當(dāng)前我國“三農(nóng)”工作已進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新發(fā)展階段。在此過程中，科學(xué)把握以下關(guān)系，有利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
國際比較與中國特色的關(guān)系
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化首先是個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題，因此與推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)有相似之處，只不過推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求更高而已。但推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化又不是一個(gè)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題，它是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村向達(dá)到世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面轉(zhuǎn)變過程，表現(xiàn)為國家（或地區(qū)，下同）追趕、達(dá)到或保持世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)水平（或領(lǐng)先狀態(tài)，下同）的努力，相當(dāng)于參與國家之間推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的馬拉松賽。我國在多大程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅要與我國過去發(fā)展比較，更要與世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的先進(jìn)水平比較。鑒于各國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有其共同規(guī)律和趨勢(shì)，情況更是如此。因此，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平如何，不僅取決于本國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，還取決于世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的先進(jìn)水平如何。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展世界先進(jìn)水平的“潮漲潮落”，會(huì)對(duì)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的相對(duì)水平形成反向作用。如在衡量農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，許多人喜歡將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率或其增長(zhǎng)率作為重要衡量指標(biāo)之一；但在研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，將我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與美、日或法、德等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行比較，更能反映我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際水平。
同時(shí)，各國資源稟賦、國情農(nóng)情、地理區(qū)位甚至推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化類型特征的不同，也會(huì)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑、重點(diǎn)、方式甚至目標(biāo)要求形成較大影響。因此，在我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要注意結(jié)合新發(fā)展階段的時(shí)代要求和國情農(nóng)情，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化本質(zhì)特征、共同趨勢(shì)與國情農(nóng)情、資源稟賦的有機(jī)結(jié)合。不顧這些條件簡(jiǎn)單進(jìn)行國際比較，有時(shí)顯得武斷，缺少合理性。如根據(jù)FAO資料，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的美國、德國、法國、日本2018年農(nóng)業(yè)勞均耕地面積分別為74公頃、22.4公頃、27.2公頃和1.82公頃，均明顯高于我國農(nóng)業(yè)勞均耕地面積0.64公頃的水平。因此，簡(jiǎn)單要求到2035年我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到這些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的水平，屬于不切實(shí)際的苛求。因此，研究我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題時(shí)，既要重視國際比較和國際經(jīng)驗(yàn)借鑒，更要強(qiáng)調(diào)中國特色和自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育，避免輕視中國特色導(dǎo)致對(duì)先行模式“照搬照抄”、對(duì)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“東施效顰”的問題。
何況，美國等先發(fā)型現(xiàn)代化國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，往往更多呈現(xiàn)自然演化和階段遞進(jìn)特征；而像我國這樣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化后發(fā)型國家，往往更多地需要把先發(fā)型國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的階段繼起過程，轉(zhuǎn)化為我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的空間并存和過程疊加特征。這也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中國特色所在。因此，在像我國這樣的后發(fā)型農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化國家，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化往往更多帶有產(chǎn)業(yè)融合，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)融合，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展特征，更多需要將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一起設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，推動(dòng)其耦合共生、協(xié)調(diào)互動(dòng)，協(xié)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系
長(zhǎng)期以來，關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題的研究一直是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)問題。關(guān)于農(nóng)村現(xiàn)代化問題的研究則少得多，已有研究主要是結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村展開的。黨的十九大報(bào)告部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，首次提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化或農(nóng)村現(xiàn)代化研究提出了強(qiáng)烈的時(shí)代要求，還賦予了其新的使命和時(shí)代內(nèi)涵。黨的十九大以來，這方面的研究迅速增加，但在總體上尚待進(jìn)一步破題，亟待深入分析、深化研究，增強(qiáng)服務(wù)宏觀決策和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的能力。在此方面，首先需要科學(xué)回答農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化到底應(yīng)該呈現(xiàn)什么關(guān)系。