摘 要:實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本。當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的路徑演化，必須扭轉(zhuǎn)制造業(yè)報(bào)酬遞減趨勢(shì)，遏制經(jīng)濟(jì)虛擬化傾向和產(chǎn)業(yè)空心化傾向，破除實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種體制機(jī)制障礙，更好發(fā)揮其在創(chuàng)新引領(lǐng)、資源要素配置、人力資本積累、擴(kuò)大中等收入群體和促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展中的重要作用。
關(guān)鍵詞:實(shí)體經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展 體制機(jī)制 改革
【中圖分類(lèi)號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。”實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的根基地位。
工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，它不僅是創(chuàng)新資源集聚、全要素生產(chǎn)率提高的中樞環(huán)節(jié)，而且也是培育中等收入群體的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，更是連接國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)的重要載體。當(dāng)前我國(guó)正處于新發(fā)展階段，國(guó)家經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的路徑演化，全面優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前制造業(yè)報(bào)酬遞減趨勢(shì)、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。
我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨兩大挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)虛擬化和產(chǎn)業(yè)空心化
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基，其中的工業(yè)特別是制造業(yè)在創(chuàng)新引領(lǐng)、資源要素配置、人力資本積累、擴(kuò)大中等收入群體和促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展中都具有不可替代的重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)迅猛發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，依靠勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)和資本深化，我國(guó)建立并穩(wěn)住了制造業(yè)大國(guó)的地位。但近些年在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐漸削弱的情況下，工業(yè)發(fā)展開(kāi)始面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)虛擬化傾向和產(chǎn)業(yè)空心化傾向。
經(jīng)濟(jì)虛擬化傾向
一般認(rèn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)部門(mén)，主要包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。虛擬經(jīng)濟(jì)則是以資本化定價(jià)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，主要包括帶有投資和投機(jī)性質(zhì)的金融行業(yè)以及與之深度相關(guān)聯(lián)的房地產(chǎn)行業(yè)。從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛是多種因素共同作用的結(jié)果。一方面源于實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率下降而導(dǎo)致過(guò)剩資本流入金融領(lǐng)域?qū)で蟪雎?；另一方面則源于資本逐利本性所形成的內(nèi)在沖動(dòng)，使其通過(guò)自我強(qiáng)化特性逐漸遠(yuǎn)離價(jià)值增殖的物質(zhì)基礎(chǔ)，而現(xiàn)代金融的發(fā)展又為其發(fā)揮自主性提供了極大便利。
就我國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)的虛擬化傾向主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)的長(zhǎng)期泡沫化，即社會(huì)資金的過(guò)度房地產(chǎn)偏好，加之較為低效的金融服務(wù)和不合理的金融結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致資金在金融內(nèi)空轉(zhuǎn)，擠壓房地產(chǎn)外的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
資金過(guò)剩率（流動(dòng)性過(guò)剩）可以用來(lái)衡量我國(guó)整體的資金偏好和資金偏好房地產(chǎn)的程度，就某個(gè)行業(yè)而講，資金剩余率高就是社會(huì)資金對(duì)其產(chǎn)生了較強(qiáng)的偏好，資金熱衷于流入這個(gè)行業(yè)，導(dǎo)致這一行業(yè)出現(xiàn)泡沫化。房地產(chǎn)歷來(lái)是我國(guó)的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一般而言，房地產(chǎn)資金過(guò)剩率在20%左右可視為正常，高出正常部分便會(huì)被認(rèn)定為泡沫化。如表1所示，自2003年以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)資金開(kāi)始出現(xiàn)過(guò)度的房地產(chǎn)偏好。資金過(guò)剩率連年提高，通常都在30%以上，在房?jī)r(jià)漲幅明顯加快的年份則超過(guò)了40%，如2007年、2009年、2010年、2013年、2016年和2017年，其中在強(qiáng)刺激政策作用時(shí)期（2009—2010年間），房地產(chǎn)資金過(guò)剩率更是超過(guò)了50%。
