習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話，全面貫通中國(guó)共產(chǎn)黨過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，展現(xiàn)了我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行百年奮斗的光輝歷程，吹響了啟航新征程的時(shí)代號(hào)角。不忘來(lái)時(shí)路，我們黨矢志踐行初心使命的一百年，凝練形成了偉大建黨精神，為共產(chǎn)黨人注入了真理的力量、信仰的力量、奮進(jìn)的力量。走好腳下路，我們黨篳路藍(lán)縷奠基立業(yè)的一百年，蓄勢(shì)發(fā)出響徹世界的莊嚴(yán)宣告，標(biāo)志著我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，走上了全面小康、共同富裕的康莊大道。堅(jiān)定未來(lái)路，我們黨創(chuàng)造輝煌開辟未來(lái)的一百年，以史鑒今亮出“九個(gè)必須”經(jīng)驗(yàn)啟示和根本要求，為我們意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)指明了前進(jìn)方向。
回望歷史是為了更好地前行。一百年來(lái)我們黨之所以能夠從小到大、從弱到強(qiáng)不斷發(fā)展壯大，其中一個(gè)重要原因就在于堅(jiān)持和實(shí)行了民主集中制。從建黨百年看制度偉力，民主集中制是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐發(fā)展中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨不斷走向勝利的重要經(jīng)驗(yàn)；從中國(guó)之治看制度優(yōu)勢(shì)，民主集中制是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從執(zhí)政規(guī)律、黨建規(guī)律和治理規(guī)律的高度出發(fā)，深刻論述了民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵、地位作用以及如何貫徹落實(shí)，推進(jìn)了民主集中制的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了中國(guó)化馬克思主義黨建理論。
習(xí)近平總書記的重要論述主要體現(xiàn)在5個(gè)方面。一是突出根本性。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的各項(xiàng)原則、制度、法規(guī)都是民主集中制的具體化和拓展。同時(shí)，民主集中制是我國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。二是突出制度性。要抓緊建立健全民主集中制的具體制度，切實(shí)推動(dòng)民主集中制具體化、程序化，同時(shí)，健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事。三是突出協(xié)同性。要堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力。四是突出關(guān)鍵性。民主集中制貫徹執(zhí)行得怎么樣，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部做得怎么樣，執(zhí)行民主集中制，一把手以身作則很關(guān)鍵。五是突出實(shí)踐性。無(wú)論在黨的領(lǐng)導(dǎo)、選人用人方面，還是在決策執(zhí)行、民主監(jiān)督方面，習(xí)近平總書記都有堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制的明確要求，為我們貫徹落實(shí)民主集中制提供了重要遵循。
進(jìn)入新發(fā)展階段，黨中央把擴(kuò)大人民民主和黨內(nèi)民主具體化和現(xiàn)實(shí)化，使民主集中制的基礎(chǔ)更牢固，發(fā)展方向更精確，獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)更凸顯。我們要積極適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新要求，對(duì)理念、機(jī)制、工具、手段、方法等進(jìn)行系統(tǒng)性變革。第一，貫徹民主集中制是“兩個(gè)維護(hù)”的基礎(chǔ)保障。堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”和實(shí)行民主集中制是辯證統(tǒng)一的整體，“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治要求，是堅(jiān)持民主集中制的必然體現(xiàn)；民主集中制作為重要制度安排，是落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的基礎(chǔ)和保障，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。第二，貫徹民主集中制是管黨治黨的重要法寶。兩者統(tǒng)一于黨的建設(shè)總體布局，既要把貫徹落實(shí)民主集中制貫穿于全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程，又要以全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐促進(jìn)民主集中制貫徹落實(shí)。第三，貫徹民主集中制是群眾路線的靈活運(yùn)用。民主集中制以群眾路線為基礎(chǔ)，它的實(shí)施貫穿于群眾路線之中，必須把人民立場(chǎng)作為根本政治立場(chǎng)，從群眾中來(lái)、到群眾中去，確?？茖W(xué)民主決策符合實(shí)際、契合發(fā)展、貼合民生。第四，貫徹民主集中制是現(xiàn)代治理的必然要求。要把民主集中制轉(zhuǎn)化為科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)行為，把推進(jìn)黨內(nèi)民主作為基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作來(lái)抓，并廣泛調(diào)動(dòng)各類治理主體的積極性創(chuàng)造性，確保治理工作充滿生機(jī)活力、規(guī)范有序。第五，貫徹民主集中制是高效執(zhí)行的工具方法。民主集中制高效執(zhí)行的基礎(chǔ)在制度規(guī)范、保障在監(jiān)督嚴(yán)密、活力在數(shù)字賦能，要把民主與集中有機(jī)融入數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)中，拓展參與范圍和渠道，讓民主與集中更近人心、更有溫度。
民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。我們既應(yīng)把握根本組織原則，把民主集中制貫徹到政治建設(shè)的各領(lǐng)域，貫穿“兩個(gè)維護(hù)”、民主政治、黨的建設(shè)之中；又應(yīng)深入踐行群眾路線，把民主集中制貫徹到工作實(shí)踐的各環(huán)節(jié)，貫穿科學(xué)決策、高效執(zhí)行、有力監(jiān)督之中。
