2019年，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道考察時(shí)指出：“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”2021年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)的重要講話中，習(xí)近平總書記再次重申這一觀點(diǎn)，并提出了“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”的重要要求，唱響了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的主旋律，成為人民民主的時(shí)代命題。發(fā)展全過程人民民主，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
一、全過程民主開辟了人民民主歷史的新境界
發(fā)展全過程人民民主，是中國民主新路的歷史邏輯必然。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)人民民主為己任，領(lǐng)導(dǎo)人民浴血奮斗、艱辛探索，形成了一整套人民當(dāng)家作主的體制機(jī)制、原則和方法。比如人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、城鄉(xiāng)基層民主等等。中國特色社會(huì)主義民主破除了西方的民主迷信，不斷發(fā)展成為包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的全過程人民民主。實(shí)踐證明，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，而這一民主就是人民民主。人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革走出的民主新路。
中國共產(chǎn)黨的民主新路是馬克思主義民主思想中國化的結(jié)果，繼承了馬克思主義的民主思想，同時(shí)開啟了中國特色社會(huì)主義的民主新境界。在改革開放40多年的發(fā)展歷程中，中國政治逐漸形成了以人民當(dāng)家作主為目標(biāo)的人民民主模式。隨著改革的不斷深化，這一人民民主模式越來越廣泛：一方面，人民的民主權(quán)利不斷擴(kuò)大；另一方面，國家的民主制度不斷完善，人民民主得到了全面發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面深化改革的實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)展了中國特色社會(huì)主義民主，形成了以人民為中心的人民民主理論體系，開啟了民主新路的新時(shí)代。
中國民主新路不斷走向全面的歷史邏輯，豐富了全過程人民民主的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了全過程人民民主的流程。與資本主義民主更注重選舉不同，馬克思主義民主理論注重民主監(jiān)督等過程，強(qiáng)調(diào)人民在選舉前后都擁有民主權(quán)利的全面理念與制度設(shè)計(jì)。中國共產(chǎn)黨的民主理論將這一理念與中國的革命、建設(shè)與改革實(shí)踐聯(lián)系起來，更加重視民主的全過程。毛澤東在“窯洞對(duì)”中提出的民主新路，就強(qiáng)調(diào)了民主監(jiān)督：“讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”在改革開放初期，中國共產(chǎn)黨在民主政治建設(shè)過程中提出了民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的“三大民主”，這既是不同的民主途徑，又連接了不同的民主過程，為發(fā)展全過程人民民主奠定了基礎(chǔ)。隨著改革開放的不斷深入，中國共產(chǎn)黨又加入民主決策環(huán)節(jié)，使人民民主的過程更加全面，鏈條更加完備。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出，“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，創(chuàng)造性地將民主協(xié)商加到“四大民主”當(dāng)中，不僅豐富了“五大民主”的結(jié)構(gòu)，還優(yōu)化了民主過程，為全過程人民民主締造了關(guān)鍵的一環(huán)。
全面發(fā)展人民民主，是中國的改革與現(xiàn)代化進(jìn)程不斷地由“中心”走向“全面”的必然結(jié)果和時(shí)代要求，體現(xiàn)了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主發(fā)展的基本趨勢(shì)和戰(zhàn)略。中國在改革開放初期，主要圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“中心”展開；隨著改革的不斷深化，中國開始進(jìn)入全面深化改革的“全面”階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一搭建了全面發(fā)展人民民主的基礎(chǔ)架構(gòu)。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)代，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的提出將中國的民主新路推進(jìn)到全面發(fā)展人民民主的階段。發(fā)展“全過程人民民主”正是中國民主新路全面發(fā)展人民民主的歷史邏輯使然，成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的時(shí)代命題。
二、全過程民主落實(shí)了人民民主實(shí)踐的新方案
全過程人民民主的實(shí)踐豐富多彩，體現(xiàn)在民主立法、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等人大工作的全過程。天津市人大以人民為中心，踐行全過程人民民主的理念，不但彰顯了人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)，而且提升了民主治理的合力效能，落實(shí)了全過程人民民主實(shí)踐的新方案。
建設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，搭建“全覆蓋”的“民主之網(wǎng)”。2017年前，天津市分兩批確定了8家基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2018年以來，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)，先后就30多部地方性法規(guī)征求意見和建議，歸納整理提出修改完善的意見和建議182條，對(duì)踐行民主立法、開門立法起到了促進(jìn)作用。在民法典草案征詢意見的過程中，基層群眾不但發(fā)表了自己的意見，而且意見還得到高度重視，被全國人大在立法的過程中吸收采納。今天，天津市人大民主立法的網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，覆蓋面也進(jìn)一步擴(kuò)大。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，既有專業(yè)法律人士，也有政府司法部門的公務(wù)人員，還有高校的專家學(xué)者，人大代表、人大工作者、社區(qū)居民等都參加到立法中來，體現(xiàn)了全員、全過程、全方位的特征。
人大代表履職盡責(zé)，架起“零距離”的“民主之橋”。人大代表在深入基層調(diào)查研究的基礎(chǔ)上依法提出批評(píng)、意見和建議，是反映人民意愿訴求、匯聚民智民力的成果，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，在人民與人大代表之間架起了“民主之橋”。人民至上，以人民為中心，成為市人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)代表建議辦理工作的原則。在代表建議工作中，市人大常委會(huì)創(chuàng)新建立了代表建議辦理兩次答復(fù)評(píng)價(jià)機(jī)制，形成了辦理答復(fù)、初次評(píng)價(jià)、落實(shí)答復(fù)、最終評(píng)價(jià)的閉環(huán)督辦，推動(dòng)承辦單位壓實(shí)責(zé)任、注重實(shí)效，建議落實(shí)率顯著提高，更好發(fā)揮了人大代表的主體作用，也更加有效地回應(yīng)了群眾關(guān)切期待。同時(shí)，市人大常委會(huì)及時(shí)完善了人大代表常態(tài)化聯(lián)系群眾制度，及時(shí)宣傳黨的方針政策和憲法法律，了解和反映群眾的所思所想所盼，拉近了代表與人民的距離，更有效地把民心、民意、民情帶到立法中來。
