【摘要】就某些西方國家和組織違反國際法和國際關系基本準則，粗暴干涉中國內(nèi)政，對我國和我國公民和組織進行“單邊”制裁的狀況，我們的應對可分為三個層次，短期策略是公布并實施《反外國制裁法》，直接針對“單邊”制裁，采取反制措施；中期策略是完善域外適用法律體系建設，保護我國國家利益和公民、組織合法權益；長期策略則是持續(xù)推進“一帶一路”建設，落實國際商事爭議解決等機制和相關路徑，突破西方對我國的遏制和打壓，推動建設新型國際關系和國際秩序。
【關鍵詞】反外國制裁法 域外適用法律體系 “一帶一路”國際商事爭議解決機制
【中圖分類號】D921 【文獻標識碼】A
習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中提出，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，以中國的新發(fā)展為世界提供新機遇。在這樣的頂層設計之下，就某些西方國家和組織違反國際法和國際關系基本準則，粗暴干涉中國內(nèi)政，對我國和我國公民和組織進行“單邊”制裁的狀況，我們的應對應該分為三個層次：短期見效的直接應對策略是近日公布并實施的《中華人民共和國反外國制裁法》（下文簡稱《反外國制裁法》），直接針對“單邊”制裁采取反制措施；中期策略是完善域外適用法律體系建設，保護我國國家利益和公民、組織合法權益；長期發(fā)揮作用的策略則是繼續(xù)推進“一帶一路”建設，落實國際商事爭議解決等機制和相關路徑，突破西方對我國的遏制和打壓，推動建設新型國際關系和國際秩序。
《反外國制裁法》實施邁出了涉外法治建設的積極一步
2021年6月，《反外國制裁法》公布并實施。相較于中國商務部在2020年9月和2021年1月先后出臺的《不可靠實體清單規(guī)定》和《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》行政命令，《反外國制裁法》是有力反擊外國對中國濫用的制裁和長臂管轄的法律武器。該法是典型的阻卻法，規(guī)定了采取反制措施的情形和反制措施適用的對象、反制措施、反制工作機制以及有關組織和個人的義務。作為占全球經(jīng)濟比重17%以上的世界第二大經(jīng)濟體，2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超100萬億元，全年社會消費品零售總額近40萬億元，《反外國制裁法》的出臺實施意味著我國所采取的相應反制措施具有主動權和威懾力，可以在拿起法律武器更好維護自身利益的同時，獲得切實的外交談判優(yōu)勢，達到“以斗爭求團結”的目的。
《反外國制裁法》旨在保護我國主權、安全、發(fā)展利益以及我國公民與組織的合法權益。就直接或者間接參與制定、決定、實施歧視性限制措施的個人、組織，以及相關個人和組織，我國可以采取的反制措施包括：不予簽發(fā)簽證、不準入境、注銷簽證或者驅逐出境，查封、扣押、凍結在我國境內(nèi)的動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他各類財產(chǎn)，禁止或者限制我國境內(nèi)的組織、個人與其進行有關交易、合作等活動，這些都是在我國境內(nèi)采取的反制措施。此外，還有“其他必要措施”這一兜底條款，從而為我國利用雙邊或多邊條約，和其他國家聯(lián)合采取反制措施留出了空間，也意味著反制措施可能不限于境內(nèi)。
《反外國制裁法》第十二條規(guī)定，任何組織和個人均不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國國家對我國公民、組織采取的歧視性限制措施。這條規(guī)定表明“任何組織和個人”的范圍不限于境內(nèi)組織和個人，也包括境外組織和個人，而且后者執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國國家對我國公民、組織采取的歧視性限制措施的行為也有可能發(fā)生在境外?！斗赐鈬撇梅ā愤€規(guī)定，前述組織和個人如侵害我國公民、組織合法權益，我國公民、組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求其停止侵害、賠償損失。我國公民、組織的合法權益既包括境內(nèi)的合法權益，也包括境外的合法權益。該法與此相似的規(guī)定還有：任何組織和個人不執(zhí)行、不配合實施反制措施，依法追究法律責任。這就意味著《反外國制裁法》這條規(guī)定是具有域外效力的，并且賦予了我國法院域外管轄權，涉及到對境外組織和個人在境外行為的管轄，以及對我國公民、組織境外合法權益的保護。我國法院就境外組織和個人在境外侵害我國公民、組織境內(nèi)合法權益的行為管轄，實質是基于影響原則，即發(fā)生在一國境外的行為對該國境內(nèi)有影響，該國可以主張對該境外行為的管轄權。就境外組織和個人在境外侵害我國公民、組織境外合法權益的行為管轄，則是基于保護原則。
