習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要聚焦關(guān)系基本民生的重要商品，提升價(jià)格調(diào)控能力和水平，保障重要民生商品有效供給和價(jià)格總體平穩(wěn)。會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制的意見(jiàn)》，已由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。
完善民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制已有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。糧食、蔬菜等民生商品不僅與人民群眾的日常生活密切相關(guān)，其價(jià)格高低和供給穩(wěn)定程度還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)體系的可持續(xù)循環(huán)。保持民生商品價(jià)格穩(wěn)定是任何一個(gè)國(guó)家宏觀調(diào)控都會(huì)追求的重要目標(biāo)。然而，由于民生商品產(chǎn)供儲(chǔ)加銷(xiāo)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、涉及范圍廣，“小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”特征突出，面對(duì)自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)事件，其價(jià)格變化過(guò)程非常復(fù)雜，價(jià)格長(zhǎng)期處于穩(wěn)定難度較大。某種程度上，可以認(rèn)為保持重要民生商品價(jià)格穩(wěn)定不僅取決于短期調(diào)控政策水平，更依賴(lài)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的長(zhǎng)期提升。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)始終高度重視民生商品價(jià)格的穩(wěn)定和調(diào)控，避免民生商品價(jià)格的大起大落及其產(chǎn)生的負(fù)面影響是我國(guó)宏觀調(diào)控的重要導(dǎo)向。在長(zhǎng)期的宏觀調(diào)控實(shí)踐中，我國(guó)已經(jīng)搭建了一套包括對(duì)象種類(lèi)多元、市場(chǎng)形成基準(zhǔn)、政府熨平波動(dòng)的宏觀調(diào)控機(jī)制并在穩(wěn)定民生商品價(jià)格上取得了明顯成效。以居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比增速為例，在2016年1月至2021年6月這66個(gè)月中，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增幅超過(guò)3%的僅有8個(gè)月，低于3%的月份則多達(dá)58個(gè)。進(jìn)一步地看，66個(gè)月內(nèi)食品類(lèi)和糧食類(lèi)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比增速的均值分別4.63%和0.64%、鮮菜和鮮果類(lèi)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比增速均值分別為-6.7%和-4.4%?？梢?jiàn)，大部分民生商品的價(jià)格能夠保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。
但與此同時(shí)，隨著發(fā)展階段和人口結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)生產(chǎn)成本不斷增加，再加上國(guó)際資本的炒作和貨幣超發(fā)因素，民生商品價(jià)格也面臨較大的上漲壓力。實(shí)際上，近幾年這一趨勢(shì)已經(jīng)有所顯現(xiàn)，比如我國(guó)畜肉類(lèi)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比增速在2019年8月至2020年9月間，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)連續(xù)保持13個(gè)月的20%以上漲幅的情形，豬肉價(jià)格曾經(jīng)接近40元/公斤，比正常價(jià)格幾乎高出兩倍以上。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，穩(wěn)定地?cái)U(kuò)大內(nèi)需必須以民生商品價(jià)格保持穩(wěn)定為前提，這就要求我們必須構(gòu)建更高質(zhì)量、更加有效、更為科學(xué)的民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制。
準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和全面把握重要民生商品價(jià)格的基礎(chǔ)性、一般性和特殊性。價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心變量，價(jià)格變化會(huì)受到多個(gè)變量的共同影響，調(diào)控商品價(jià)格絕非易事，民生商品更是如此。這不僅是因?yàn)槊裆唐吩谡麄€(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)性地位，更重要的是民生商品既具有普通商品的一般屬性，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用，又同時(shí)具有作為民生商品的特殊性，其變化過(guò)程不完全遵循市場(chǎng)機(jī)制作用機(jī)理。因此完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和全面把握民生商品價(jià)格的基礎(chǔ)性、一般性和特殊性。
重視重要民生商品價(jià)格的基礎(chǔ)性。與其他商品類(lèi)型不同，民生商品價(jià)格在商品價(jià)格體系中具有基礎(chǔ)性地位，這是因?yàn)槊裆唐返膬r(jià)格波動(dòng)和上漲會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈傳遞到中下游產(chǎn)業(yè)從而擾亂和抬高整個(gè)商品體系的價(jià)格。以糧食為例，糧價(jià)為百價(jià)之基，倘若糧價(jià)出現(xiàn)大幅度上漲，緊接而來(lái)的將會(huì)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系生產(chǎn)生活成本的全面上漲，無(wú)數(shù)國(guó)際案例都已經(jīng)證明糧價(jià)失去控制往往是一個(gè)國(guó)家走向崩潰的開(kāi)始。因此，民生商品的這種基礎(chǔ)性地位決定了它對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序保持正常運(yùn)行的重要性，也決定了完善其價(jià)格調(diào)控機(jī)制的重要性。
