【光明論壇】
長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、從根本上解決“三農(nóng)”問題的主要障礙。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨中央出臺了一系列重要的方針政策，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。2008年10月《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次提出要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確規(guī)定，國家建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置，堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
回顧改革開放以來城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系演進(jìn)的歷程，可以看見一條清晰的政策發(fā)展軌跡，從理論、法律、政策與實踐層面已經(jīng)為破除長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。隨著促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系逐步建立和完善，城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系所蘊(yùn)含的國民收入分配格局將進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村調(diào)整，全國范圍內(nèi)資源配置格局及基本公共服務(wù)的供給將進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)要素將呈現(xiàn)雙向流動、有機(jī)結(jié)合的良性互動格局。在這樣的大背景下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與以往的鄉(xiāng)村改革發(fā)展的政策舉措相比，具有更深遠(yuǎn)的理論、政策和實踐意義。
“三農(nóng)”問題的深層次矛盾不在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本身，而在于現(xiàn)行的國民收入分配格局和與之密切相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村振興絕不僅是農(nóng)村內(nèi)部的事情，也不僅是農(nóng)民自己的事，要真正落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就要調(diào)整國民收入分配現(xiàn)有的格局，建立一個更為公平的國民收入再分配體系。
在宏觀層面上，政府要進(jìn)一步推動財政和金融體制改革，要更自覺地調(diào)整國民收入分配構(gòu)成，協(xié)調(diào)“條條”與“塊塊”的關(guān)系，中央與地方以及地方的上級層次與基層之間的利益關(guān)系。要協(xié)調(diào)地方政府與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民分享土地的增值收益。要解決土地增值收益長期以來取之于農(nóng)、主要用之于城的問題，按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局。按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，到“十四五”期末，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。這是財政收入分配格局的改革，實質(zhì)上意味著在宏觀層面審慎而漸進(jìn)地推行利益分配格局的調(diào)整。要繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
在縣級層面，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點?？h域經(jīng)濟(jì)，一頭連著城，一頭連著鄉(xiāng)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐和聯(lián)結(jié)點，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的平臺和主戰(zhàn)場，它應(yīng)是最有活力的經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端,加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，將能極大地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
在鄉(xiāng)村層面，要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能，同時要更好地激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力。要將深化以農(nóng)村土地集體所有制為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和深化鄉(xiāng)村治理體系和治理機(jī)制改革相結(jié)合，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)格局開放的背景下，切實保障農(nóng)民群眾政治上的民主權(quán)利、經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、人才振興、生態(tài)振興和文化振興營造一個良好的制度環(huán)境。
（作者系中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