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的簡(jiǎn)單相加，而是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的乘積，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化融合互補(bǔ)的現(xiàn)代化，是農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村作為區(qū)域現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合體。要注意農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之“根”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化只能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不宜減弱農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更不能將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化置于無足輕重的地位。離開了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就無所謂農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)“本”，在強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障的同時(shí)，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品需求側(cè)管理，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整可持續(xù)推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)做好提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力的文章。
但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化又不能簡(jiǎn)單等同于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也有舉足輕重的影響。農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，又包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的現(xiàn)代化，而非某一方面單方突進(jìn)的現(xiàn)代化。鑒于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、發(fā)展的根本目的是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化應(yīng)該將推進(jìn)農(nóng)村居民生活品質(zhì)的現(xiàn)代化作為“本”，將農(nóng)村居民素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化作為“魂”。從堅(jiān)持農(nóng)民主體地位和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求來看也是如此。因?yàn)檗r(nóng)村居民生活品質(zhì)的現(xiàn)代化，不僅在相當(dāng)程度上折射了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)的支撐狀況，也在很大程度上反映了通過提升鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能和激發(fā)鄉(xiāng)村的生活、生態(tài)、文化功能，增強(qiáng)廣大農(nóng)民獲得感幸福感安全感的情況；農(nóng)村現(xiàn)代化應(yīng)是農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村居民高品質(zhì)生活的有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)村居民素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，不僅有利于激發(fā)農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展能力；還有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素，疏通城市人口、人才下鄉(xiāng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的通道。
提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平與堅(jiān)持底線思維的關(guān)系
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平是個(gè)發(fā)展問題；但又必須強(qiáng)調(diào)底線思維，有效防范和化解各類可能出現(xiàn)的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。后者又是個(gè)安全問題。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要注意堅(jiān)守以下兩大底線。
第一，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。作為一個(gè)擁有14億人口的大國，保障糧食安全始終是中國治國理政的頭等大事。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與實(shí)現(xiàn)糧食安全爭(zhēng)奪資源、要素的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。但無論是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是什么其他戰(zhàn)略，都只能加強(qiáng)、不能動(dòng)搖實(shí)現(xiàn)糧食安全的根基。當(dāng)然，確保糧食安全也要?jiǎng)?chuàng)新思路，將“藏糧于地、藏糧于民”與保護(hù)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營的積極性結(jié)合起來，將加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)同加強(qiáng)糧食綜合流通能力、優(yōu)化糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來，將發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)骨干作用同強(qiáng)化糧食主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)在維護(hù)國家糧食安全中的責(zé)任結(jié)合起來，將提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化水平同糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈減損降耗結(jié)合起來。要結(jié)合加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)機(jī)制，在確保糧食安全的前提下，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求，引導(dǎo)更多的耕地和資源支持棉、油、糖、肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通能力建設(shè)。
第二，防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。但是，擺脫貧困也有“創(chuàng)業(yè)易，守成難”的問題。面對(duì)世界百年未有之大變局，加之國內(nèi)體制性、周期性、結(jié)構(gòu)性因素的疊加影響，發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性明顯加大，容易增加脫貧戶、脫貧地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)。特別是許多脫貧地區(qū)，隨著特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力下降問題凸顯，容易因產(chǎn)業(yè)資金鏈斷裂、營銷渠道不暢、品牌建設(shè)內(nèi)卷、市場(chǎng)拓展難度加大，出現(xiàn)區(qū)域性、規(guī)模性產(chǎn)業(yè)滑坡和農(nóng)戶減收風(fēng)險(xiǎn)，增大出現(xiàn)規(guī)模性返貧現(xiàn)象的可能性。因此，從“十四五”開始，要更加重視共同富裕，并實(shí)現(xiàn)到2025年“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”、到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”等目標(biāo)，必須著力做好實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的文章，確保鞏固脫貧攻堅(jiān)成果決不能出問題。同時(shí)，積極健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，從制度上有效遏制規(guī)模性返貧現(xiàn)象的發(fā)生。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)、研究員）
