【摘要】新型腐敗的最核心屬性是隱蔽性和復(fù)雜性，復(fù)雜性從屬于隱蔽性，新型腐敗的發(fā)生機(jī)制之所以變得更加復(fù)雜，是為了讓其變得更加隱蔽。新型腐敗是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，不同時(shí)期有不同的表現(xiàn)，今天的新型腐敗從手法和形式上來(lái)說(shuō)并沒(méi)有我們想象的那么“高明”。新型腐敗的產(chǎn)生至少有三大根源：一是在與反腐敗措施的相互博弈中逐漸演化出新的腐敗類(lèi)型；二是隨著社會(huì)環(huán)境的變化滋生新的腐敗土壤；三是新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)明帶來(lái)新的腐敗手法。解決新型腐敗的根本之策需要持續(xù)不斷地完善黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系，提升公權(quán)力監(jiān)督的能級(jí)。
【關(guān)鍵詞】新型腐敗 權(quán)力監(jiān)督 反腐敗
【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2021年1月22日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，對(duì)我國(guó)反腐敗面臨的形勢(shì)作出重要判斷：“黨的十八大以來(lái)，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了歷史性成就，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。必須清醒看到，腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織，威脅黨和國(guó)家政治安全。傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜。腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)交織，‘四風(fēng)’成為腐敗滋長(zhǎng)的溫床。”
在三個(gè)“交織”中，“傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織”引起了媒體和社會(huì)的廣泛關(guān)注，尤其是“新型腐敗”，在百度搜索引擎中輸入“新型腐敗”可以得到2570萬(wàn)個(gè)結(jié)果，在“知乎”上有專(zhuān)門(mén)的帖子討論“哪些行為是新型腐敗？”可以說(shuō)，這個(gè)全新的提法引發(fā)了一系列值得追問(wèn)和探討的問(wèn)題：到底什么是新型腐敗？新型腐敗的出現(xiàn)和發(fā)展對(duì)于中國(guó)目前的反腐敗斗爭(zhēng)意味著什么？新型腐敗產(chǎn)生的根源是什么？我們又該如何應(yīng)對(duì)新型腐敗？
針對(duì)這些問(wèn)題，本文首先對(duì)新型腐敗的特征和類(lèi)型做一些粗略的分析和介紹。其次，與許多學(xué)者提出的治理新型腐敗要使用新的策略和新的技術(shù)手段的觀點(diǎn)①不同，本文強(qiáng)調(diào)，新型腐敗是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，不同時(shí)代有不同表現(xiàn)，今天的新型腐敗從手法和形式上來(lái)說(shuō)并沒(méi)有我們想象的那么“高明”，新型腐敗的發(fā)生究其根源依然是權(quán)力監(jiān)督的有效性不足，解決新型腐敗的根本之策還是需要持續(xù)不斷地完善黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系，提升公權(quán)力監(jiān)督的能級(jí)。
隱蔽性與復(fù)雜性：新型腐敗的核心特征
要治理“新型腐敗”，首先需要明確的問(wèn)題是：什么是“新型腐敗”？我們是否可以給新型腐敗下一個(gè)完整準(zhǔn)確的定義？是否可以用標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)來(lái)區(qū)分傳統(tǒng)腐敗和新型腐?。抗P者認(rèn)為，這恐怕是不行的。原因有以下三點(diǎn)：首先，新型腐敗這一概念的核心就是“新型”二字，但很顯然新型是一個(gè)非常模糊且寬泛的表述，僅憑這兩個(gè)字是無(wú)法給出確定定義的。其次，在總書(shū)記的講話中，新型腐敗是針對(duì)傳統(tǒng)腐敗而提出的概念，那么什么是傳統(tǒng)腐敗呢，目前我們對(duì)其也沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，如果無(wú)法確定什么是傳統(tǒng)腐敗，那么確定新型腐敗也無(wú)從下手。最后是時(shí)間問(wèn)題，如何對(duì)“新—舊”做時(shí)間上的切割，今天的傳統(tǒng)腐敗，可能是過(guò)去的新型腐敗，今天的新型腐敗，假以時(shí)日又會(huì)轉(zhuǎn)化成傳統(tǒng)腐敗?；谝陨先c(diǎn)原因，筆者認(rèn)為尋求對(duì)新型腐敗的準(zhǔn)確、可操作化的定義并不明智，也不是研究和分析新型腐敗的正確思路。
