中，如果農(nóng)民缺乏積極性作為旁觀者，那么，就必然是政府體制內(nèi)的一個(gè)自我循環(huán)、自?shī)首詷?lè)的游戲。需要強(qiáng)調(diào)的是，在鄉(xiāng)村振興中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是必須的，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，而非把某些官僚主義和形式主義的意圖強(qiáng)加于農(nóng)民群眾之上。當(dāng)官僚主義、形式主義的意圖與農(nóng)民群眾的意愿不一致時(shí)，是服從前者還是服從后者，標(biāo)志著是不是在真正貫徹以人民為中心的新發(fā)展理念。（作者為湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師）