把民主集中制貫穿“兩個(gè)維護(hù)”之中。“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同堅(jiān)持民主集中制是一致的。”黨的十八大以來(lái)，我們黨形成了堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”這個(gè)重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，這也是新時(shí)代對(duì)民主集中制的創(chuàng)造性運(yùn)用。堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制，首要一條就是旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”，確保黨和國(guó)家路線方針政策的全面貫徹落實(shí)，確保黨中央政令暢通，確保黨的各級(jí)組織服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。
把民主集中制貫穿民主政治之中。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特點(diǎn)。對(duì)地方黨委來(lái)講，落實(shí)好民主集中制，需正確處理黨委同人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的關(guān)系，實(shí)施黨委決策、人大立法、政府實(shí)施、政協(xié)建言的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，做到領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)而不包辦代替。
把民主集中制貫穿黨的建設(shè)之中。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真貫徹民主集中制，加強(qiáng)黨委班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。把民主集中制作為根本原則，從干部隊(duì)伍入手，健全科學(xué)選人用人制度體系，把匹配崗位的干部考準(zhǔn)用好。從基層組織入手，強(qiáng)化議事規(guī)則、決策機(jī)制、日常運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督等制度建設(shè)，推動(dòng)基層運(yùn)行更順暢。從基層治理入手，構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，讓協(xié)商民主賦能現(xiàn)代治理。
把民主集中制貫穿科學(xué)決策之中。黨的十八大以來(lái)，黨中央各項(xiàng)決策都嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，都是經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見、進(jìn)行反復(fù)討論而形成的。決策過(guò)程應(yīng)堅(jiān)持民主與集中相結(jié)合，處理事關(guān)發(fā)展的重大部署時(shí)要聚焦更規(guī)范，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，不斷完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制。處理應(yīng)急突發(fā)的重大事件時(shí)要聚焦更高效，在架構(gòu)上強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在決策上聽取專業(yè)意見，在力量上堅(jiān)持群策群力。
把民主集中制貫穿高效執(zhí)行之中。應(yīng)健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。充分發(fā)揮民主集中制的組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化力量統(tǒng)籌，打破部門壁壘、條塊分割，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署的高效執(zhí)行落實(shí)。加強(qiáng)數(shù)字化改革，充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，提升黨委政府領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，推進(jìn)民主集中制在更高水平和層次上得到實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)工作效率的變革性提升。
把民主集中制貫穿有效監(jiān)督之中。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。深化黨內(nèi)監(jiān)督，將民主集中制的貫徹落實(shí)情況作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)的重點(diǎn)，有效推動(dòng)制度落實(shí)。深化人大政協(xié)監(jiān)督，發(fā)揮人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的職能作用與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民主更充分、集中更到位。深化社會(huì)公眾監(jiān)督，用好審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督，完善民主—集中—民主的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)民主集中制更好落實(shí)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)能力來(lái)培養(yǎng)，作為一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來(lái)掌握。”堅(jiān)持把提升民主素養(yǎng)作為重點(diǎn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部民主素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子的集體議事決策質(zhì)量水平，用好民主生活會(huì)、批評(píng)和自我批評(píng)等黨內(nèi)制度利器，按照民主集中制規(guī)則議事、決策、辦事，把民主集中制轉(zhuǎn)化為科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)行為，將治理體系、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)大治理效能、高效治理能力。
（作者系新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)人民政府常務(wù)副主席）