那么我們應(yīng)該從何處入手來(lái)探討“新型腐敗”呢？筆者認(rèn)為答案依然在總書(shū)記的講話中，也就是這句話的后半句——“貪腐行為更加隱蔽復(fù)雜”。這句話其實(shí)已經(jīng)指明了新型腐敗的最核心特點(diǎn)——隱蔽復(fù)雜，因此，隱蔽性和復(fù)雜性才是新型腐敗的核心屬性。同時(shí)，通過(guò)對(duì)新型腐敗的現(xiàn)實(shí)案例分析，我們發(fā)現(xiàn)，復(fù)雜性從屬于隱蔽性，新型腐敗的發(fā)生機(jī)制之所以變得更加復(fù)雜，是為了讓其變得更加隱蔽，更加難以發(fā)現(xiàn)和覺(jué)察。
循著這個(gè)思路，我們首先可以先澄清一些關(guān)于新型腐敗的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。比如把新型腐敗看作是一些新領(lǐng)域的腐敗，認(rèn)為“學(xué)術(shù)腐敗、教育腐敗、藝術(shù)腐敗、公益腐敗”等是新型腐敗，其實(shí)這些現(xiàn)象能否在嚴(yán)格的學(xué)術(shù)意義上構(gòu)成腐敗都是存疑的，更不用說(shuō)構(gòu)成新型腐敗了。再比如把一些腐敗行為中的新現(xiàn)象當(dāng)作新型腐敗，包括“信息腐敗”“清水衙門(mén)腐敗”和“文雅腐敗”等②。其次，我們可以進(jìn)一步框定新型腐敗的范疇，即只有那些相較于傳統(tǒng)腐敗更加具有隱蔽性的腐敗行為，才可以被稱(chēng)為新型腐敗。
從新型賄賂到新型腐敗
實(shí)際上，隨著反腐敗的深入，腐敗的形式和手法一直在不斷演變。早在2007年7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)賄賂案件中出現(xiàn)的十一種新情況進(jìn)行了解釋和進(jìn)一步界定。其中九種賄賂的新形式可以被稱(chēng)為“新型賄賂”，包括：
1.以交易形式收受賄賂；2.以收受干股的形式收受賄賂；3.以開(kāi)辦公司等合作投資名義收受賄賂；4.以委托請(qǐng)托人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿x收受賄賂；5.以賭博形式收受賄賂；6.以特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬的方式收受賄賂；7.由特定關(guān)系人收受賄賂；8.收受賄賂物品但并不辦理權(quán)屬變更；9.在職為請(qǐng)托人謀利，離職后收受財(cái)物。
這九種新形式的賄賂大部分都符合我們前述提出的隱蔽性和復(fù)雜性的特征，因此與我們對(duì)于新型腐敗的界定相吻合。其中比較典型的形式包括：
以正當(dāng)市場(chǎng)交易為表現(xiàn)形態(tài)的賄賂。比如在一些高價(jià)值商品的交易過(guò)程中，廠商以低于市場(chǎng)的價(jià)格出售給官員，以達(dá)到利益交換的目的。這其中最常見(jiàn)的就是購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)，近些年來(lái)，北上廣深一線城市的房?jī)r(jià)一路突飛猛進(jìn)，中心城區(qū)的房子動(dòng)輒就要上千萬(wàn)，開(kāi)發(fā)商只要在市場(chǎng)價(jià)的基礎(chǔ)上稍微打一點(diǎn)折扣，就可以輸送幾十萬(wàn)至上百萬(wàn)的利益給官員。這樣的例子近些年簡(jiǎn)直不勝枚舉，比如北京市委原副書(shū)記、組織部原部長(zhǎng)呂錫文從扶持企業(yè)所開(kāi)發(fā)的高檔小區(qū)中以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)了共計(jì)五套住房，與市場(chǎng)差價(jià)達(dá)2000余萬(wàn)元。
以收受股權(quán)代替賄金的干股型受賄。在“干股”型的受賄中，官員并不需要實(shí)際出資就可以獲得股份，所有的賄金都是以“分紅”的名義輸送的，相對(duì)于直接送現(xiàn)金的傳統(tǒng)賄賂，干股型的賄賂看似披上了“合法”的外衣。深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)能源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)處原處長(zhǎng)李鐳，號(hào)稱(chēng)從未向企業(yè)索賄，堅(jiān)持拒收企業(yè)贈(zèng)予的現(xiàn)金、購(gòu)物卡等，但實(shí)際上李鐳利用職權(quán)幫助某科技公司、某環(huán)保公司向深圳市發(fā)改委成功申報(bào)政府扶持資金和政府投資項(xiàng)目……事后，他從某科技公司以1.5元每股的價(jià)格購(gòu)入50萬(wàn)股原始股，從某環(huán)保公司收受干股50萬(wàn)股。據(jù)核算，李鐳從這兩筆股權(quán)交易中獲利高達(dá)550萬(wàn)元。甚至在有的干股受賄案件中，行賄人還幫受賄人代持干股，表面上看起來(lái)受賄人根本沒(méi)有拿到任何股份。