此外，《反外國制裁法》在實施過程中還涉及到與《中華人民共和國民事訴訟法》銜接的問題。我國現(xiàn)行民事訴訟制度對于管轄權的規(guī)定過于保守，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》，我國法院對境外當事人行使管轄權，需要以下任一地點在我國境內(nèi)：合同簽訂地、合同履行地、訴訟標的物所在地、可供扣押財產(chǎn)所在地、侵權行為地或者代表機構住所地，并沒有基于影響原則或保護原則行使管轄權的規(guī)定。我國法院是否能直接依據(jù)《反外國制裁法》，對境外組織和個人在境外的行為進行管轄，對我國公民、組織境外合法權益進行保護，不無疑問。由此可見，為使《反外國制裁法》具有域外效力的條款得到切實實施，需要對相關法律作出修改完善，構建更為積極的司法管轄權體系。
加強域外適用法律體系的建設，推動全面保護
當前，就外國國家對我國進行遏制、打壓，以及對我國公民、組織采取歧視性限制措施的狀況，我國依據(jù)《反外國制裁法》采取的相應反制措施，常常是被動的，也是碎片化的。為全面保護我國國家利益和我國公民在境內(nèi)、境外的合法權益，需要進行域外適用法律的體系性建設。適度的法律域外適用，不僅可以保護我國國家利益和我國公民合法權益，還可以促進國際治理和國際新秩序建設。這也是習近平總書記指出“要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”的重要內(nèi)容。
回顧法律域外適用的歷史，美國對其內(nèi)國法廣泛的域外適用為其他國家創(chuàng)造了先例。歐盟、法國、德國、韓國等都頒布了具有域外效力的法律。其他國家開始運用自己的內(nèi)國法作為推行其外交政策的手段。在很大程度上以內(nèi)國法處理跨國爭議已經(jīng)成為一種國際范式。在某些情況下，內(nèi)國法作為國際治理的工具開始替代國際法。法律域外適用在各個法律領域、在世界各地迅速擴展，更多當事人將國際問題訴諸內(nèi)國法院。美國率先行使并不斷擴展其法律域外適用，從反壟斷法和證券法到其他商事法律，進而擴展到非商事法律，具有域外效力的法律領域不斷擴大，從人權、環(huán)境到勞動領域，大有以其內(nèi)國法替代國際法進行國際治理的趨勢。美國憑借其超強的經(jīng)濟地位，迫使其他國家接受其法律域外適用，以犧牲其他國家利益為代價謀求政治、經(jīng)濟利益。
國內(nèi)法的域外適用條款也有其積極意義，在缺乏法律規(guī)則的領域，具有域外效力的法律條款可以填補這一漏洞。在全面系統(tǒng)的國際協(xié)議達成之前，具有域外效力的法律條款可以作為暫時的替代。與此配合的域外管轄為受到侵害的原告提供了尋求救濟的場所。域外管轄權的行使還可以促進其他國家對條約義務的遵守。中國的大國擔當也體現(xiàn)在以國內(nèi)法適度域外適用促進國際治理，兼顧與其他國家具有域外效力法律的協(xié)調。
建設域外適用法律體系，需要在對各國國內(nèi)法域外適用經(jīng)驗進行總結的基礎上，對我國國內(nèi)法進行梳理，根據(jù)我國國家利益、對外政策、國際法治布局，統(tǒng)籌規(guī)劃域外適用法律體系。域外適用法律體系建設與積極的司法管轄權相輔相成。國內(nèi)法的域外適用條款需要我國法院予以實施和貫徹，現(xiàn)在較為保守的司法管轄權顯然無法適應這一要求。積極的司法管轄權體現(xiàn)為放松管轄權行使的實際聯(lián)系標準，擴大保護管轄權，納入影響原則。
