習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，正確解讀中國現(xiàn)實(shí)、回答中國問題，提煉標(biāo)識(shí)性學(xué)術(shù)概念，打造具有中國特色和國際視野的學(xué)術(shù)話語體系，盡快把我國法學(xué)學(xué)科體系和教材體系建立起來。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國作出一系列重要論斷和重大部署，推動(dòng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。在此進(jìn)程中形成的習(xí)近平法治思想，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新發(fā)展的根本遵循。習(xí)近平法治思想中蘊(yùn)含的諸多理論成果，彰顯了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。
體現(xiàn)繼承性和民族性。中華民族有著深厚文化傳統(tǒng)，形成了富有特色的思想體系，體現(xiàn)了中國人幾千年來積累的知識(shí)智慧和理性思辨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持古為今用、洋為中用，融通各種資源，不斷推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。”日益成熟的國家監(jiān)察理論和全面依法治國抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的理論，鮮明體現(xiàn)了法治理論的繼承性和民族性。一方面，國家監(jiān)察理論不是憑空產(chǎn)生的，而是廣泛借鑒了古今中外的有益經(jīng)驗(yàn)，尤其是繼承了中國古代優(yōu)秀法律傳統(tǒng)。我國監(jiān)察制度起源于周朝，興于秦漢，隋唐時(shí)期臻于完備，一直延續(xù)至明清，其中蘊(yùn)含的智慧、積累的經(jīng)驗(yàn)，深深影響著后世相關(guān)制度構(gòu)建。我們黨立足中國實(shí)際，以馬克思主義為指導(dǎo)，充分借鑒歷史上形成的監(jiān)察思想、監(jiān)察制度，在幾千年歷史長河中厘清發(fā)展脈絡(luò)和走向，積極尋求智慧和啟迪，形成了具有中國特色的國家監(jiān)察理論，為深化國家監(jiān)察體制改革，制定監(jiān)察法提供了豐厚理論滋養(yǎng)和智力支撐。另一方面，我國自古就有“為政以德”“嚴(yán)之于上官”的傳統(tǒng)，全面依法治國之所以要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，是因?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)掌國之重器，是立法者、執(zhí)法者、司法者，對(duì)社會(huì)的示范作用最為顯著。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。”全面依法治國要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的理論，汲取了中國傳統(tǒng)文化的有益經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)了中國共產(chǎn)黨百年來法治建設(shè)和自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國特色社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展。
體現(xiàn)原創(chuàng)性和時(shí)代性。黨的十八大以來，我國全面依法治國實(shí)踐取得重大進(jìn)展，全面依法治國在與全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的互動(dòng)中，形成了大量具有原創(chuàng)性和時(shí)代性特征的理論成果。一方面，法治政府理論是推動(dòng)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展的重要支撐。法治國家、法治政府、法治社會(huì)相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的重點(diǎn)，法治社會(huì)是法治國家的基礎(chǔ)。推進(jìn)全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國家和法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。法治政府理論系統(tǒng)闡明法治政府建設(shè)的重大意義、目標(biāo)和路徑、依法執(zhí)政與依法行政的關(guān)系、法治政府評(píng)估等內(nèi)容，是推動(dòng)法治政府建設(shè)，完善政府治理體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理論依據(jù)。黨的十八大以來，我們黨將法治政府基本建成作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，法治政府建設(shè)步入快車道。另一方面，全面深化改革要改變舊的秩序和制度、形成新的秩序和制度，而法治強(qiáng)調(diào)制度的穩(wěn)定性、長期性和可預(yù)見性，處理好改革與法治之間的關(guān)系至關(guān)重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個(gè)輪子的含義。”為此，必須做到重大改革于法有據(jù)，改革成果要及時(shí)上升為憲法法律，立法要主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，過時(shí)的法律法規(guī)要及時(shí)清理，做到立改廢釋纂并舉。正是時(shí)代的要求和實(shí)踐的需要，形成了處理法治與改革關(guān)系的基本立場(chǎng)和理論觀點(diǎn)，而這一理論必將繼續(xù)指導(dǎo)改革和法治實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論支撐。另外，處理好德治與法治、依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系，也都體現(xiàn)了時(shí)代性要求。
體現(xiàn)系統(tǒng)性和專業(yè)性。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐在系統(tǒng)性和專業(yè)性方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一個(gè)重要標(biāo)志就是形成了中國特色的法典化理論。法典化是世界范圍內(nèi)法治發(fā)展的普遍規(guī)律。無論是我國歷史上獨(dú)樹一幟的中華法系，還是風(fēng)行世界的英美法系、大陸法系，都崇尚法律規(guī)范的體系化，法典已經(jīng)成為一國法治成就的重要標(biāo)志。當(dāng)今中國法治發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)主要門類的法律規(guī)范逐步走向法典化已經(jīng)成為各界共識(shí)，具有中國特色的法典化理論就是在這一背景下產(chǎn)生的。隨著民法典編纂順利完成，行政法領(lǐng)域的法典編纂也提上了議事日程。中國特色社會(huì)主義法治理論既強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，也注重專業(yè)性。行政決策法治化是將政府活動(dòng)全面納入法治軌道的必然要求，也是法治理論專業(yè)性的重要體現(xiàn)。2019年國務(wù)院頒布《重大行政決策程序暫行條例》，將重大決策納入法治軌道，科學(xué)合理界定了各級(jí)政府的行政決策權(quán)，對(duì)于健全完善行政決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平具有重要意義，是貫徹習(xí)近平法治思想的重要成果。
邁進(jìn)新征程，廣大法學(xué)研究者要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面總結(jié)法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提煉中國特色社會(huì)主義法治理論的標(biāo)志性概念、重大命題、核心觀點(diǎn)，著力創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，為繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（作者：馬懷德，系中國政法大學(xué)校長）