利用無(wú)公共權(quán)力的“特定關(guān)系人”收取賄賂。特定關(guān)系人指的是與國(guó)家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人。在《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中，特定關(guān)系人能夠以多種方式協(xié)助公職人員謀取利益：其一，以“掛名”的方式領(lǐng)取薪酬，這里的“薪酬”實(shí)質(zhì)上是一種變相的賄金，因?yàn)樘囟P(guān)系人（通常是公職人員的近親屬）并不從事相關(guān)的工作，只是把名字掛在相關(guān)企業(yè)，企業(yè)會(huì)定期將工資發(fā)放給特定關(guān)系人。比如湖南省岳陽(yáng)市中醫(yī)醫(yī)院原副院長(zhǎng)鐘利明，其妻子符某在該醫(yī)院體檢中心工作幾年后辭職，但體檢中心仍按每月3000元的標(biāo)準(zhǔn)給符某發(fā)放薪酬，至案發(fā)時(shí)共領(lǐng)取“工資”3.3萬(wàn)元。湖南移動(dòng)公司原黨組書(shū)記、總經(jīng)理王建根，安排其情婦張茜在有利益關(guān)系某公司工作，企業(yè)老板為拉攏王建根，編造出兩名員工的名字，給張茜多發(fā)兩份工資，甚至張茜離職以后還領(lǐng)取了一年的薪酬，共計(jì)69萬(wàn)多元。
其二，特定關(guān)系人充當(dāng)掮客，與公職人員合謀共同實(shí)施貪污賄賂類(lèi)的職務(wù)犯罪。在這種情況中，特定關(guān)系人和官員之間實(shí)際上是共犯的關(guān)系，因此相互之間一般要取得高度信任。信任是實(shí)施特定關(guān)系人腐敗的前提條件，所以我們一般會(huì)看到親屬和情婦（夫）是常見(jiàn)的特定關(guān)系人類(lèi)型。一般操作模式是，公職人員利用職權(quán)為行賄者謀取利益，但是公職人員自己不參與整個(gè)交易的過(guò)程，建立聯(lián)系、討價(jià)還價(jià)和最終實(shí)施交易的環(huán)節(jié)都是由特定關(guān)系人去完成的。例如河南南陽(yáng)原副市長(zhǎng)和學(xué)民落馬案，其情婦王小紅因犯受賄罪被判處有期徒刑三年，緩刑五年。判決書(shū)顯示，南陽(yáng)市的一家房地產(chǎn)公司土地被征用，為了置換一塊地段更好、價(jià)值更高的土地，房產(chǎn)公司的崔某找到了王小紅，向其行賄100萬(wàn)元，王小紅找到和學(xué)民解決此事。之后，王小紅與和學(xué)民又收受了崔某100萬(wàn)元賄金。
其三，特定關(guān)系人腐敗中還有一種比較獨(dú)特的方式，一般稱(chēng)之為“家族式腐敗”，主要是指作為公職人員特定關(guān)系人的多名親屬參與到腐敗活動(dòng)中，乃至形成類(lèi)似于整個(gè)家族合作同謀實(shí)施犯罪的腐敗現(xiàn)象。家族式腐敗的典型案例就是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)原副主席蘇榮的案件，蘇榮落馬后在懺悔錄中寫(xiě)道：“我家成了‘權(quán)錢(qián)交易所’，我就是‘所長(zhǎng)’，老婆是‘收款員’。”據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，蘇榮全家大約有14名家族成員涉案，其中蘇榮的妻子于麗芳卷入最深。于麗芳在蘇榮主政時(shí)期的江西官場(chǎng)被稱(chēng)為“于姐”，活躍于當(dāng)?shù)卣探?。江西省?nèi)官員向蘇榮行賄大多是通過(guò)于麗芳，“于麗芳收錢(qián)后，直接出面找江西的各級(jí)地方官員，插手城市建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，甚至插手官員晉升，很多官員不敢拒絕，對(duì)‘于姐’的指示一一照辦”。蘇榮的女婿張家界原副市長(zhǎng)程丹峰，也利用蘇榮的職權(quán)和影響力，收取了巨額利益。
強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督：應(yīng)對(duì)新型腐敗的根本之策
從以上對(duì)新型腐敗特征的粗略分析不難發(fā)現(xiàn)，新型腐敗的產(chǎn)生至少有三大根源：一是在與反腐敗措施的相互博弈中逐漸演化出新的腐敗類(lèi)型；二是隨著社會(huì)環(huán)境的變化滋生新的腐敗土壤；三是新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)明帶來(lái)新的腐敗手法。
新型腐敗產(chǎn)生的最直接的原因就是其腐敗類(lèi)型會(huì)在與反腐敗的斗爭(zhēng)和博弈中逐漸演化。腐敗分子，作為有一定職務(wù)的公職人員，大多數(shù)擁有高智商、高學(xué)歷的個(gè)人特征，其中許多人在長(zhǎng)期的工作過(guò)程中積累了相當(dāng)多的腐敗經(jīng)驗(yàn)，并且還掌握著一定的法律知識(shí)，在這種情況下，面對(duì)貪腐機(jī)會(huì)的誘惑，其選擇就是想法設(shè)法規(guī)避現(xiàn)有的反腐敗措施和手段。比如廣東韶關(guān)的公安局原局長(zhǎng)葉樹(shù)養(yǎng)，在被捕后交待，他在收受賄賂的長(zhǎng)期實(shí)踐中竟然總結(jié)出了“五不”原則：“不主動(dòng)索要錢(qián)財(cái)、不辦事不收錢(qián)、不催討該給還沒(méi)給的錢(qián)、不討價(jià)還價(jià)、不嫌棄送多少錢(qián)。”很顯然，隨著反腐敗的能力和手段在逐漸強(qiáng)化，腐敗分子也在腐敗的手段上不斷地學(xué)習(xí)和進(jìn)化，這種互動(dòng)和博弈將長(zhǎng)期持續(xù)下去。