房地產(chǎn)的過(guò)度發(fā)展，特別是其長(zhǎng)期泡沫化傾向，不僅使得自身及金融領(lǐng)域潛伏巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而且導(dǎo)致居民財(cái)富差距顯著擴(kuò)大，抑制中等收入家庭的成長(zhǎng)，扭曲正常的居民消費(fèi)行為，更為嚴(yán)重的是，它對(duì)以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成了越來(lái)越明顯的“擠出效應(yīng)”，成為實(shí)體產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過(guò)早過(guò)快“空心化”的重要誘因。
產(chǎn)業(yè)空心化傾向
產(chǎn)業(yè)空心化是以國(guó)際分工和世界市場(chǎng)的形成為條件，以跨國(guó)公司為主要載體，使資本實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的去工業(yè)化的結(jié)果，制造業(yè)利潤(rùn)率下滑和資本逐利是其直接驅(qū)動(dòng)力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空心化的主要表現(xiàn)便是制造業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，加工制造環(huán)節(jié)出現(xiàn)報(bào)酬遞減趨勢(shì)，一些制造業(yè)或制造業(yè)的加工制造部分轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家和地區(qū)，從而導(dǎo)致制造業(yè)比重逐漸下降。這里的下降存在兩種情況，一種是較高工業(yè)化階段中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的自然結(jié)果，另一種是過(guò)早的“去工業(yè)化”。至于“去工業(yè)化”是一種自然結(jié)果還是過(guò)早型，可以通過(guò)人均GDP水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化特征作出初步判斷。具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步變化，就是標(biāo)準(zhǔn)性的去工業(yè)化，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理性，發(fā)達(dá)國(guó)家多如此；而相反，過(guò)早去工業(yè)化的國(guó)家，實(shí)質(zhì)上是一種“發(fā)展病”，正是這種?。üI(yè)化發(fā)展不充分、出現(xiàn)過(guò)早的退化）才導(dǎo)致很多國(guó)家陷入中等收入陷阱（所謂中等收入陷阱，是指即使這些國(guó)家的人均GDP處于中等收入水平，但農(nóng)業(yè)比重仍較高，工業(yè)升級(jí)與資本深化過(guò)程嚴(yán)重受阻，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換失敗，制造業(yè)比重迅速下降），如南美的巴西、阿根廷以及一些東南亞國(guó)家。
當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)比重下降，呈現(xiàn)出一定的“過(guò)早型”特征，要努力防范過(guò)早“去工業(yè)化”的風(fēng)險(xiǎn)。1997年是制造業(yè)比重的最高點(diǎn)，到2012年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占比首次超過(guò)工業(yè)，開(kāi)始出現(xiàn)三產(chǎn)化趨勢(shì)。至2019年，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為7.1%、38.6%和54.3%，而三次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人數(shù)占比分別為25.1%、27.5%和47.4%，人均GDP為10276美元。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人均GDP水平還未達(dá)到高收入國(guó)家水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面農(nóng)業(yè)占比仍處于較高水平（日本2018年為1.24%，德國(guó)2019年為0.72%），服務(wù)業(yè)比重有待提升（發(fā)達(dá)國(guó)家占比在70%左右）。同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變并不同步，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。這些特征都表明我國(guó)的工業(yè)或制造業(yè)發(fā)展并不充分，特別是大部分中西部地區(qū)工業(yè)化水平仍處于中期階段，還有繼續(xù)工業(yè)化的空間。
在我國(guó)還未達(dá)到“去工業(yè)化”的真正“拐點(diǎn)”的階段，特別要防止人為地從結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度“去工業(yè)化”，即在制造業(yè)未充分發(fā)展時(shí)卻熱衷于發(fā)展資本強(qiáng)度高的服務(wù)業(yè)（如房地產(chǎn)業(yè)、金融創(chuàng)新等）。鑒于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和落入中等收入陷阱國(guó)家的多方面經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)近幾年出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，要引起高度重視。實(shí)體經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)也是增加就業(yè)、提高國(guó)民收入和提升民生福祉的重要手段，如何增強(qiáng)制造業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，建立高水平制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)最重要的方面。