美國聯(lián)邦最高法院在“國際鞋業(yè)公司訴華盛頓州案”中確立的行使管轄權的“最低限度聯(lián)系”標準，其具體內(nèi)容是：如被告為自己的利益，有目的地利用法院地的商業(yè)或者其他條件，以取得在法院地從事某種活動的權利，進而得到法院地法律上的利益與保護，則被告與法院地之間具有最低限度聯(lián)系，法院可以行使管轄權。我國法院管轄權行使的實際聯(lián)系標準過于嚴苛，在各國都積極擴張管轄權，維護本國利益的背景下，可考慮將“實際聯(lián)系”的要求放松為“合理聯(lián)系”“適當聯(lián)系”，借鑒“最低限度聯(lián)系”標準，賦予法院在管轄權上一定的裁量權，以便及時有效地保護我國公民的合法利益。影響原則和保護原則是各國擴張管轄權的基礎，我國在《刑法》《反壟斷法》中也有涉及。我國要構建更為積極的司法管轄權體系，需要在民事訴訟法中擴大保護原則的適用范圍，納入影響原則。
以“一帶一路”建設中的國際商事爭議在線仲裁，帶動“單邊”制裁的法治破局
我國積極倡導多邊主義，同時也關注雙邊貿(mào)易投資談判、區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)談判，以及積極考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）。我國于2013年提出“一帶一路”倡議，“一帶一路”已成為當今世界范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺，各國共享這個平臺帶來的機遇和成果。在共建“一帶一路”倡議下，“倡導多邊主義，反對單邊主義、霸權主義，引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序，建設新型國際關系”，實現(xiàn)對西方遏制和打壓我國的破局。數(shù)字經(jīng)濟時代，在協(xié)助“一帶一路”國家建設信息網(wǎng)絡，提升信息通訊技術的基礎上，我們還可以打造在線“一帶一路”國際商事爭議解決機制。
新冠肺炎疫情期間，原本只在互聯(lián)網(wǎng)商事爭議案件中進行探索的在線仲裁方式以其高效、經(jīng)濟和便捷的用戶體驗，讓學界和實務界都認識到網(wǎng)絡仲裁方式并非只是便宜之計，而是可以成為常規(guī)的仲裁方式。為此，一些知名國際商事仲裁機構如國際商會仲裁院、倫敦國際仲裁院在其最新版仲裁規(guī)則中都明確規(guī)定了庭審方式包括在線庭審方式。國際商事調解的程序較之國際商事仲裁程序更為靈活，在線國際商事調解在技術上有充分保障。
目前，我國在杭州、北京、廣州設立互聯(lián)網(wǎng)法院，審理基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的民事、行政案件。就傳統(tǒng)線下審理的案件，最高人民法院也在積極試點線上訴訟，并提出健全線上訴訟規(guī)則，包括訴訟主體提交電子化的訴訟材料和證據(jù)材料，法院開庭審理案件采取在線視頻方式，以電子方式送達訴訟文書和當事人提交的證據(jù)材料等內(nèi)容。新冠肺炎疫情期間，最高人民法院推進各級人民法院開展在線訴訟，并要求互聯(lián)網(wǎng)法院深入探索辦案平臺建設、在線訴訟流程、新興技術應用、在線訴訟規(guī)則，形成智慧司法的實踐樣本，總結可復制、可推廣的經(jīng)驗。2021年6月最高人民法院發(fā)布《人民法院在線訴訟規(guī)則》，對在線訴訟適用范圍和主要訴訟環(huán)節(jié)在線程序做出規(guī)定。我國完全可以建設技術中立、平臺中立、高效經(jīng)濟的在線“一帶一路”國際商事爭議解決機制平臺，對接“一帶一路”沿線各國國際商事爭議解決機構。我們可以通過建立經(jīng)濟、高效、普惠型的國際商事爭議解決機制，將其打造成為國際公共產(chǎn)品，實現(xiàn)國際商事爭議解決機制的共建共享，打破西方對國際商事爭議解決的壟斷。
（作者分別為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院國際法學博士、中央國債登記結算有限責任公司博士后工作站在站博士后）
【參考文獻】
①沈紅雨：《我國法的域外適用法律體系構建與涉外民商事訴訟管轄權制度的改革—兼論不方便法院原則和禁訴令機制的構建》，《中國應用學》，2020年第5期。
②廖詩評：《中國法域外適用法律體系：現(xiàn)狀、問題與完善》，《中國法學》，2019年第6期。
責編/趙博藝 美編/楊玲玲
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