金融助力“碳達(dá)峰、碳中和”再度邁出實(shí)質(zhì)性步伐。自7月1日起，中國人民銀行印發(fā)的《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)方案》（簡稱《方案》）正式施行，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的綠色貸款、綠色債券業(yè)務(wù)開展綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將納入央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)。
“‘碳達(dá)峰、碳中和’是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要求金融部門迎難而上，及早、科學(xué)地設(shè)置碳減排目標(biāo)，部署切實(shí)可行的達(dá)標(biāo)方案，出臺(tái)規(guī)范、明確、可操作的綠色發(fā)展舉措。”央行副行長劉桂平說。
多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，接下來，在《方案》等政策的指揮棒的調(diào)動(dòng)下，金融機(jī)構(gòu)會(huì)更有針對(duì)性地將“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)嵌入自身的政策標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)全流程，進(jìn)一步加快投融資結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型步伐。
實(shí)現(xiàn)目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重
力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。為此，2021年《政府工作報(bào)告》已將“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作”列入今年的重點(diǎn)工作；央行也將綠色金融確定為“十四五”時(shí)期乃至更長時(shí)期最重要的工作之一。
實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重。劉桂平表示，與發(fā)達(dá)國家相比，我國仍處于快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，碳減排壓力較大。同時(shí)，“碳達(dá)峰”不等于沖高點(diǎn)，而是要盡快進(jìn)行生產(chǎn)方式和生活方式的持續(xù)調(diào)整。達(dá)峰后的碳排放很難陡然下降，可能需要經(jīng)歷一段峰值平臺(tái)期。在不同的達(dá)峰時(shí)間、峰值水平和平臺(tái)期下，實(shí)現(xiàn)碳中和的整體成本差異較大。
“‘十四五’是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。”中國銀保監(jiān)會(huì)副主席周亮說，不論是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，都離不開金融的強(qiáng)有力支持。因此，金融部門要全力服務(wù)“碳達(dá)峰、碳中和”整體目標(biāo)，完善清晰具體、可操作的政策措施，支持經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，主動(dòng)防范氣候變化帶來的相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)際上，近年來我國的綠色金融發(fā)展力度已持續(xù)加大。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年一季度末，全國本外幣綠色貸款余額已達(dá)13萬億元，同比增長24.6%，高于同期各項(xiàng)貸款增速12.3個(gè)百分點(diǎn)。綠色信貸的環(huán)境效益也在逐步顯現(xiàn)。以2020年為例，綠色信貸每年可支持節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤超過3.2億噸，減排二氧化碳當(dāng)量超過7.3億噸。
發(fā)揮“綠色指揮棒”作用
《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)方案》制定的目的，正是進(jìn)一步動(dòng)員資金支持綠色發(fā)展，提升金融助力“碳達(dá)峰、碳中和”質(zhì)效。
根據(jù)《方案》，綠色金融評(píng)價(jià)工作將每季度開展一次，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括定量和定性兩類，定量指標(biāo)權(quán)重80%，定性指標(biāo)權(quán)重20%。
定量指標(biāo)共4項(xiàng)，分別為綠色金融業(yè)務(wù)總額占比、綠色金融業(yè)務(wù)總額份額占比、綠色金融業(yè)務(wù)總額同比增速、綠色金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總額占比；定性指標(biāo)共3項(xiàng)，即執(zhí)行國家及地方綠色金融政策情況、機(jī)構(gòu)綠色金融制度制定及實(shí)施情況、金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，權(quán)重分別為30%、40%、30%。
“評(píng)價(jià)體系彌補(bǔ)了規(guī)則制度短板，主要在于約束金融機(jī)構(gòu)主體行為，做到既推進(jìn)綠色金融加快發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)綠色金融發(fā)展的商業(yè)可持續(xù)。”招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼說。
“工行將持續(xù)提升綠色貸款余額，將金融資產(chǎn)優(yōu)先配置于可再生能源領(lǐng)域，不斷提升可再生能源項(xiàng)目在能源融資組合中的占比，力爭2030年末可再生能源投融資余額較2020年末增加一倍，并設(shè)立逐步退出煤炭融資的路徑圖和時(shí)間表。”中國工商銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家周月秋表示。
周月秋認(rèn)為，作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，接下來，首先要將可持續(xù)發(fā)展理念納入戰(zhàn)略體系和經(jīng)營過程，將碳中和目標(biāo)植入政策標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)全流程。同時(shí)，要加快投融資結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型步伐。在境內(nèi)，要持續(xù)擴(kuò)大綠色投融資占比，制定碳中和計(jì)劃，通過產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，幫助股東、企業(yè)以及供應(yīng)鏈上下游實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排；在境外，工行將按東道國自主原則、可再生能源優(yōu)先原則、循序漸進(jìn)原則、成本可負(fù)擔(dān)原則支持境外能源項(xiàng)目，支持低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。
做強(qiáng)五大支柱
僅壓實(shí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任還不夠，金融助力“碳達(dá)峰、碳中和”還亟需頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃。
其中，重要的著力點(diǎn)是做強(qiáng)綠色金融的“五大支柱”，即綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求、激勵(lì)約束機(jī)制、綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系、綠色金融國際合作。
目前，綠色債券的標(biāo)準(zhǔn)已得到統(tǒng)一。近期，央行已會(huì)同國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》，不再將煤炭等化石能源項(xiàng)目納入支持范圍。
同時(shí)，銀行間市場(chǎng)已推出碳中和債務(wù)融資工具和碳中和金融債，重點(diǎn)支持符合綠色債券目錄標(biāo)準(zhǔn)且碳減排效果顯著的綠色低碳項(xiàng)目。截至2021年一季度末，銀行間市場(chǎng)“碳中和債”已累計(jì)發(fā)行656.2億元。
在監(jiān)管和信息披露方面，記者獲悉，央行正在計(jì)劃分步推動(dòng)建立“強(qiáng)制披露制度”，統(tǒng)一披露標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息共享。
7月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，設(shè)立支持碳減排貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)的發(fā)展，并撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排。
“當(dāng)前，央行正在按照今年的《政府工作報(bào)告》要求，抓緊研究設(shè)立直達(dá)碳減排領(lǐng)域的碳減排支持工具，通過向符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，支持金融機(jī)構(gòu)為具有顯著碳減排效應(yīng)的項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率融資。”劉桂平說。