社會(huì)制度和環(huán)境的變化，以及某些新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)明，也會(huì)帶來(lái)新的腐敗形式。腐敗作為一種個(gè)體行為，從犯罪學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，在一定程度上也是對(duì)政治和社會(huì)變革的某種反應(yīng)。比如中國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，腐敗的形式也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，從投機(jī)倒把和利用“雙軌制”進(jìn)行牟利的腐敗形式逐漸轉(zhuǎn)向貪污、挪用和受賄為主的職務(wù)犯罪。有許多研究還表明，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，再加上國(guó)家在財(cái)物、審計(jì)、金融等領(lǐng)域制度的逐漸完善，腐敗的形式也從貪污（自體腐敗）逐漸轉(zhuǎn)向更加隱蔽復(fù)雜的行賄受賄（交易型腐?。邸＝陙?lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)的不斷發(fā)展，借用新技術(shù)手段進(jìn)行貪腐行為的案件也逐漸出現(xiàn)，比如在微信群里搶紅包，在直播的過(guò)程中通過(guò)打賞可以?xún)冬F(xiàn)金錢(qián)的禮物等，可謂是五花八門(mén)，形式多樣。
實(shí)際上，我們必須把新型腐敗看作一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，今天的傳統(tǒng)腐敗可能是過(guò)去某個(gè)時(shí)代的新型腐敗，同樣，今天的新型腐敗在未來(lái)也會(huì)成為傳統(tǒng)腐敗。新型腐敗的手段雖然千變?nèi)f化，但無(wú)論腐敗的外在形式如何變化，其內(nèi)核卻萬(wàn)變不離其宗，究其根源還是對(duì)公共權(quán)力的濫用，所以解決新型腐敗的根本之策在于對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督。
實(shí)施有效監(jiān)督需要滿(mǎn)足許多條件，一是相對(duì)完善的權(quán)力監(jiān)督體系，二是要有專(zhuān)業(yè)化的權(quán)力監(jiān)督組織和隊(duì)伍，三是要有與權(quán)力監(jiān)督實(shí)施相配套的法律體系，四是要有支撐權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐的高科技手段，五是要有進(jìn)行廉潔教育和塑造廉潔文化的能力。但是如果單從解決新型腐敗的角度來(lái)看，中國(guó)目前在實(shí)施權(quán)力監(jiān)督的過(guò)程中，需要著力于解決以下幾個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。
首先，要著力完善現(xiàn)有的黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系。權(quán)力監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)化工程，權(quán)力行使的環(huán)節(jié)復(fù)雜、形式多樣，只有實(shí)行全方位、立體式、無(wú)死角、全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督，才能從根本上解決“新型腐敗”不斷涌現(xiàn)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期權(quán)力監(jiān)督和反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，中國(guó)逐漸形成了“政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)+十二種監(jiān)督配合”的權(quán)力監(jiān)督格局。但是目前看來(lái)，不同監(jiān)督形式之間相互銜接、協(xié)同貫通的程度不夠，因此黨的十九屆四中全會(huì)明確了堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的具體要求：“完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。……推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。”