值得一提的是，在警惕制造業(yè)比重下降可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題的同時(shí)，也應(yīng)正視其下降的合理性。參照日本和德國(guó)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，“去工業(yè)化”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“常規(guī)”路徑，屬于部門(mén)間的“非平衡增長(zhǎng)”，也就是說(shuō)率先發(fā)生技術(shù)創(chuàng)新的部門(mén)其規(guī)模會(huì)相對(duì)收縮，但隨著生產(chǎn)率的提高，創(chuàng)新帶來(lái)的高回報(bào)率會(huì)超過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的紅利。這說(shuō)明，制造業(yè)比重下降的同時(shí)，可以為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)會(huì)。而鑒于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多半是從制造業(yè)內(nèi)部分離出來(lái)的，是制造業(yè)活動(dòng)中不可或缺的一部分，未來(lái)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展又將進(jìn)一步提升制造業(yè)的質(zhì)量和效益。
近階段我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
近階段我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展動(dòng)力不足及體制機(jī)制不暢通等。
產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理
提高供給質(zhì)量就是以低成本高效率的方式提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。盡管我們擁有全球門(mén)類(lèi)最為齊全的工業(yè)體系和配套網(wǎng)絡(luò)，但中低端產(chǎn)品依然占據(jù)市場(chǎng)的主體，高端產(chǎn)品則相對(duì)缺乏。這一方面使我們?cè)诜窒砣虍a(chǎn)業(yè)鏈分工所形成的利潤(rùn)“蛋糕”中處于弱勢(shì)地位，另一方面則使我們?cè)诤诵募夹g(shù)上受制于人，從而加大了產(chǎn)業(yè)鏈在貿(mào)易爭(zhēng)端或者全球突發(fā)事件中斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)。造成供給質(zhì)量不高的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)：
一是要素質(zhì)量不高，難以滿足高質(zhì)量生產(chǎn)的需要。一方面是要素市場(chǎng)化改革遠(yuǎn)未完成，導(dǎo)致要素市場(chǎng)配置資源的效率偏低，特別是整體資源利用率偏低。另一方面，高端人才資本相對(duì)不足、生產(chǎn)要素質(zhì)量不高。如盡管我們的高等院校數(shù)量和規(guī)模非常龐大，但世界級(jí)的學(xué)校數(shù)量和質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)，基礎(chǔ)研究的軟實(shí)力也相對(duì)較弱。另外，我國(guó)原材料制造工業(yè)大而不強(qiáng)，不少高端原料依賴進(jìn)口。特別是新材料方面的研發(fā)一直滯后于裝備制造，使得重大裝備、重大工程面臨明顯的瓶頸約束和風(fēng)險(xiǎn)，制約了高端制造工業(yè)的發(fā)展。
二是創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)出效率低下。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出，創(chuàng)新能力不強(qiáng)是我國(guó)發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。盡管從全球創(chuàng)新指數(shù)排名來(lái)看，近些年在我國(guó)的持續(xù)追趕下，多項(xiàng)指標(biāo)處于領(lǐng)先地位，但同美國(guó)相比，我們存在高質(zhì)量創(chuàng)新成果較少的問(wèn)題。如在含金量最高的三個(gè)指標(biāo)：知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入占貿(mào)易比重、軟件支出占GDP比重、論文引用數(shù)量上，與美國(guó)有明顯差距。創(chuàng)新能力不強(qiáng)的原因是多方面的，既有創(chuàng)新要素質(zhì)量不高的原因，也有創(chuàng)新制度、創(chuàng)新環(huán)境不健全、不完善等問(wèn)題，其中創(chuàng)新回報(bào)率長(zhǎng)期偏低是創(chuàng)新能力不足的根本原因。特別是投機(jī)回報(bào)率的嚴(yán)重偏高極大擠壓了創(chuàng)新的回報(bào)空間，使得創(chuàng)新的原始驅(qū)動(dòng)力大量喪失。
三是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，導(dǎo)致制造業(yè)整體質(zhì)量偏低。我國(guó)制造業(yè)在總體上表現(xiàn)為大而不強(qiáng)，部分中低端產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)相關(guān)制造業(yè)的增長(zhǎng)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，高品質(zhì)、個(gè)性化、高復(fù)雜性、高附加值的產(chǎn)品供給能力不足；而服務(wù)業(yè)在總體上表現(xiàn)為發(fā)展不充分和層次低，生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高端部分占比不高，同時(shí)，公共服務(wù)供給質(zhì)量不高問(wèn)題也相當(dāng)突出。
創(chuàng)新動(dòng)力不足
我國(guó)的人口勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，但目前仍未建立起基于創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的新比較優(yōu)勢(shì)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還存在不少障礙。阻礙新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本原因也是投機(jī)回報(bào)率偏高而創(chuàng)新回報(bào)率偏低。通過(guò)計(jì)算規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率與同期銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)的比值變化，可以清晰看出企業(yè)報(bào)酬遞增或遞減的趨勢(shì)（見(jiàn)表2）。2002年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分為兩個(gè)階段，即2002—2011年和2012—2018年。第一階段，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增速與銷(xiāo)售收入增速之比的總平均值為1.19，總體上表現(xiàn)出高增長(zhǎng)時(shí)期的速度效益型特征。2012年后則出現(xiàn)較明顯的報(bào)酬遞減特征，7年來(lái)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增速與銷(xiāo)售收入增速之比總平均值降至0.35，僅有兩年超過(guò)1，其他年份在1以下甚至出現(xiàn)負(fù)值。