發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，打造“無縫隙”的“民主之鏈”。圍繞著民心工程，天津市各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍開展了代表大會(huì)票決制工作，街道實(shí)行了人大代表會(huì)商制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，“群眾提、代表定、政府辦、人大督”。這就把人大行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)與群眾關(guān)心關(guān)注的“衣食住行”“業(yè)教保醫(yī)”緊密結(jié)合起來。就這樣，圍繞著民心工程，廣大群眾成為建議者、決策者、監(jiān)督者和受益者，他們能夠參與到民心工程的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，形成了“全鏈條”的人民民主。今年，有200多個(gè)區(qū)級(jí)民心工程、800多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民心項(xiàng)目都經(jīng)人大代表票決或會(huì)商選出，充分發(fā)揮了人大全過程人民民主的優(yōu)勢(shì)。
三、全過程民主實(shí)現(xiàn)了人民民主理論的新飛躍
在中國特色社會(huì)主義民主新路的探索歷程中，全過程人民民主不僅僅停留于歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，而是形成了全過程人民民主的理論邏輯，將馬克思主義民主思想同中國的民主建設(shè)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國共產(chǎn)黨人民民主理論的重大創(chuàng)新。
以人民為中心，是全過程人民民主的理論核心。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，以人民為中心，是中國共產(chǎn)黨治國理政的必然要求。進(jìn)入新時(shí)代，“以人民為中心”成為中國特色社會(huì)主義的基本方略。以人民為中心的社會(huì)主義民主就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。從這個(gè)意義上講，以人民為中心，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，是全過程人民民主理論的核心要義。全過程人民民主，正是以人民為中心思想的應(yīng)然延伸。
全面發(fā)展人民民主，是發(fā)展全過程人民民主的理論基礎(chǔ)。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主理論的創(chuàng)新，首先，民主的主體是全面的。它不僅關(guān)注代表的代表性，更關(guān)注民眾的直接參與。而且，“眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”，就是要讓更多的人積極參與到民主中來，體現(xiàn)了人民民主對(duì)廣泛性的要求。其次，民主的過程是全面的，不僅關(guān)注民主的過程，還關(guān)注民主的結(jié)果，關(guān)注民主的實(shí)質(zhì)，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，一個(gè)都不能少。再次，民主的樣態(tài)是全面的，既有先進(jìn)的理論觀念，又能落實(shí)到體制、機(jī)制，形成“完整的制度程序”和“參與實(shí)踐”。習(xí)近平總書記在談到社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式時(shí)提出了四個(gè)“要看”，即要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。這就是一種全面人民民主的思維，也是對(duì)全面人民民主的自信。
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面改革開放、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”為全過程人民民主提供了戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略都高度強(qiáng)調(diào)了人民民主的重要性，與人民民主的實(shí)現(xiàn)有著直接關(guān)系，從不同的角度界定了全過程人民民主的內(nèi)涵。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)當(dāng)中就包括不斷擴(kuò)大人民民主；全面深化改革的戰(zhàn)略將發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主作為題中應(yīng)有之義；全面依法治國戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則之一，就是堅(jiān)持人民主體地位；全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，更是進(jìn)一步重申了黨來自人民，要全心全意為人民服務(wù)，走群眾路線的基本要求。應(yīng)該說，“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局是在“三者有機(jī)統(tǒng)一”基礎(chǔ)上的全面升級(jí)，為全面發(fā)展人民民主作出了戰(zhàn)略布局。
全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了人民民主從理論要素到理論結(jié)構(gòu)的全面創(chuàng)新。全過程人民民主是人民民主理論要素的創(chuàng)新。改革提升為“全面深化改革”；從嚴(yán)治黨提升為“全面從嚴(yán)治黨”；依法治國提升為“全面依法治國”，這不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨理論的繼承性，更體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨理論的創(chuàng)新性。全過程人民民主還是人民民主理論結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，也就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的理論創(chuàng)新過程。在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，“全過程人民民主”豐富了人民民主的時(shí)代內(nèi)涵，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的時(shí)代命題。
發(fā)展全過程人民民主是人民民主的新時(shí)代命題，是歷史邏輯、實(shí)踐邏輯與理論邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。人民民主的新路打破了舊政權(quán)治亂興衰、循環(huán)往復(fù)的歷史周期律，全過程人民民主開辟了人民民主歷史的新境界。中國全過程人民民主的實(shí)踐打破了西方將民主等同于選舉的“單過程民主”，讓人民享受全主體、全要素、全主題、全方位的全過程民主，不僅是最廣泛的民主，還是最真實(shí)、最管用的民主。全過程人民民主的理論創(chuàng)新，是馬克思主義基本原理同中國實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國化的成果，同時(shí)也全面地發(fā)展了馬克思主義理論體系，是21世紀(jì)馬克思主義民主理論創(chuàng)新的最新成果。