認(rèn)識(shí)重要民生商品價(jià)格的一般性。與其他商品相比，雖然地位不同，但重要民生商品的價(jià)格變化也同樣受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格規(guī)律的支配性作用。比如商品數(shù)量供需關(guān)系的變化、商品購(gòu)產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的銜接順暢程度都會(huì)影響甚至決定商品價(jià)格。這也就意味著在絕大多數(shù)情況下，調(diào)控民生商品價(jià)格仍然需要尊重和利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面把握和準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)商品價(jià)格的變化規(guī)律、影響因子和作用機(jī)理，不斷提高民生商品市場(chǎng)的高質(zhì)量建設(shè)水平，這是確保調(diào)控機(jī)制順利實(shí)現(xiàn)價(jià)格和供給穩(wěn)定目標(biāo)的前提。
意識(shí)重要民生商品價(jià)格的特殊性。民生商品除了具備一般商品的一般性外，由于直接涉及民生領(lǐng)域，還由此具備了其他商品不具有的特殊性。比如民生商品的需求彈性相對(duì)較低，價(jià)格變化引致的自身需求變化有限，社會(huì)對(duì)民生商品總體需求規(guī)模非常穩(wěn)定，價(jià)格提升導(dǎo)致的邊際利潤(rùn)增幅較高，這使得民生商品極易成為資本炒作和投機(jī)的對(duì)象。過(guò)去我國(guó)發(fā)生的一些民生商品價(jià)格大幅波動(dòng)的如“糖高宗”“豆你玩”“油你漲”等案例也證明民生商品價(jià)格的波動(dòng)與變化不完全由單一的供需規(guī)律而是由多元化的影響因素共同決定，這也要求完善民生商品調(diào)控機(jī)制要充分考慮民生商品的特殊性。
完善民生商品價(jià)格宏觀調(diào)控機(jī)制的具體思路。在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)民生商品價(jià)格基礎(chǔ)性、一般性性和特殊性的基礎(chǔ)上，完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)的共同作用，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)同步發(fā)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段的高度協(xié)作，提升價(jià)格調(diào)控能力和水平，最終保障重要民生商品有效供給和價(jià)格總體平穩(wěn)。
發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等主體的共同作用。完善重要民生商品價(jià)格首先需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓民生商品價(jià)格變化的信號(hào)更加清晰、更加透明、更加合理。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需更好發(fā)揮政府作用，圍繞加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系這一目標(biāo)，不斷出臺(tái)基礎(chǔ)性、制度性、長(zhǎng)期性的改革舉措，不斷破解制約市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置發(fā)揮決定性作用的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。與此同時(shí)，也要充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、輿論媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)重要民生商品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的預(yù)期引導(dǎo)和預(yù)警監(jiān)測(cè)，確保民生商品價(jià)格始終處于穩(wěn)定區(qū)間。
從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)同步發(fā)力。完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制既要著眼整個(gè)商品產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的整體動(dòng)態(tài)循環(huán)，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等所有環(huán)節(jié)同步發(fā)力，著力提升產(chǎn)供儲(chǔ)加銷(xiāo)各環(huán)節(jié)的綜合調(diào)節(jié)能力，以供應(yīng)穩(wěn)保障價(jià)格穩(wěn)、以?xún)r(jià)格穩(wěn)促進(jìn)供應(yīng)穩(wěn)。同時(shí)也要按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)穩(wěn)定商品規(guī)模、流通環(huán)節(jié)降低商品成本、消費(fèi)環(huán)節(jié)控制價(jià)格波動(dòng)等原則，著力提升生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的發(fā)展效率和質(zhì)量，確保影響重要民生商品價(jià)格波動(dòng)的主要因素可調(diào)、可控、可穩(wěn)。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段的高度協(xié)作。作為一種特殊商品類(lèi)型，完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段的高度協(xié)作。從正常的商品屬性看，調(diào)控民生商品價(jià)格必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，基于生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益、商品利潤(rùn)等指標(biāo)來(lái)制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、空間布局政策，確保重要民生商品的正常供給。從特殊的商品屬性看，重要民生商品由于價(jià)格需求彈性低，具有一定的投資和投機(jī)屬性，針對(duì)這一特點(diǎn)，必須重視法律手段，加大對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)等行為，避免重要民生商品需求出現(xiàn)異常。從特殊的民生屬性看，重要民生商品事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和居民生活，調(diào)控商品價(jià)格需要發(fā)揮政府行政手段的保障作用，通過(guò)做好強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、保障市場(chǎng)供應(yīng)、加強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、兜住民生底線(xiàn)等工作，確保民生商品價(jià)格能夠長(zhǎng)期處于穩(wěn)定區(qū)間。