扭轉(zhuǎn)報(bào)酬遞減趨勢(shì)，關(guān)鍵在于大幅提高工業(yè)特別是制造業(yè)的收益率，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，引導(dǎo)社會(huì)資源投入高端制造業(yè)，全面提高工業(yè)企業(yè)的整體創(chuàng)新能力和創(chuàng)新回報(bào)率，以完全抵消傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)報(bào)酬遞減帶來(lái)的壓力。雖然我國(guó)越發(fā)重視創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，但目前新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)占比仍較低，帶來(lái)的報(bào)酬遞增效應(yīng)也相對(duì)較小，形成主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的報(bào)酬遞增的進(jìn)程仍需要一定的時(shí)間。為此，要不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除各種體制機(jī)制性障礙，讓創(chuàng)新成為第一增長(zhǎng)動(dòng)力。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不少體制機(jī)制性堵點(diǎn)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定程度“脫實(shí)向虛”的原因，除房地產(chǎn)利潤(rùn)率顯著高于實(shí)體經(jīng)濟(jì)外，一些政策性和體制機(jī)制性問(wèn)題也起著非常重要的作用。一是重化工業(yè)階段，存在一定的產(chǎn)業(yè)政策偏差，很多地方長(zhǎng)期把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)。培育支柱產(chǎn)業(yè)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)變化或結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，培育未來(lái)將發(fā)揮主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，其特征是對(duì)技術(shù)進(jìn)步起重要作用的產(chǎn)業(yè)。而房地產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，明顯不具備這一特征，但由于它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有強(qiáng)帶動(dòng)作用，許多地方都把它作為支柱來(lái)刺激，因而形成產(chǎn)業(yè)政策的偏差。同時(shí)，前期我國(guó)住房政策的設(shè)計(jì)也存在缺陷，即安置了動(dòng)力巨大的“發(fā)動(dòng)機(jī)”卻忘記安置“剎車(chē)裝置”——稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，這使得宏觀政策對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控既不夠有力更不夠有效。二是僅有壟斷性土地一級(jí)市場(chǎng)，缺乏有效的土地二級(jí)市場(chǎng)，使得高地價(jià)高房?jī)r(jià)成為一種單邊趨勢(shì)，從而吸引過(guò)多的社會(huì)資本涌入，追逐高回報(bào)率。三是利率雙軌制和金融結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致資金嚴(yán)重“脫實(shí)向虛”。一方面，利率雙軌制導(dǎo)致大量資金空轉(zhuǎn)，影子銀行快速發(fā)展，通過(guò)大量中間炒作尋租套利，顯著抬高實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，削弱了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生存和盈利能力。另一方面，金融結(jié)構(gòu)不合理，主要是直接融資發(fā)展滯后，占比嚴(yán)重偏低，制約了社會(huì)資金發(fā)揮支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，導(dǎo)致一些成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的中小企業(yè)缺乏低廉的社會(huì)資本支持。
另外，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)重要體制機(jī)制性堵點(diǎn)就是制度性交易成本過(guò)高，突出表現(xiàn)為稅制結(jié)構(gòu)的不合理。企業(yè)發(fā)展特別是其創(chuàng)新能力的提升與稅收制度有很大關(guān)系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，一些要素成本（勞動(dòng)力成本、資源價(jià)格、商務(wù)成本等）的上升是必然趨勢(shì)，企業(yè)只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)而提高產(chǎn)出效率，才能克服成本上漲帶來(lái)的不利影響。但一些外在性成本（制度性成本）卻可能阻礙企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。
目前，我國(guó)企業(yè)面臨多重高成本難題，既有要素成本大幅上升的壓力，也有融資成本高、稅負(fù)重的難題。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)展的角度來(lái)看，稅負(fù)過(guò)高可能是企業(yè)現(xiàn)階段面臨的最大的發(fā)展瓶頸。企業(yè)稅負(fù)過(guò)重的根本原因是稅制結(jié)構(gòu)不合理，在以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)下，大部分稅收隨著商品勞務(wù)的流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生，且以商品勞務(wù)的增值額或銷(xiāo)售額為計(jì)稅依據(jù)。在實(shí)際的市場(chǎng)交易中，由于最終交易價(jià)格包含了稅收，必然使得征稅下的均衡價(jià)格高于不征稅的均衡價(jià)格，這不僅會(huì)降低企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)帶來(lái)“超額負(fù)擔(dān)”。此外，房地產(chǎn)稅的缺失又加劇了資金的房地產(chǎn)偏好和經(jīng)濟(jì)虛擬化的趨勢(shì)，從而使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體——制造業(yè)的各種企業(yè)面臨融資成本過(guò)高的困境。
