中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會議強調(diào)，要“堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接”。如何讓貧困治理平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是個值得研究的問題，它不僅是工作內(nèi)容的銜接，更是思想理念的銜接，思維方式和行為方式的銜接。
主次位移的銜接。2020年脫貧攻堅任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)入全面推進鄉(xiāng)村振興。貧困治理將統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨著“三農(nóng)”工作主次位移，應(yīng)根據(jù)主要矛盾的變化，把政策取向和著力點逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，由攻堅戰(zhàn)轉(zhuǎn)為持久戰(zhàn)，由脫貧攻堅的突擊性、特惠性、局部性，轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興的漸進性、普惠性、整體性，在工作體制機制、職能配備、工作思路、工作方法等方面都要調(diào)整，向農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進步，農(nóng)民全面發(fā)展聚焦發(fā)力。
時空拓展的銜接。在時間上，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，扶持政策不能斷崖式下降。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬，送一程。中央已經(jīng)明確設(shè)置過渡期，過渡期內(nèi)，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車。綜合考慮脫貧攻堅成果鞏固、低收入人口基本保障戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，在空間上，相關(guān)政策舉措要由片狀、點式轉(zhuǎn)換成全域、整體的覆蓋。
保障與發(fā)展優(yōu)先順序轉(zhuǎn)換的銜接。脫貧攻堅是“基礎(chǔ)版”，重點解決“兩不愁、三保障”，是?；?、兜底線要求，主要解決的是發(fā)展的不平衡問題，其對象是建檔立卡貧困戶，這些貧困戶只占農(nóng)村人口的一小部分，他們在奔小康的路上沒能跟上步伐。鄉(xiāng)村振興是“升級版”，主要解決發(fā)展不充分問題，瞄準的目標是把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國，面向農(nóng)村所有地區(qū)所有人口，通過解決發(fā)展不充分問題，化解發(fā)展不平衡的矛盾，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人民共同富裕，是高質(zhì)量、高品質(zhì)的追求。
角色功能轉(zhuǎn)換的銜接。脫貧攻堅目標是使貧困群體脫貧，鄉(xiāng)村振興目標是使農(nóng)民群體致富，脫貧與致富是兩個不同層面的問題。脫貧是政府責無旁貸、義不容辭的職責，致富是市場規(guī)律、能力角逐的結(jié)果。脫貧，不論有無發(fā)展能力和發(fā)展意愿，有貧即脫；致富，只對具有發(fā)展意愿的群體幫扶支持。脫貧，必須微觀，精準到戶到人；致富，只可宏觀，針對大環(huán)境，搭建好有利于致富的市場平臺。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，政府主要應(yīng)在搭建平臺、創(chuàng)造環(huán)境等方面下功夫。在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕等方面，要充分發(fā)揮市場的作用；在鄉(xiāng)風文明、治理有效等方面，要充分發(fā)揮社會的功能。
特惠與普惠的銜接。脫貧攻堅是針對特定區(qū)域、特定群體；鄉(xiāng)村振興是針對農(nóng)村所有地區(qū)、所有人群。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須做好特惠與普惠政策的銜接，合理兼顧各方利益訴求，通過普惠性制度安排，處理好不同地區(qū)、不同群體政策均衡問題，最終實現(xiàn)共同富裕。
突擊性與常態(tài)化的銜接。脫貧攻堅是突擊性的工作，打殲滅戰(zhàn)，采取盡銳出戰(zhàn)等超常規(guī)方式推進，階段性特征明顯。鄉(xiāng)村振興是常規(guī)性的工作，打“持久戰(zhàn)”，著眼于從根本上解決“三農(nóng)”問題，具有根本性、持久性。鄉(xiāng)村振興是長期的歷史性任務(wù)，不能用突擊戰(zhàn)的辦法推進。因此，必須做好突擊性與常態(tài)化的銜接，把脫貧攻堅工作中管用的制度安排、好的政策措施延續(xù)好，使這些制度進入常態(tài)化、常規(guī)性的運作，靠制度來保障、靠法治和政策的力量推進鄉(xiāng)村振興。
點位精準與宏觀規(guī)劃的銜接。脫貧攻堅工作中堅持的扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等“六個精準”，既是工作標準，又是工作要求、工作目標，更是一種思想理念、思維方式，這啟示我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要全面深入系統(tǒng)地貫徹精準理念。比如，鄉(xiāng)村振興宏觀戰(zhàn)略的五大目標任務(wù)中，應(yīng)先從環(huán)境治理入手，整頓村容，清除垃圾，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，這就是點位精準。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃在排兵布陣中如何做到點位精準，要借鑒脫貧攻堅的精準理念，根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀，分類推進，防止“齊步走”“一刀切”，避免千村一面。
專注鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體的銜接。脫貧攻堅主要是解決鄉(xiāng)村的貧困對象問題。鄉(xiāng)村振興主要是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，對象是農(nóng)村所有人口，覆蓋鄉(xiāng)村全域，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。沒有城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)村就無法振興，要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興決不是鄉(xiāng)村自己的事情，而是全社會的事情。解決相對貧困問題，也要城鄉(xiāng)一體、同步推進，要看到高樓大廈掩蓋下的貧困問題，把鄉(xiāng)村脫貧攻堅的好制度、好措施運用到解決城市貧困問題之中，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
（作者為國務(wù)院參事室特約研究員、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會委員）