其次，要著力破解“一把手”權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題。無(wú)論傳統(tǒng)腐敗還是新型腐敗，從中國(guó)目前反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐來(lái)看，主要都是發(fā)生在“一把手”身上。有研究者通過(guò)對(duì)上海市10多家單位的“一把手”監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)對(duì)“一把手”監(jiān)督存在六類(lèi)難題：決策監(jiān)督，用人監(jiān)督，暗箱操作，生活作風(fēng)，貪污受賄，以及使用資源④。從中國(guó)目前權(quán)力監(jiān)督體系的設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，“一把手”權(quán)力監(jiān)督需要破解的問(wèn)題還有很多，包括上級(jí)“一把手”如何監(jiān)督下級(jí)“一把手”；在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下單位紀(jì)委如何監(jiān)督本單位的“一把手”；如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的日常監(jiān)督，防止其在單位內(nèi)部獨(dú)斷專(zhuān)權(quán)；最后，還要在規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，不能挫傷其工作的積極性，形成一邊接受監(jiān)督、一邊干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。2021年3月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，針對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題提出了許多解決之策，接下來(lái)還要看如何對(duì)其中的內(nèi)容逐一落實(shí)，切實(shí)提升“一把手”權(quán)力監(jiān)督的有效性。
最后，防治新型腐敗還要善用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)手段來(lái)助力權(quán)力監(jiān)督。監(jiān)督的學(xué)問(wèn)，說(shuō)到底是一門(mén)信息政治學(xué)。監(jiān)督者的主要活動(dòng)是獲取被監(jiān)督對(duì)象的相關(guān)信息，信息不對(duì)稱(chēng)是監(jiān)督失靈的主要原因。但是，獲取信息和分析信息是成本高昂的活動(dòng)，當(dāng)監(jiān)督的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于腐敗成本的時(shí)候，監(jiān)督體系是無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。因此，精準(zhǔn)、高效、低成本地獲取監(jiān)督信息是提升監(jiān)督有效性的最佳策略，而在這方面，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)大有用武之地。筆者在相關(guān)的研究中曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)目前已經(jīng)在這一方面有所作為，同時(shí)使用互聯(lián)網(wǎng)和信息手段來(lái)提升權(quán)力監(jiān)督效能的關(guān)鍵在于兩個(gè)方面：一是打破橫向不同政府部門(mén)之間的信息壁壘；二是要降低不同層級(jí)政府之間縱向的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。只要在一個(gè)方面能有所作為，都可以把權(quán)力監(jiān)督的能級(jí)提升一個(gè)檔次，如果能在兩個(gè)方面都有所作為，那么將極大地提升權(quán)力監(jiān)督的有效性。
（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）
【注：本文系國(guó)家社科重大課題“完善黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督理論體系與制度創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21ZDA123）及上海市政治學(xué)話語(yǔ)體系建設(shè)研究基地成果】
【注釋】
①莊德水：《新型腐敗的發(fā)生特點(diǎn)和整治策略》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2021年第3期。
②《從泄密案看三種新型腐敗》，《文摘報(bào)》，2011年11月1日。
③李輝：《市場(chǎng)化與腐敗類(lèi)型的地區(qū)差異：基于職務(wù)犯罪起訴書(shū)數(shù)據(jù)的多層分析》，《公共行政評(píng)論》，2019年第3期。
④劉宗洪：《“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及其應(yīng)對(duì)——基于上海的調(diào)研分析》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2015年第4期。
責(zé)編/李丹妮 美編/王夢(mèng)雅
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