當(dāng)前促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的建議
當(dāng)前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于由中端向高端轉(zhuǎn)變的關(guān)口，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力深化改革，疏解制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵堵點(diǎn)，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展泡沫化和空心化，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，切實(shí)降低制度性成本，從而全面振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。
將創(chuàng)新擺在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地位，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益
一方面，要從產(chǎn)業(yè)層面入手，全面提高創(chuàng)新投入強(qiáng)度，加快科技強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐。大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資金流入高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。在重要領(lǐng)域，將現(xiàn)代新科技與現(xiàn)代金融有機(jī)結(jié)合，全面參與打造“以我為主”的新的全球產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，要從產(chǎn)品層面發(fā)力，完善產(chǎn)品創(chuàng)新與品牌創(chuàng)新的機(jī)制，走高度開(kāi)放下自立自強(qiáng)的新路。要鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，引進(jìn)精細(xì)化的先進(jìn)管理模式，建立健全產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造自主品牌和國(guó)際一流品牌。特別是要培育崇尚創(chuàng)新、包容失敗的社會(huì)風(fēng)尚和企業(yè)文化，引導(dǎo)一大批富有冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)造熱情的骨干企業(yè)家投身實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
深化稅收結(jié)構(gòu)改革，加快促進(jìn)以“間接稅為主”的稅制結(jié)構(gòu)向“直接稅為主”的稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制度性成本
一是要增加直接稅份額，加大力度貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)指明的“逐步提高直接稅比重”的稅制改革任務(wù)，不斷深化征稅體制改革，增加個(gè)人所得稅在總體稅收中的比重，同時(shí)降低企業(yè)稅負(fù)。
二是要加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)實(shí)施，抑制房地產(chǎn)泡沫化和經(jīng)濟(jì)虛擬化傾向。我國(guó)房地產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)，應(yīng)將房地產(chǎn)稅的主要功能定位放在培育地方稅主體稅種、調(diào)節(jié)收入和財(cái)富差距兩個(gè)方面。可率先在一線城市實(shí)施房地產(chǎn)稅法，并建議將只鼓勵(lì)一戶一套住房政策納入相關(guān)立法。
三是要繼續(xù)推進(jìn)間接稅改革。繼續(xù)完善和改革增值稅制度，創(chuàng)造條件促進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型。深化消費(fèi)稅改革，發(fā)揮好消費(fèi)稅引導(dǎo)健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)和促進(jìn)社會(huì)公平的作用。同時(shí)，擴(kuò)大資源稅征收范圍，使資源稅從當(dāng)前主要調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)綠色發(fā)展的生態(tài)型資源稅。
深化土地制度改革，培育土地二級(jí)市場(chǎng)，從源頭供給上降成本穩(wěn)房?jī)r(jià)，抑制經(jīng)濟(jì)虛擬化趨勢(shì)
土地要素市場(chǎng)化改革具有優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與提高土地存量綜合使用效率、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高效轉(zhuǎn)型、暢通市場(chǎng)體系和供求循環(huán)等重要作用。在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，建議分類(lèi)設(shè)計(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)：
一是推動(dòng)原有土地開(kāi)發(fā)權(quán)放開(kāi)，開(kāi)放土地二級(jí)市場(chǎng)，形成多主體參與城市更新改造的新機(jī)制。存量土地資源再開(kāi)發(fā)的核心是利益的再分配，即對(duì)原居民所獲除原有住房的同值補(bǔ)償外的收益征收統(tǒng)一的資產(chǎn)所得稅，稅收收益僅歸地方政府。
二是探索建立土地農(nóng)轉(zhuǎn)非和宅基地流動(dòng)新機(jī)制，通過(guò)特殊的稅制安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的全流通。例如，可征收“特別資產(chǎn)所得稅”，對(duì)其總增值收益的分配可遵循中央財(cái)政得大頭、當(dāng)?shù)卣c居民得小頭的原則。
三是打破城市土地用途轉(zhuǎn)換的機(jī)制障礙，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有城市多功能土地市場(chǎng)一體化。其核心仍然是對(duì)土地用途轉(zhuǎn)換的收益進(jìn)行合理分配。對(duì)此，可同樣采取征收特別資產(chǎn)所得稅的辦法，但稅率設(shè)計(jì)應(yīng)有別于私人土地與住房占有再開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一資產(chǎn)所得稅與土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的特別資產(chǎn)所得稅，如可以對(duì)稅率高于土地再開(kāi)發(fā)的征收一般資產(chǎn)所得稅，低于土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的征收特別資產(chǎn)所得稅。另外，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房，也不能一禁了之，要做好頂層制度設(shè)計(jì)，逐步加以解決。
加快推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升虛擬經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力
一方面，要加快破除利率雙軌制，完成利率市場(chǎng)化改革的“最后一公里”。破除“雙軌制”有三個(gè)條件：一是銀行業(yè)準(zhǔn)入管制需要大幅放開(kāi)，形成較為充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；二是推動(dòng)形成有效的利率形成機(jī)制；三是嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。目前主要的限制是在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制上，需要對(duì)此作出恰當(dāng)評(píng)估，制定利率市場(chǎng)化改革“最后一公里”的路線圖，創(chuàng)造條件，等條件基本成熟，盡快推進(jìn)。
另一方面，要健全資本市場(chǎng)的基本制度，促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。首先，也是最關(guān)鍵的，是設(shè)計(jì)和實(shí)施一套有效的準(zhǔn)入制度，特別是要消除我國(guó)一次市場(chǎng)發(fā)行制度的積弊，下決心全面實(shí)行“注冊(cè)制”。其次，加快完善市場(chǎng)交易制度，主要是提高事中監(jiān)管水平，注重過(guò)程監(jiān)管，健全市場(chǎng)信息披露機(jī)制，對(duì)于不充分披露相關(guān)信息的企業(yè)給予嚴(yán)重處罰，依法、依規(guī)查處市場(chǎng)主體的違法、違規(guī)行為。第三，完善退市機(jī)制，形成可進(jìn)可出的良性市場(chǎng)循環(huán)。第四，建立風(fēng)險(xiǎn)平衡基金，確保資本市場(chǎng)體系的穩(wěn)定安全。
大幅放寬服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，盡可能發(fā)揮其對(duì)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用
一方面，要加快打破服務(wù)業(yè)的各種行政性壟斷，加大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度。對(duì)內(nèi)開(kāi)放的核心就是要打破“行政壟斷”，切實(shí)貫徹“非禁即入”的政策，取消對(duì)非國(guó)有資本或者非本地要素的不平等做法。最重要的是要促進(jìn)金融、科技服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，倒逼服務(wù)業(yè)體制機(jī)制的改革。
另一方面，要依靠創(chuàng)新、融合和集聚等方式，全面提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量與專(zhuān)業(yè)化水平。發(fā)展服務(wù)業(yè)要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主要包括制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)方面。制度創(chuàng)新方面，當(dāng)務(wù)之急是要消除長(zhǎng)期以來(lái)服務(wù)業(yè)在要素利用上的歧視政策，同時(shí)要加快管理制度改革，建立符合市場(chǎng)化改革要求的服務(wù)業(yè)價(jià)格分類(lèi)管理制度；技術(shù)創(chuàng)新方面，對(duì)服務(wù)業(yè)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)予以重點(diǎn)激勵(lì)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，還要在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫，既要加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，又要加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合的步伐，形成更加完善的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。
【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、研究員；中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院博士研究生張晏瑋對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)
[1]《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2020年4月9日。
[2]《北京市人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，北京市人民政府辦公廳，2021年6月10日。
[3]蔡昉：《生產(chǎn)率、新動(dòng)能與制造業(yè)——中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何提高資源重新配置效率》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2021年第5期。
[4]王小廣：《提高金融創(chuàng)新和服務(wù)能力 促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換》，《農(nóng)村金融研究》，2018年第4期。
[5]王小廣：《供給-需求兩端雙向發(fā)力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，《學(xué)術(shù)前沿》，2020年第14期。
責(zé)編：羅 婷
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。